奥门新萄京各地新一轮促进PPP政策集中发布:PPP门槛进一步降低

国家发展和改革委员会日前发布通知,鼓励各地政府、金融机构、企业等创新合作机制和投融资模式,利用政府PPP等方式,加快投资建设天然气储气调峰设施。与此同时,随着下半年推进民间投资和PPP模式工作的加强,各地新一轮促进PPP政策集中发布,PPP模式门槛进一步降低。据了解,国家发改委要求各地根据本地天然气用气特点,统筹规划城市储气设施建设,尽快形成不低于保障本地区平均3天用气量的储气能力,各主要供气企业抓紧形成不低于合同供气量10%的储气能力。而就在几天前,国家发改委举行的有关全国老工业区搬迁改造内容的会议上,应用和推广PPP模式成为其中一个重要内容。不仅是中央层面,各级地方政府近来促进PPP投资的政策也开始纷纷发布。河北省日前召开传统基础设施领域PPP项目发布会,共发布项目308项,总投资4700亿元,重点集中在能源、交通运输、水利、环境保护、农业等领域;湖北省也召开投资和重大项目工作会议,明确要加快PPP项目建设、加强资金保障、改善制度供给,促进民间投资健康发展。随着中央一系列推进民间投资政策的出台和密集批复了一批地方基础设施投资项目,包括新疆、贵州、山东、黑龙江、湖北等国内多个省市也陆续出台各项促投资政策,以推进下半年投资的持续增长。贵州省和陕西省先后发布了推进PPP三年行动计划;云南省明确在众多公共服务领域的新建项目要广泛采用PPP模式;四川、山西等地相继推出大批PPP项目,投资额度基本都在数千亿元。河南省在全国率先从省级层面统一规范PPP项目实施流程,持续储备推介项目,创新融资方式,加快项目落地,取得了明显成效。初步统计,今年前9个月累计新落地PPP项目144个,总投资1836.5亿元。虽然鼓励政策不断出台,但民间投资在PPP项目中占比较低仍是主要问题。据市场机构统计,2014年1月至2017年8月,已公示社会资本中标人的PPP项目中,由民营企业牵头或单独中标的项目2199个,占到PPP项目总数的48%。但从投资规模上看,由民营企业牵头或单独中标的项目的总金额占比较低。对此,国家发改委投资司副司长韩志峰表示,一方面是市场开放度还不够,在一些传统的基础设施领域,民营企业面临的“玻璃门”“弹簧门”等现象并没有完全打破。其次,在一些地方的PPP项目中,将一些关联度不高的PPP项目打包,导致投资金额上升,超出很多民营企业的能力。而且,目前的PPP项目大部分都是新增项目,需要进行大量的前期工作,很多超出了民营企业能力范围。据了解,发改委将把进一步推进固定资产投资作为今年下半年的工作重点,通过推进PPP项目发展、落实民间投资支持政策、优化投资环境等方式推进民间投资的发展。国家发改委副主任张勇日前表示,未来将落实各项促民资政策,鼓励民间资本参与并多向民营企业推介前期工作成熟、基本具备开工条件的PPP项目。韩志峰建议,民营企业在参与PPP项目时可以抱团取暖,几个民营企业联合起来,发挥各自优势,竞争力会大大提升。并且可以通过与国有企业和外企组建联合体,实现优势互补,借鉴好的经验技术。另外,鼓励社会资本通过创新提高效率,降低成本,获得收益,这是国家推进PPP项目的重要内容之一,也是民营企业所具有的优势。(原题为《PPP门槛进一步降低
各地新一轮促进PPP政策集中发布》)

(新增更多发布会内容)

* 放宽准入,消除民资进入基础设施和公用事业等各类门槛

北京9月6日 –
为充分调动民间投资积极性,中国国家发改委周四表示,将放宽准入,继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制,逐步消除民资进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛;近日将抓紧向民间资本推介一批重点领域项目,并建立推介的长效机制,同时鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP(政府和社会资本合作)项目。

* 抓紧向民间资本推介一批重点领域项目,建立推介项目长效机制

发改委新闻发言人严鹏程在新闻发布会上称,下一步将下更大力气破除各类隐形壁垒,解决好民间投资“不能投”的问题,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,加大融资支持力度,加强社会信用体系建设,推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作。

* 鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目

“尽管民间投资持续健康发展仍然面临这样或那样的问题,但这些都是发展中的问题、是成长过程中的烦恼。”发改委投资司副司长韩志峰在发布会上称,随着改革开放的不断深入、鼓励民间投资政策不断落实,民间投资对经济社会发展的贡献会越来越大,整体发展前景会越来越好。

* 当前支持民间投资回稳向好的积极因素持续积累 (新增更多发布会内容)

发改委投资司司长欧鸿表示,将抓紧向民间资本推介一批重点领域项目,已在交通能源、生态环保、社会事业等领域筛选出一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目,共200个。8月22日,民航局、国家发改委已联合推介了民航领域的17个项目,“其他183个项目,各地正在抓紧组织推介,这项工作将在近日完成。”

北京9月6日 –
为充分调动民间投资积极性,中国国家发改委周四表示,将放宽准入,继续大力清理针对民间资本准入的不合理限制,逐步消除民资进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛;近日将抓紧向民间资本推介一批重点领域项目,并建立推介的长效机制,同时鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP(政府和社会资本合作)项目。

他指出,要加快建立向民间资本推介项目长效机制。各地都要依托全国投资项目在线审批监管平台,抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库,形成常态化、制度化的项目推介机制。要求各地必须在每年7月15日前和下一年1月15日前,报送本地区上半年和全年向民间资本推介项目情况。

发改委新闻发言人严鹏程在新闻发布会上称,下一步将下更大力气破除各类隐形壁垒,解决好民间投资“不能投”的问题,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件,加大融资支持力度,加强社会信用体系建设,推动涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作。

在民企融资方面,欧鸿称,当前融资成本高、增信条件多、信息不对称,是影响民营企业融资的主要问题,要求各地支持金融机构和政府各类信息平台加强合作,加大对民营企业贷款投放力度;同时鼓励地方通过建立贷款风险补偿机制、研究设立基础设施民间投资基金等方式,为符合条件的民营企业融资增信。

“尽管民间投资持续健康发展仍然面临这样或那样的问题,但这些都是发展中的问题、是成长过程中的烦恼。”发改委投资司副司长韩志峰在发布会上称,随着改革开放的不断深入、鼓励民间投资政策不断落实,民间投资对经济社会发展的贡献会越来越大,整体发展前景会越来越好。

**鼓励多方式参与PPP**

发改委投资司司长欧鸿表示,将抓紧向民间资本推介一批重点领域项目,已在交通能源、生态环保、社会事业等领域筛选出一批符合国家产业政策、前期工作具备一定基础、投资回报机制明确的项目,共200个。8月22日,民航局、国家发改委已联合推介了民航领域的17个项目,“其他183个项目,各地正在抓紧组织推介,这项工作将在近日完成。”

此外,还要鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目,鼓励各地分类施策,对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目,支持民间资本控股;对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。

他指出,要加快建立向民间资本推介项目长效机制。各地都要依托全国投资项目在线审批监管平台,抓紧建立吸引民间资本投资重点领域项目库,形成常态化、制度化的项目推介机制。要求各地必须在每年7月15日前和下一年1月15日前,报送本地区上半年和全年向民间资本推介项目情况。

今年前七个月中国民间固定资产投资同比增长8.8%,呈现持续增长态势,且涨幅高于整体投资增速5.5%。

在民企融资方面,欧鸿称,当前融资成本高、增信条件多、信息不对称,是影响民营企业融资的主要问题,要求各地支持金融机构和政府各类信息平台加强合作,加大对民营企业贷款投放力度;同时鼓励地方通过建立贷款风险补偿机制、研究设立基础设施民间投资基金等方式,为符合条件的民营企业融资增信。

“可以看出,当前支持民间投资回稳向好的积极因素持续积累,政策效果不断显现,民间投资增速快于整体投资增速是有良好的基础和支撑条件的。”韩志峰表示。

**鼓励多方式参与PPP**

他称,随着稳投资政策逐步落实,通过全国各地抓紧向民间资本推介重点领域项目,加快建立向民间资本推介项目的长效机制,多措并举,加大对民营企业融资支持等措施逐步实施到位,将会进一步增强民营企业的政策获得感和信心,进一步激发民间有效投资活力,保持民间投资的持续平稳增长。

此外,还要鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目,鼓励各地分类施策,对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目,支持民间资本控股;对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。

在民间资本参与PPP项目方面,韩志峰称,据统计,截至今年8月底,全国已中标PPP项目中,民营企业牵头或单独中标的项目约3,800个,占比接近47%。

今年前七个月中国民间固定资产投资同比增长8.8%,呈现持续增长态势,且涨幅高于整体投资增速5.5%。

下一步,他指出将继续规范有序推进PPP模式,重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目,吸引民间资本参与。

“可以看出,当前支持民间投资回稳向好的积极因素持续积累,政策效果不断显现,民间投资增速快于整体投资增速是有良好的基础和支撑条件的。”韩志峰表示。

分类施策支持民间资本参与PPP项目,持续做好民营企业PPP项目推介工作,多向民营企业推介回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目,建立健全PPP项目守信践诺机制,准确记录并客观评价PPP项目参与各方在项目实施过程中的履约情况,督促各地政府严格履行各项约定义务,做出履约守信表率,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

他称,随着稳投资政策逐步落实,通过全国各地抓紧向民间资本推介重点领域项目,加快建立向民间资本推介项目的长效机制,多措并举,加大对民营企业融资支持等措施逐步实施到位,将会进一步增强民营企业的政策获得感和信心,进一步激发民间有效投资活力,保持民间投资的持续平稳增长。

中国总理李克强此前主持召开国务院常务会议,部署以改革举措破除民间投资和民营经济的发展障碍,激发经济的活力和动力,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件。

在民间资本参与PPP项目方面,韩志峰称,据统计,截至今年8月底,全国已中标PPP项目中,民营企业牵头或单独中标的项目约3,800个,占比接近47%。

发稿 宿泱韫/许菁;审校 张喜良

下一步,他指出将继续规范有序推进PPP模式,重点选择满足经济社会发展需要、决策科学合理、回报机制清晰明确、合同规范、使用者付费为主的PPP项目,吸引民间资本参与。

分类施策支持民间资本参与PPP项目,持续做好民营企业PPP项目推介工作,多向民营企业推介回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目,建立健全PPP项目守信践诺机制,准确记录并客观评价PPP项目参与各方在项目实施过程中的履约情况,督促各地政府严格履行各项约定义务,做出履约守信表率,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

中国总理李克强此前主持召开国务院常务会议,部署以改革举措破除民间投资和民营经济的发展障碍,激发经济的活力和动力,取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件。
(发稿 宿泱韫/许菁;审校 张喜良)

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