澳门新萄京娱乐财政年底突击花钱现象终结:部门不敢乱编预算

2017年最后两个月,财政支出速度首次出现年内同比下降的现象,这为年底“突击花钱”收紧了信号。财政部数据显示,10月份,全国一般公共预算支出11122亿元,同比下降8%。其中,中央一般公共预算本级支出2084亿元,同比下降6%;地方一般公共预算支出9038亿元,同比下降8.5%。对于上述现象,财政部给出的官方解释称,主要是今年支出进度加快,部分支出在前期体现较多,相应后期支出量减小。多位受访的财税界人士表示,自新《预算法》实施以来,其对地方政府的约束力在不断增强,各部门都加快了预算,使得集中在年底花钱的现象几乎消失。“从目前看,额外增加预算的可能性几乎没有。”超前完成预算进度每年的最后两个月都是地方财政部门“努力花钱”的日子,对于地方政府来说,如果今年的钱花不出去,就意味着明年的预算额度会相应地减少。“努力花钱”似乎已经成为共识。11月15日,河北一地级市财政系统人士坦言:“以前努力花钱的例子更夸张,最严重的时候,会在最后两个月花去一个季度的支出数额,主要是为来年的预算做准备。”据了解,根据地方财政收支习惯,各级政府及相关部门基本会在年底做最终结算,这导致了财政在年底需要结算大量资金。比如政府的公共服务项目,前期一般由施工方垫付,年底再由政府统一结算;一些专项资金的申请和拨款一般也会在年底进行。这些成为年底“突击花钱”的一个重要方面。不过,今年这种情况却非常少见,《中国经营报》记者从各省市已经公布的前10个月财政收支情况看,截止到目前,各省在完成年初预算进度上呈现较快的增长节奏,年底“突击花钱”或将不再。在山东省,记者获悉,其今年1~10月份一般公共预算支出为7820亿元,完成预算的86.8%,比去年同期增幅高1.6个百分点,比序时进度快3.5个百分点。而煤炭大省的山西省,11个市本级一般公共预算支出平均进度为74.75%,超出序时进度1.25个百分点。11月15日,北京市财政局发布的数据显示,1澳门新萄京娱乐 ,~10月全市一般公共预算支出完成5380.9亿元,同比增长10.4%,完成年度预算86.2%,已经超出序时进度2.9个百分点。三亚市的数据显示,今年上半年,三亚市一般公共预算支出711621万元,同比增长10.0%,完成年初预算的58.9%,快于序时进度8.9个百分点。据《中国经营报》记者粗略统计,目前大部分省份一般公共预算支出进度都超过其年初预算的时间。根据财政部的数据,前10个月,地方一般公共预算支出139814亿元,同比增长10.3%,为年初代编预算的84.9%,比去年同期进度加快2.3个百分点。对此,中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,在新《预算法》实施以前,各地的支出进度基本上遵循着上半年支出增速较慢,到了下半年“突击花钱”的节奏,但从目前支出情况看,正好相反。

【中国经营网综合报道】国家税务总局公布的统计数据显示,我国营业税改征增值税试点启动以来,全国已累计减税3276亿元。随着明年底营改增的全部完成,地方政府势必将面临巨大的税收缺失。那么,在土地财政不能长久的前提下,地方政府税收的减少是否意味着需要控制其支出规模呢?答案或许是否定的。  据经济参考报报道,财政部数据显示,1~10月累计,全国财政支出113549亿元,比去年同期增加11510亿元,增长11.3%,完成预算的
74.2%,其中,中央财政本级支出17572亿元,同比增长9.2%,完成预算的78.1%;地方财政支出95977亿元,同比增长11.7%,完成预算的73.8%。  财政部发布的数据亦显示,1~10月中央财政入同比增长6.6%,比1~9月累计增幅提高0.6个百分点,但预计增幅(7%)低0.4个百分点。这意味着中央和地方财政支出的节奏并没有减少的迹象。对此,中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示,“地方政府减税背后其实是减支,如果支出没有变化,那么减少的税收只能依靠增加赤字来弥补。”  实际上,去年以来,在积极的财政政策推动下,我国赤字规模首次破万亿元,财政政策的扩张力度在增加。与此同时,全国财政赤字率分别为0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%。高培勇认为,按照当前积极财政政策,明年肯定也是扩张性调控基调,根据财政赤字占GDP的比重3%,7%左右的GDP增速计算,明年赤字空间保持在13500亿~19000亿元之间。  根据年初预定目标,2014年经济增长目标是7.5%,CPI目标是3.5%,M2为13%。但在统计局最新发布的数据显示,今年前三季度经济增速为7.4%,前10月CPI总水平比去年同期上涨2.1%,M2余额119.92万亿元,同比增长12.6%。三个指标均低于预期目标,也增加了市场对赤字数据的预期。  与此同时,年底“突击花钱”这一财政怪象已经如期而至。财政部11日发布的11月财政收支数据显示,今年前11个月,全国各级财政支出12.6万亿元,仅完成全年预算82.5%。这意味着12月需要完成近2.7万亿元的财政支出,是正常月份财政支出额的两到三倍,年底“突击花钱”已经无法避免。  需要指出的是,年底“突击花钱”之所以多年来都是社会舆论关注的焦点,最重要的原因是财政资金使用效率低下,可能由此“滋生腐败”,带来大量的浪费。  根据我国目前执行的年度预算制度,地方每年结余直接上交;此外,我国预算编制普遍采用“基数法”,如果去年预算有结余,第二年预算基数会被缩减,对地方来说,这反而是“吃亏”的。“多出来的钱,地方政府得花完,因为不花完也不是自己的。”多位地方官员称。  对于年底“突击花钱”现象产生的原因,财政部财科所副研究员李全表示:“年底花钱既是自然规律也有人为因素。首先,年底不是财政部门在集中‘花钱’,而是各级政府及相关单位年底结算量比较大,很正常地就形成了大量资金集中结算的情况;其次,由于部分预算单位的预算支出没有完成,或完成了但没有及时结算,就会对下一年度的预算造成缩减的可能,这导致各预算单位都会在这一期间集中结算。”  据了解,为避免年末“突击花钱”,财政部在今年5月份出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》,要求地方加强财政支出力度,随后中央财政和地方财政支出进度明显提高。  而今年11月份全国财政支出12759亿元,比去年同月增加101亿元,增长0.8%。其中,中央财政本级支出1493亿元,同比下降9.9%,主要受部分重点支出前期提前拨付等因素影响。这也体现出财政部门在解决年底“突击花钱”这一问题上所做出的努力和成效。  “目前来看,随着将事业单位结余资金纳入下一年度预算等方法逐步推行和落实,年底花钱的情况必将得到较好地解决。”李全表示。而在多位专家看来,我国更应该进行中期预算改革,制定多年度预算,强化预算过程中的激励和约束机制,从制度上抑制年底“突击花钱”的冲动。(编辑:姜小鱼)

大量财政资金集中在年末花掉,甚至一些部门为花钱出现滥发年终福利、召开豪华年会现象,被社会诟病为年底突击花钱,不过这一多年顽疾或在今年消失。  根据财政部数据和年初预算数据,今年最后两个月全国一般公共预算支出约3.3万亿元,占全年一般公共预算支出比重约为18.2%。  多位接受第一财经记者采访的官员、专家认为,上述比重属于正常,从这一数字上看,年底突击花钱现象确实消失。  年底不再突击花钱,离不开近些年实施的财税体制改革。2015年新预算法施行,硬化预算约束,财政支出进度提速,确保不再出现巨额财政资金集中在年终支出。而在中央八项规定、反腐倡廉重压下,公款吃喝、滥发奖金等奢靡之风也被刹住,机关单位乱花钱现象得到遏制。  年底突击花钱现象终结  每到年末,突击花钱现象都成为舆论关注的焦点,这体现在全年大量财政支出集中在最后一两个月。  “记得最严重时,最后一个月财政支出占全年支出比重差不多27%,也就是说一个季度的财政资金在最后一个月里花完了。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇称。  突击花钱现象也令中央头疼,财政部通过各种手段来杜绝这一现象,近些年逐步消解。  第一财经记者统计2008年以来的财政收支数据发现,最后两个月全国一般公共预算支出占全年支出总额比重一路下降,从2008年的35%降至2015年的23.7%。而这一数字将在今年继续下滑,并首次跌破20%。  根据2016年中央和地方预算草案的报告,2016年全国一般公共预算支出180715亿元。财政部数据显示今年1~10月全国一般公共预算支出136759亿元,如果预算准确,这意味着今年最后两个月全国一般公共预算支出金额为32940亿元,这占全年一般公共预算支出比重为18.2%。  长期关注政府预算的上海财经大学邓淑莲教授认为,18.2%属于正常数值,从这个数字上看年底突击花钱现象没有了。  湖北统计局副局长叶青对第一财经记者称,年末两个月支出占比18.2%属于正常,年末突击花钱现象确实没了。  杨志勇认为,年底突击花钱有贬义倾向,自己更愿意用年末集中花钱来替代前述说法。从近些年财政支出情况看,预算月度支出分布偏正常,年末集中花钱现象慢慢消失。  如果全年各月财政支出平缓,一般来说,每个月政府财政支出占年内预算比重大概为8%。而现实中不少钱在年末结算,因此年末财政资金支出占的比例略高一点属于正常。  部门不敢乱编预算、花钱提速  一些部门为了争取更多的财政资金,往往在年初预算编制上夸大支出金额,而当资金真正拨付到位后,由于没有相应的项目支出,为了这笔资金不被上级政府收回,往往在最后一两个月内突击花掉,这是导致年末突击花钱现象的原因之一。

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