昆明产业园区发展与提升策略研究

经过多年发展,云南省产业园区取得了巨大的成就,已经成为推动云南省工业强省战略全面实施的重要载体和支柱力量。2011年,云南省在建并纳入统计的101个工业园区完成全部工业总产值5431.86亿元,占全省规模以上工业总产值的70.48%,同比增长31.98%;其中,省级40个工业园区全部工业企业完成工业总产值3947.03亿元,占101个工业园区的72.66%,同比增长29.39%。  作为云南经济发展的龙头,昆明市产业园区目前既面临着难得的发展机遇,同时也存在一系列的挑战,尤其是在“十二五”时期,如何全面创新贯彻云南省工业强省战略,充分发挥国家级两化融合实验区的产业引领作用,加速“退二进三”进程,加快产业园区的发展与提升是未来昆明应重点思考的问题。  昆明产业园区发展的成绩  多层次园区发展格局初步形成。目前,全市共规划建设有各级各类园区28个,其中:科技类园区2个、综合类园区15个,旅游类园区3个、农业类园区8个。全市基本形成了以高新区、经开区、度假区、石林台湾农民创业园4个国家级开发区为龙头,15个省级工业园区为支撑的多层次园区体系。  已成为全市经济的重要增长点。2011年昆明市产业园区完成规模以上工业增加值605.34亿元,同比增长18.2%,占全市比重达到86.7%;主营业务收入及税收收入都占到全市的80%以上;完成工业固定资产投资448亿元,同比增长52.4%。工业集中度迅速提高,园区经济已成为全市工业经济的主力军。  基础设施建设成效显著。2011年,昆明市各产业园区继续深入组织实施百亿元园区基础设施提升工程,园区承载能力不断增强。全年完成基础设施投资135亿元,同比增长40.3%;新建标准厂房145万平方米,收储及预收储土地5万多亩,园区基础设施配套到位的熟地面积超过建成区的30%;完成工业固定资产投资448亿元,同比增长52.4%。2012年,通过进一步完善推进措施,加大投入和建设力度,昆明市各产业园区的投资环境将在2011年的基础上进一步改善,承载能力也将进一步提高。  特色产业集聚效应凸显。昆明市产业园区迈上专业化、特色化、高端化发展道路,目前建成1个国家创新型特色园区,3个国家级、多个省级新型工业化产业示范基地,培育了烟草及配套、装备制造、光电子、生物医药、磷化工、钛化工、新能源等一批特色产业集群。各类产业示范基地都具备创建基础条件好,产业关联度高、新型工业化特征明显等特点。产业示范基地将通过典型引导、示范带动,有效促进项目集中布局,提高产业示范区综合竞争能力,加快全省新型工业化进程。  昆明产业园区提升面临的问题  工业基础较为薄弱。“十一五”时期,昆明市实现工业增加值709.62亿元,年均增长13.6%,工业经济总量偏小,增长速度不够快,2011年工业增加值总量在全国59个中心城市中排名第
22位,增速位居第17位。工业产品结构与市场需求不相适应;工业企业的整体素质和综合竞争力不高,配套能力弱;工业布局不尽合理,县(市、区)工业发展不平衡;资源优势尚未充分发挥,自主创新能力不强;土地、运输、环境容量等因素的制约作用突出。  园区发展经验不足。园区缺乏科学合理的产业布局规划,进而造成园区产业结构趋同现象严重。除旅游度假区外,多数园区引进的企业大同小异,同一产业分散在各个园区,各园区内企业之间产业关联度小,难以形成有效的工业发展的产业链,形成产业集群。其中尤以装备制造业为甚。无论是高新区、经开区等国家级园区,还是杨林、寻甸、海口、官渡等省级园区,都有一定数量的装备制造企业。产业结构雷同制约了产业集聚,也制约了园区发展。  昆明产业园区发展与提升的对策建议

十一五期间,昆明的工业园区作为这座城市发展的重要组成部分、经济发展的主体,作为招商引资主阵地和工业强市的主战场,紧紧围绕工业园区化、园区城市化、产业高端化、布局专业化、机制市场化方针,在理念、体制、机制、管理、政策等方面不断创新,各方面工作取得了显著成效,为十二五发展打下了坚实基础。
站在十一五与十二五交汇点上,市工信委负责人充满信心地认为,接下来的五年,将是昆明市园区投资建设集中回报、比较优势充分发挥、加速崛起的新阶段;是园区实现追赶型、超常规、跨越式、突破性发展的黄金期。
到2015年,昆明市将培育形成2个主营业务收入超1000亿元、1个超600亿元、3个超300亿元、6个超百亿元的园区。规模以上工业增加值占全市比重达到80%以上。
基础建设集中回报
用下面六句话,也许能高度概括十一五、特别是近三年来全市园区的建设发展取得的成就:开发建设强势推进,成为工业化和城市化协调互动发展的重要途径;经济规模快速增长,成为带动区域经济快速发展的重要支撑和力量;产业结构不断优化,成为产业集群发展的重要载体和提升竞争力的关键;招商引资取得新突破,成为全市对外开放的重要窗口和前沿阵地;聚集各类创新资源,成为区域创新和提高自主创新能力的主力军;体制机制不断创新,成为区域改革发展的先行区和园区发展的内在动力。
十一五期间,昆明市的国家级开发区由十五期末的3个增加到4个,省级园区由十五期末的5个增加到13个。各园区集中实施基础设施突破工程,以2008-2009年为例,全市基础设施投资达90亿元,收储及预收储土地60平方公里,完成五通一平面积45平方公里。如今走在昆明市各个工业园区,最明显的感受就是那里如火如荼的大开发、大建设的气氛,一条条高速公路包裹着园区,一幢幢厂房如雨后春笋般林立在园区宽阔的道路两旁,变电站、污水处理厂、水库、标准厂房等基础设施相继建成,街心小游园、生态公园点靓园区面貌。
十一五期间,昆明市投入了大量人力物力进行园区基础设施建设,而随着一大批基础设施和工业项目投产并产生效益,各项经济指标将在
十二五得到快速拉动。各工业园区基础设施建设的集中回报将在十二五期间开始呈现。
另一方面,十一五期间,全市园区坚持产业集群化发展,以重点产业、重点企业、重点项目为龙头,产业沿产业链和价值链不断延伸,产业结构不断优化。目前,高新区的生物医药、电力装备,经开区的光电子信息、数控机床,安宁工业园区的磷化工,宜良工业园区的水泥建材,官渡工业园区的印刷包装,五华工业园区的烟草及配套,呈贡工业园区的食品加工,富民工业园区的钛化工,寻甸工业园区的煤化工、东川工业园区的有色金属加工等产业集群已经或正在形成,特色化、集群化产业发展态势初步形成。十二五期间,通过进一步的经济结构战略性调整,这些园区的比较优势将得到充分发挥。
更为重要的一点是,十一五期间,各园区创新能力的进一步增强。以高新区为例,截止目前,该园区创建国家级创新产业基地12个,累计承担国家、省市级重点科研项目282项;园区科技型企业占企业总数的80%以上,非公有制企业占企业总数的80%以上,拥有核心专利的企业占企业总数的80%以上,拥有自主知识产权的产品占园区产品总数的80%以上,平均每个高新技术企业拥有3项专利。
这些,都为园区下一时期的加速发展蓄积了充足后劲。 六位一体成昆明沸点
《昆明市开发区及工业园区十二五发展规划纲要》提出,十二五期间,昆明工业园区发展的总体目标是经济总量明显增大,综合竞争力全面提高;建立符合市场化运作规则的管理体制和运行机制;社会保障体系健全和完善;公共服务设施显著改善,生产生活环境更加优美。
园区要真正成为全市的经济发展带动区、体制科技创新试验区、城市建设发展新片区、对外开放的前沿阵地、新型工业化示范基地以及富民强市的创业区。在这样六位一体的战略定位之下,到2015年,昆明市将培育形成2个主营业务收入超1000亿元、1个超600亿元、3个超300亿元、6个超百亿元的园区。引进世界500强企业10家、国内500强企业30家。
园区生态环境方面,建成区绿化覆盖率达到40%以上,生活污水处理率达到100%,工业固体废物综合利用率85%以上,环境质量综合指数90分以上。资源利用效率方面,万元工业增加值综合能耗下降10%以上,工业固体废弃物综合利用率达到90%以上;工业用水重复使用率达90%以上;工业废水处理率达到95%以上,使经济社会的可持续发展能力明显增强。
产业布局接轨国际
十二五到来之际,有关部门首次系统性地制定出全市产业发展空间布局,提出围绕建设国际性重要先进制造业基地目标,彻底破除产业发展过分依赖资源开发现状,加快产业结构转型升级和发展方式的根本转变,按照培育壮大主导产业,巩固提升支柱产业,突破发展新兴产业的发展思路,确立装备制造、生物医药、光电子信息为主导,烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、化工、能源、建材等产业为支柱,新材料产业、农特产品深加工、生产性服务业等产业为特色的产业发展体系,全面融入全球制造业发展体系,形成国际先进制造业基地。
以烟草及配套为例,卷烟生产布局在五华工业园区;烟叶复烤布局在经开区;烟草配套产业布局在高新区和经开区。这些园区要在巩固和提升以云烟、红山茶为主的优势卷烟品牌的基础上;发展发酵酶制剂、烟用包装印刷等烟草配套系列产品。充分发挥现有品牌、技术、原料和市场优势,进一步提高创新、研发和市场开拓能力,加强国际、地区间的联合、并购和重组,巩固烟草及配套产业的支柱产业地位。
新材料产业以高新区和经开区为主,围绕研发和产业化,尽快形成企业为主体,高等院校和科研院所广泛参与的产学研联合机制和技术转移机制;积极创建国家级新材料产业基地,并积极争取成为国家级专业基地,在光电子材料、新型纳米材料、高性能复合材料等领域实现突破。把昆明建设成为国内重要的新材料生产基地和研发中心。
农特产品加工布局在经开区、高新区及寻甸、东川、嵩明、禄劝、呈贡、晋宁、宜良、富民、石林工业园区。要重点发展深加工系列无公害食品,无公害饲料和林木深加工系列产品;加快优良品种基地建设;提升农产品加工技术含量,把农特产品加工业培育成新的特色优势产业。
十二五期间,昆明将按照高标准规划、高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求,全面提升国家级、省级园区功能和承载能力,依托重点乡镇规划建设一批以农产品加工为主的市级特色工业园区。
十二五期间,园区建成区要全面提档升级,实现配套功能的再完善,综合资源的再整合,保持可持续竞争优势;园区拓展区要科学规划形成竞争规模,坚持新型工业化与新型城镇化有机结合原则,全力把新空间建设成最适于创业发展,最具经济活力和最适宜人居的现代生态型经济区。在全市范围内,通过合理布局、有序推进,构建国家、省、市三级并进、竞相发展的园区体系。
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从今年起到2016年,昆明市要打造高新区、经开区、空港经济区等6个千亿园区;昆明市的工业布局按照都市区、近郊县区和远郊县区“三圈层”布局,同时还统筹规划布局六大工业走廊。在昨日召开的昆明市2014年园区经济、县域经济、民营经济发展大会上公布了四个文件,推动昆明三大经济发展。

根据文件,今年上半年要完成昆明市工业产业布局规划调整修编,要在年底前指导昆明市18个工业园区完成总体规划及产业发展、区域环评等专项规划的编制或修订工作。还将整合市级工业类扶持资金,设立总额不低于3亿元的“工业发展引导资金”,对符合条件的企业进行资金补助。

昆明要培育千百十亿工业园区

昨日,昆明市召开2014年园区经济、县域经济、民营经济发展大会。会上公布了《中共昆明市委、市政府关于支持千百十亿工业园区培育发展的若干意见》、《昆明市人民政府关于调整优化全市工业布局的指导意见》、《昆明市工业园区建设管理导则》、《昆明市支持工业产业率先发展的若干政策》四份文件。

文件称,为推动工业园区发展,将支持省内外开发区、大型企业、战略投资者与昆明市工业园区合作建园,也支持市内工业园区之间的合作共建。对完成年度基础设施投资目标任务的园区给予100万元的一次性补助;对超额完成年度基础设施投资目标任务的园区,按不高于超额部分5%给予一次性补助,单个园区超额补助总额不超过800万,补助资金专项用于基础设施及配套建设。

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而对当年总融资额达到2亿元、5亿元、10亿元以上,用于园区基础设施建设的,分别给予园区投融资平台10万元、30万元、50万元的补助;今年也支持招商选资,对投资总额超10亿元的入园项目,一次性给予园区50万元基础设施配套补助;各园区要围绕昆明市“8185”产业培育规划,着力打造一批国家、省、市三级新型工业化产业示范基地,按照创建1个国家基地30万元、省级基地20万元、市级基地10万元标准给予园区管委会工作补助。

将启动工业布局规划修编

为了优化完善国家级、省级、市级工业园区的功能定位,避免工业园区之间产业地质同构,该意见称,将启动工业布局规划修编。

意见称,将由市工业和信息化委、市规划局、市国土资源局牵头,在2014年上半年完成全市工业产业布局规划调整修编,要在2014年年底前指导全市18个工业园区完成总体规划及产业发展、区域环评等专项规划的编制或修订工作。

此外,还要在全市18个工业园区内梳理一批千亩以上可连片开发的土地,规划建设一批重大项目产业园。

市长担任领导小组组长

为了加强昆明市工业园区标准化建设,昆明市政府将设立市级、县区和管委会三级组织机构。其中,市级成立昆明市工业布局和工业园区建设领导协调小组及办公室,领导小组组长由市长担任。各县区成立工业园区建设工作领导小组,组长由县区党委或政府主要领导担任。管委会作为同级政府的派出机构,行使同级政府特定区域的经济管理权限和相关的行政管理职能,对工业园区行使行政管理职能。

有色金属、黑色金属及建材等五大产业值

四年后要分别超过1000亿元

除了将支持千百十亿工业园区培育发展外,《昆明市支持工业产业率先发展的若干政策》还提出,要推进工业十大产业率先发展,到2017年,要实现有色金属、黑色金属及建材、化工、装备制造、石油炼化及配套五大产业产值分别超过1000亿元;烟草及配套、医药、能源、非烟轻工业、信息五大产业产值分别超过500亿元。

该政策称,将整合市级工业类扶持资金,设立总额不低于3亿元的“工业发展引导资金”,在此基础上,从2014年开始,按照上年全市增值税地方留成部分增速的50%予以安排,实行预算管理和总量控制。

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为了鼓励扩大工业投资,该政策指出,建立《昆明市工业十大产业重点项目库》,加快项目推进。列入《项目库》的新建、技改投资项目,对企业固定资产投资,利用自有资金投资的按当年实际完成投资额的1%给予补助;利用银行贷款投资的按不超过同期银行贷款基准利率的50%给予贴息。单个项目补助或贴息累计不超过200万元。

>而为支持重大项目加快投资进度,政策将对年度认定为亿元以上新开工的工业生产性投资项目,达到投资协议进度的,每个项目给予所在工业园区管委会10万元补助,专项用于基础设施建设;对年度认定为亿元以上竣工的工业生产性投资项目,年内投入生产并达到预期经济效益的,每个项目给予所在工业园区管委会20万元补助,专项用于基础设施建设。

全市工业布局分“三圈层”

为培育千百十亿园区发展,昆明市政府还在会上公布了《昆明市人民政府关于调整优化全市工业布局的指导意见》。该意见从产业定位、主题功能等方面将昆明市的工业布局分为“三圈层”。

内圈层:以昆明市中心城区为重点,五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡中心城区主要发展高新技术产业和特色工业产业、研发、投融资和总部经济等,带动与之配套的流通、信息、金融、商务、科技等生产性服务业发展。

中圈层:以近郊县区为核心,高新区、
经开区、官渡区、西山区(海口片区、团结片区)、呈贡区(雨花片区、七甸片区)及安宁市、富民县、嵩明县、晋宁县主要发展装备制造、电子信息、烟草及配套、生物制药、化工、石油炼化及配套等现代制造业、总部经济和仓储运输、物流配送等生产性服务业。

外圈层:以远郊县为支撑。宜良县、石林县、寻甸县、东川区、禄劝县主要发展有色金属、黑色金属及建材、化工、能源、非烟轻工等资源特色产业、农产品精深加工和一般性加工业,带动相关服务业和现代农业发展。

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2016年打造六个千亿园区

根据《中共昆明市委、市政府关于支持千百十亿工业园区培育发展的若干意见》,2016年:

1、高新区、经开区、杨林经开区、空港经济区及五华、安宁工业园区实现主营业务收入超1000亿元;

2、寻甸、晋宁工业园区实现主营业务收入超500亿元;

3、海口、东川、宜良、呈贡工业园区实现主营业务收入超300亿元;

4、富民、盘龙及呈贡信息产业园实现主营业务收入超100亿元;

5、石林、倘甸、禄劝工业园区实现主营业务收入超50亿元。

规划布局六大工业走廊

除了三圈层,还统筹规划布局了六大工业走廊,即环滇池绿色工业走廊,昆楚工业走廊,昆曲嵩待工业走廊,昆石工业走廊,昆武工业走廊、安晋工业走廊。

1、环滇池绿色工业走廊:以主城区、空港经济区、昆明经开区、昆明高新区、晋宁为主,重点发展以高新技术产业为主的先进制造业和都市工业;

2、昆楚工业走廊:以安宁草铺、青龙为重点,重点发展钢铁、化工、石油炼化及配套产业;

3、昆曲嵩待工业走廊:以杨林经开区、寻甸工业园区为重点,重点发展先进制造业和资源深加工产业;

4、昆石工业走廊以宜良工业园区、呈贡工业园区、石林生态工业集中区为重点,重点发展冶金、建材、装备产业和食品加工、旅游商品加工工业;

5、昆武工业走廊以富民工业园区、禄劝工业园区为重点,重点发展新能源、化工等资源特色型工业;

6、安晋工业走廊以海口工业区、晋宁工业园区为重点,重点发展磷化工、稀贵金属、新材料等产业。

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