部分省份养老金缺口仍在扩大 人社部:明年实行“中央调剂”

一边是全国养老保险基金超过4万亿元的累计结余,一边却是个别省份养老金的入不敷出,养老保险发展中这一不平衡问题有望通过实现基础养老金全国统筹得以缓解。人力资源和社会保障部(下称“人社部”)新闻发言人卢爱红1日表示,人社部正在加快研究推进养老保险全国统筹工作,准备明年迈出第一步,先实行基本养老保险基金中央调剂制度。第一财经采访的专家表示,基础养老金全国统筹先从中央调剂金起步是一个现实的选择,统收统支的全国统筹虽然是更加彻底的解决之道,但因央地关系中的一些待解决问题而难以一步到位。全国统筹26年艰难破局十九大报告提出,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。然而,提高统筹层次是我国养老保险改革的老大难问题。国务院早在1991年就已经要求各地积极创造条件提高养老金统筹层次。2010年通过的《社会保险法》第六十二条规定“基本养老保险基金实行省级统筹,逐步实行全国统筹”。“十二五”规划提出,要实现基础养老金全国统筹。不过,26年之后的今天,我国养老保险基金真实的统筹层次仍然停留在县、市一级。虽然通过建立省级调剂金,我国的所有省份均实现了省级统筹,但这并非真正意义上的省级统筹,因为养老统筹基金并没有集中到省一级。因此,一步到位实现养老保险基金在中央层面的统收统支也尚缺现实基础,必须分步实现。中国人民大学公共管理学院教授李珍对第一财经记者表示,建立中央调剂金是一个现实的选择,政府部门从“中央调剂金”起步的这一表态为未来有条件时实现真正的全国统筹留出了空间。人社部部长尹蔚民在十九大举行期间已经表示,养老保险全国统筹明年会迈出第一步,先实行基本养老金中央调剂制度,能够在不同地区之间均衡养老保险的负担。近年来,养老保险制度省份之间收支状况的苦乐不均使得实现养老保险全国统筹的必要性凸显。根据《2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》,年末基本养老保险基金累计结存43965亿元。不过,东部六省的结余占到一半以上,黑龙江、吉林、辽宁等地每年都需要中央财政补贴才能实现“保发放”。中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2016》显示,截至2015年,广东、江苏、浙江、北京、山东、四川这六个省份均结余超2000亿元,占到了全国累计结余的56.48%。中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧日前在一次发言中指出,“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹”是十九大报告的要求,职工基本养老保险全国统筹是中央早已确定的方向,也是世界各国法定职工养老保险制度的惯例。

一系列解决养老保险基金可持续发展问题的政策正在制定中。

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十九大报告提出,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。

新京报快讯
(记者吴为)日前,人社部新闻发言人卢爱红在该部三季度新闻发布会上介绍,正在加快研究推进养老保险全国统筹工作,准备明年迈出第一步,先实行基本养老保险基金中央调剂制度。

11月1日上午,人力资源和社会保障部举行了第三季度新闻发布会,人力资源和社会保障部政策研究司副司长、新闻发言人卢爱红在发布会上表示,人社部会同有关部门,正在加快研究推进养老保险全国统筹工作,准备明年迈出第一步,先实行基本养老保险基金中央调剂制度。

社保基金已4年支出增幅超收入增幅

此前,在10月22日的十九大第五场记者招待会上,人社部部长尹蔚民表示,要尽快地建立基本养老保险基金中央调剂制度。

十九大报告提出,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。

卢爱红在发布会上还指出,基本养老保险基金投资正在稳步开展,北京、安徽等9个省政府与社保基金理事会签署委托投资合同,合同总金额4300亿元,其中1800亿元资金已经到账并开始投资。下一步,人社部将加强基金投资和监督管理,研究制定城乡居民养老基金投资运营和职业年金基金管理相关政策。

养老保险全国统筹也成为人社部加紧办理的一项重要工作。据人社部近年的社会保险发展年度报告相关数据,养老保险基金不平衡现象存在已久,由于东部地区年轻人口较多,缴纳社保的较多,基金结余较多;而中西部地区老龄化程度高,养老基金支出大,则出现亏空。

加快推进养老金全国统筹

澳门新萄京娱乐,新京报记者查阅各省市已公布的2016年社保数据。广东的社保基金结余较大,
2016年城镇职工基本养老保险基金累计结余已达7652.22亿元,其中企业职工基本养老保险基金累计结余为7258亿元。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵认为,实现养老保险基金全国统筹有重要意义。

河北省公布的2016年企业基本养老保险基金收入为910.8亿元。基金支出1000.73亿元,增长了12.54亿元。当期基金缺口89.93亿元。

褚福灵对21世纪经济报道分析,当前来看,整个养老保险基金存在不平衡,东部地区年轻人口较多、老龄化程度较低,基金结余较多,而中西部特别是老工业基地等地区则出现亏空。提高统筹层次,实现基金的统一筹集和使用,增加社会保险的规模效益就成了必要。

人社部公布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2015年五项社会保险基金收入46012亿元,增长15.5%;支出38988亿元,增长18.1%。据人社部公开资料,这是社保基金从2012年来连续4年支出增长率高于收入增长率。

今年人社部暂未发布《中国社会保险发展年度报告2016》,不过,从地方发布的统计公报可以看出,省份之间的养老保险基金收支差距还在拉大,收不抵支省份的当期缺口扩大。

中央调剂制度将在全国发挥“共济”作用

广东仍是资金池最大的省份,2016年城镇职工基本养老保险基金累计结余已达7652.22亿元,其中企业职工基本养老保险基金累计结余为7258亿元。

10月22日,人社部部长尹蔚民介绍,我国区域发展很不平衡,老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江,这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份,它的抚养比是1.3:1;广东的抚养比最高,是9:1。尹蔚民表示,要尽快地建立基本养老保险基金中央调剂制度。

河北省公布的2016年企业基本养老保险基金收入为910.8亿元,比上年增长10.37%;基金支出1000.73亿元,增长12.54亿元;当期基金缺口89.93亿元,年末累计结存545.91亿元。

“人社部会同有关部门,正在加快研究推进养老保险全国统筹工作,准备明年迈出第一步,先实行基本养老保险基金中央调剂制度。”卢爱红在昨日的发布会上表示。

尹蔚民10月22日表示,我国区域发展很不平衡,老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江,这是现在养老保险基金支付最困难的一个省份,它的抚养比是1.3:1;广东的抚养比最高,是9:1。

中央调剂制度将发挥什么样的作用?卢爱红表示,该制度可均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担,调剂余缺,进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用,促进养老保险制度的可持续发展。

11月1日,人社部召开的第三季度新闻发布会上,新闻发言人卢爱红表示:“人社部会同有关部门,正加快研究推进养老保险全国统筹工作,准备明年迈出第一步,先实行基本养老保险基金中央调剂制度。”

2020年全国要实现养老保险费率省级统一

卢爱红表示,该制度可均衡地区之间由于人口结构特别是人口的流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担,调剂余缺,进一步在全国范围发挥养老保险互助共济作用,促进养老保险制度的可持续发展。

除了全国各省的养老金资金池规模不等、养老抚养比不同、养老基金支付压力不一样之外,在各省内,也有地区不平衡的现象存在。

完善条件逐步推进

1998年,国务院发文提出,各省(区、市)要实行企业职工基本养老保险省级统筹,建立基本养老保险省级调剂机制,调剂金的比例以保证省范围内企业离退休人员基本养老金的按时足额发放为原则。到2000年,在省范围内,基本实现基金的统一企业缴纳比例、统一管理和调度使用,对社保经办机构实行省级垂直管理。

养老保险基金的调剂制度可追溯至1998年。

据公开资料,目前,四川、陕西、宁夏、江西等地方建立了省级调剂金制度,由省级以各地市基金为基数收缴一定比例的调剂金。不过,到目前为止,仍有省份没有实现养老金的省级统一收缴、发放,而是由县市自收自支。

当时国务院28号文规定,1998年底前,各省要实行企业职工基本养老保险省级统筹,建立基本养老保险省级调剂机制,调剂金的比例以保证省范围内企业离退休人员基本养老金的按时足额发放为原则。到2000年,在省范围内,基本实现基金的统一企业缴纳比例、统一管理和调度使用,对社保经办机构实行省级垂直管理。

今年9月,人社部财政部下发通知,要求各地积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。目前企业职工基本养老保险费率尚未统一的省份,要制定过渡措施,最迟2020年实现全省费率统一。

而后,四川、陕西、宁夏、江西等地方建立了省级调剂金制度,由省级以各地市基金为基数收缴一定比例的调剂金。

但直到今年,仍有省份只是名义上的省级统筹,没有实现养老金的省级统一收缴、发放,由县市自收自支,资金池小而分散。

为此,人社部、财政部今年9月下发《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》,要求各地积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。目前企业职工基本养老保险费率尚未统一的省份,要制定过渡措施,最迟2020年实现全省费率统一。

对于实现全国统筹前先建立中央调剂制度,在武汉科技大学教授、金融证券研究所所长董登新看来,这种余缺调剂能解决各省之间的总体收支不平衡问题,但难以解决全国统收统支的难题。中央调剂制度很容易导致地方政府的制度套利:地方可能为少上缴而降低企业缴费和本级财政补贴,先使用养老金结余。

而褚福灵认为,全国统筹是一个系统工程,极其复杂,地方养老保险的费率、基数、待遇都不统一,需要逐步完善条件,逐步推进。

实现全国统筹要做到制度逐步统一,费率和待遇领取办法统一,才能够比较公平地统一使用基金,发挥互助共济作用。管理机制体制也要健全,社保经办机构实行垂直管理,各级政府也要调动积极性,承担相应责任。

褚福灵指出,目前养老保险数据不够规范,存在信息系统分割,数据难以保证及时、准确、全面,这将使全国统筹的效果大打折扣。

“凡事皆有起步,凡事皆有过程。各地制度不统一,管理不跟上,责任不承担,不可能一步到位。只有逐步推进,先实行中央调剂制度积累经验,统一制度,完善管理,规范数据,为全国统筹的力度和目标的实现创造条件。”褚福灵说。

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