澳门新萄京手机游戏周丽莎:混改为国有企业和民营企业提供公平竞争环境

日前召开的全国国有企业改革座谈会要求深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革的重要思想,准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性,坚持稳中求进工作总基调,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,以“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走。  从2015年8月公布《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《意见》)至今已经三年有余,距离这份“顶层设计”提出的实现国企改革主要目标的时间点2020年,还有2年左右的时间。但是,目前的实际情况离实现改革目标还较为遥远,说明进展缓慢,需要加速。  也因此,此次会议强调,“当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段,要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量攻坚克难”。这意味着,国企改革需要动真格的,需要落实和执行,需要攻坚克难,而不是让改革纲领睡大觉。  国企改革必须立即行动起来的一个主要原因,是国有企业改革发展的国内外环境发生了新变化,要求国企改革必须提速。十九大以后,中国为实现高质量发展,推动建设现代化经济体系,要求市场在资源配置中起到决定性作用,十九大报告明确要求,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这就要求国有企业也必须尽快推进“现代国有企业制度建设”,成为一个市场化主体。  与此同时,我们处于一个去全球化进程加速的环境,国际贸易与投资规则面临调整,不管是在多边还是双边谈判中,国有企业是否享有超越市场的特权并构成垄断以及其他不公平竞争成为关注的焦点。事实上,中国也正在构建基于规则的公平竞争的市场经济体系,并通过市场准入负面清单制度,实现不同所有制企业成为权利平等的市场主体。显然,中国的改革目标与外部世界的诉求是一致的,但是目前落实还不到位,这对中国构成了某种不利因素。  此外,在经济下行压力过大的背景下,处于下游的民营企业面临较大的经营压力以及部分民企资金链紧张。因此,市场开始关注国企与民企不同“命运”,并由此产生民企环境恶化的错觉,而相应的,就是国企依然享有特权。这种结论在市场上颇为流行,影响市场预期,因此,需要加快国企的市场化改变,创造公平竞争的市场环境,避免民营资本产生消极预期。  可以看出,深化国企改革关系到现代经济体系的建立,关系到中国在全球贸易规则调整中的谈判能力,关系到国内实现市场公平竞争,为民营企业打气,等等,是化解目前中国经济发展所遇挑战的钥匙,处于“中心地位”。这也表明了深化国企改革的重要性。  中国特色现代国有企业制度建设,就是按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,扎实有效的推进。首先要实现企业各治理主体权责分明,健全公司法人治理结构。推动所有权与经营权分离,党委落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,同时赋予经理层经营自主权,推行经理层任期制和契约化管理,推动国有企业家队伍不断发展壮大,同时通过工资总额管理制度改革,调动企业内部各层级干部职工积极性。  此外,继续推进国有企业混合所有制改革,以促进国有企业转换经营机制,提高国有资本配置和运行效率。引入非国有资本参与国有企业改革,尤其是参与国有企业改制重组或国有控股企业上市公司增资扩股以及企业经营管理,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。  在中国当前经济转型升级以及高质量发展阶段,国有企业是供给侧改革的重点,既要尽快实现去杠杆、去产能等任务,又要推进体制改革,成为推动中国经济高质量发展的主力军。这对国企改革提出了更高的要求,不仅需要改革速度,更要有改革质量,让国有企业成为具有活力的市场主体。现阶段一定要认识到国企改革的中心地位与极端重要性,大力破除阻碍改革,甚至降低了国企活力的因素,才能有效推进。

2018年10月9日,北京郊区开始飘雪,国企改革也在这一天响起了冲锋号角。  当天,全国国有企业改革座谈会在京召开,国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话。会后,国企改革领导小组对外用罕见的语言,强调“从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位”,要求全国国企以“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走。会上还布置了非常具体的六项任务,提振市场信心。  中国企业研究院首席研究员李锦接受21世纪经济报道采访时表示,这份会议纪要相当于国企改革的行动纲领,意味着国企改革将会取得突破性进展。  深化国企改革中心地位  从会后公布的纪要来看,当天会议讨论了数个重要内容,且会上发言措辞“突破以往”。  会议要求,要深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革的重要思想,准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性,坚持稳中求进工作总基调,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,以“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走。  “国企改革的中心地位这个说法还是头一次提出”,李锦认为这说明了对改革的重视程度前所未有,也敲打对改革懈怠的人士重审改革积极性。更耐人寻味的是,会议纪要指出要充分认识增强“微观市场主体活力”的“极端重要性”。  “微观市场主体就是国企自身”,李锦表示,国企自身活力的极端重要在头一次如此强调下,无疑就是在指明,国企改革最重要目的是要让国企越改越充满活力,被约束死的国企改革就不是真正成功的改革。这无疑是在呼应市场对国企改革的期望,提振市场的信心,毕竟国企改革是当下中国经济发展非常重要的力量,有效解决当下经济转型和经济结构调整中可能出现的经济增速放缓的矛盾。  而后,“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”这十六个字作为国企改革的方针也是第一次提出来。尤其让李锦印象深刻的措辞是“伤其十指不如断其一指”,表明高层有了断指的决心来推进国有企业改革,种种迹象表明,国企改革或将面临重大突破。  加快工资总额管理制度改革  在这份会议纪要中,还非常详实地布置了国企改革的六大任务,内容具体。其中前三项最受企业和学界关注。  会议指出,一是突出抓好中国特色现代国有企业制度建设。要有效划分企业各治理主体权责边界,充分发挥党委(党组)的领导核心作用,切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,保障经理层经营自主权,加快形成有效制衡的法人治理结构。  李锦表示,国企改革最重要的是要保障企业经营权问题,因此上述内容从强调经营自主权的角度,突出维护董事会权力,保障经营层的自主权。  第二个任务是突出抓好混合所有制改革。要切实转换企业经营机制,增强企业内部约束和激励,保护各类所有制产权的合法权益,科学进行资产定价。要通过发展混合所有制经济,提高国有资本配置效率,同时大力支持和带动非公有制经济发展,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这无疑又在强调混改的重要性,推动混改的发展。  尤其令人关注的是第三点,要突出抓好市场化经营机制。要推行经理层任期制和契约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,建立职业经理人制度。要加快工资总额管理制度改革,统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施,充分调动企业内部各层级干部职工积极性。要充分发挥企业家作用,落实好“三个区分开来”,为担当负责的国有企业家撑腰打气,把那些想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来,把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来,推动国有企业家队伍不断发展壮大。  李锦表示,国企人才结构老化问题由来已久,因而除了用三种“持股”方式来调动国企各个层级员工的积极性外,还要鼓励国企在改革中大胆用人,尤其是“想改革、谋事业、善经营”的企业家,“有思路、有闯劲、有潜力”的年轻人。  当晚,记者与部分央企中层干部交流时,也普遍在推测,第三条或许会继续出一些实施细则,将纪要提出的说法落实。另外三条任务是关于供给侧结构性改革、授权经营体制和国有资产监管,表述与以往没有太多差别。不过,记者注意到第四条最后一句称“要多措并举降杠杆减负债,坚决化解各类金融风险”。  接受采访的央企中层人士呼吁,降杠杆的同时要给企业一些出路,需要在温和扩张的过程中化解掉积习,或可以采取多措并举,比如以债转股等方式进行处理。

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澳门新萄京手机游戏,国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。在中国改革开放40年的伟大进程中,广大国有企业主动参与调整和转型,在市场的大风大浪中搏击历练,一大批代表中国的国企在全世界范围内架桥开路、披荆斩棘,展现出了大国实力和大国气魄。

总结这40年来,中国国企改革走过了怎样的历程?取得了哪些成就?未来国企改革应在哪些领域进行深化?《每日经济新闻》记者带着这些问题对国务院国资委研究中心副研究员周丽莎进行了专访。

谈及混合所有制改革,周丽莎表示,通过混合所有制改革,实现多种所有制经济共同发展,为国有企业和民营企业提供公平竞争的环境,在政治、经济、社会等层面形成合力,有利于推动经济整体发展。

●谈改革历程:近年国企改革进一步全面深化

NBD:纵观改革开放40年,我国的国企改革大体经过了哪些阶段?在国企改革的过程中,您认为有哪些值得注意的标志性事件?

周丽莎:改革开放40年间,国有企业改革始终是经济体制改革的中心环节,大致经历了放权让利、建立现代企业制度与国有经济战略性调整、改革国有资产管理体制和新时代全面深化国有企业改革四个阶段。党的十八大以来,为适应新时代要求,国企改革进一步全面深化。

党的十一届三中全会拉开了改革开放的大幕,国有企业也开启了以放权让利为主要内容的改革探索,采取了扩大企业自主权试点、经济责任制、“利改税”、承包经营责任制等一系列措施,增强企业活力,转换经营机制。

1993年11月,党的十四届三中全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确提出建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向,指出现代企业制度的特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。国有企业现代企业制度建设由此展开。

上世纪90年代中期,一些国有企业不适应市场经济的要求,经营机制不活,生产经营面临困境。1997年9月党的十五大和十五届一中全会提出,用三年左右的时间,通过改革、改组、改造和加强管理,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。

2003年,国务院国有资产监督管理委员会正式成立,从制度上和实践上实现了政府的公共管理职能与国有资产出资人职能的分离,改变了过去政府直接管理企业的状况,从机构设置上实现了政企分开、政资分开,是我国经济体制改革的一个重要里程碑。

2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,从完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度、支持非公有制经济发展等方面,对深化国企改革作出全面系统部署。

2015年8月印发实施《关于深化国有企业改革的指导意见》。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件,从总体要求到分类改革、完善现代企业制度、完善国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、改善国企改革的外部环境等方面提出国企改革目标和举措。

●谈推行混改:为国企民企提供公平竞争环境

NBD:我们注意到,在新一轮深化国企改革的推进中,“混合所有制改革”一直是一个绕不开的关键词。从理论和实践来看,推行混合所有制改革的优势体现在何处?混合所有制改革当前取得了什么进展?

周丽莎:混合所有制经济的发展一直伴随国有企业改革步伐,是解放生产力的重要途径,有利于形成有为的政府与有效的市场。混合所有制经济是社会主义市场经济制度下国企改革发展的创新模式。

党的十八届三中全会进一步明确,混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。而党中央、国务院发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》对推进混合所有制改革进一步作出明确规定,指出发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,强调因地施策、因业施策、因企施策,不搞“拉郎配”、不搞全覆盖、不设时间表,成熟一个推进一个。

按照党中央、国务院确定的方针政策,混合所有制改革取得积极进展。到2017年底,中央企业及各级子企业中,超过2/3的企业引进各类社会资本实现了混合所有制。与此同时,各地稳妥推进混合所有制改革,上海、江西、山西等13个地方国资委所监管各级企业的混合所有制企业数量占比已超过50%。通过混合所有制改革,国有企业产权结构不断优化,组织调动了更多社会资本,国有资本功能有效放大。

此外,我们还应当注意到,通过混合所有制改革,实现多种所有制经济共同发展,为国有企业和民营企业提供公平竞争的环境,在政治、经济、社会等层面形成合力,有利于推动经济整体发展。

●谈重点方向:培育具有全球竞争力一流企业

NBD:随着改革开放的不断深化,国企改革也面临着新局面。您认为,从当前来看,哪些领域应当是国企改革重点推进的方向?

周丽莎:站在新的历史起点上,党中央对国有企业改革作出了新的重大部署,这是对国有企业改革发展的新号召新期盼新指引,必须坚定不移做强做优做大国有资本,培育具有全球竞争力的世界一流企业,增强国有经济的活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力,把国企改革不断向纵深推进。

具体来看,我们可以注意国企改革的以下几个关键词。一是完善治理,通过完善现代企业治理机制,实现了政企分开,落实了企业市场主体地位。混合所有制改革作为国有企业改革的突破口,转换企业的经营机制,提高国有资本配置效率。

二是强化激励,通过市场化经营机制,增强了微观市场主体的活力,调动企业干部职工的积极性,积极发挥企业家作用。

三是突出主业,在高质量发展方面,国有企业要突出实业、突出主业,使主业的贡献率、实业的实力进一步提高和增强。

四是提高效率,通过供给侧结构性改革,加快结构调整转型升级,化解各类金融风险。通过改革授权经营体制,推动国有资本投资、运营公司取得实效。通过国有资产监管,加强对微观主体的服务工作。

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