奥门新萄京国企高管市场化选聘细则将出 高管薪酬将与其选聘方式挂钩

奥门新萄京,作为本轮国企改革的重要组成部分,董事会建设和落实董事会职权试点正在不断深化。《经济参考报》记者从国资委获悉,围绕董事会建设,明年的改革力度将进一步加大,不仅试点央企数量增加,董事会职权也会进一步下放,把企业管理的权力交还给企业。“国资委将把中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等6项权利授予企业董事会,其中包括不少突破和亮点。”国资委副秘书长彭华岗说,比如,董事会可以在主业范围外确定1-2个新业务领域,进一步明确了选人用人中党组织与董事会职责定位,董事会决定经理层成员业绩考核结果和薪酬结构与水平,董事会制定本企业工资总额管理办法、决定工资分配事项,等等。不仅如此,为进一步提高对董事会及董事评价的科学性、有效性,国资委日前会同有关部门修订发布了《中央企业董事会及董事评价暂行办法》,对评价内容进行了完善。董事会评价主要是规范性、有效性两个方面,评价指标由原来的13项精减为8项,进一步突出了对有效性的评价;董事评价主要是行为操守、履职业绩两个方面,董事评价指标由原来的12项减少到内部董事5项、外部董事8项。据了解,国务院办公厅4月印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》提出,到2017年,国有企业公司制改革基本完成;到2020年,国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会。按照此前改革安排,董事会建设方面3项试点将在宝武集团、国家开发投资公司和中广核集团开展,市场化选聘经营管理者和职业经理人制度试点将在国家开发投资公司、中国通号等中央企业的二级企业开展。“董事会扩大试点的意义重大。自2004年试点以来,董事会不仅帮助央企实现了科学、民主决策,而且加强了对内部人的控制,从制度上约束了国企高管的权力,并在一定程度上避免了权力寻租和利益输送现象发生。”国家开发投资公司有关负责人对《经济参考报》记者表示。在不少央企人士看来,2014年开展的对4家中央企业落实董事会职权试点,积累了不少经验。截至目前,102家中央企业中建立规范董事会的达到83家,占比超过80%;中央企业外部董事人才库已经达到417人,专职外部董事增加到33人。各省(区、市)国资委所监管一级企业中有88%建立了董事会,其中外部董事占多数的企业占比13.1%。毫无疑问,决定董事会作用和效率的核心问题就是经营层的选聘,以及能否有效执行董事会的决议。有央企人士坦言,中央企业董事会的权力仍没有有效落实,董事会与国资委的权责边界仍不清晰,“实现以管企业为主向管资本为主的转变”还在探索过程中。“国企在2004年之前就有董事会,这些董事会内部设置也是该有的都有,但董事会却没有发挥应有的作用。”中国企业研究院首席研究员李锦表示,在出资人机构和国企之间没有一个缓冲带,作为出资人的政府经常直接干预企业的日常经营活动,政企不分的现象很普遍。因此下一步改革的重点,出资人机构应该简政放权,把该放的权、属于董事会的权力,都交给董事会,包括三项最重要的权力,即聘任权、考核权和薪酬权。对此,彭华岗表示,各中央企业和各地着眼于建立灵活高效的市场化经营机制,建立有效的激励约束机制,国资委还通过试点,在一些重大问题上进行了积极探索。比如,在探索坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者有机结合的有效途径上,试点企业一方面把党管干部原则贯穿选人用人全过程,充分发挥党组织领导和把关作用,在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等环节,党组织发挥了主导作用,董事会做好协同配合;另一方面,在选聘环节,充分尊重法律赋予董事会的权力,由董事会最终确定人选并签署聘用协议,维护了董事会在法人治理结构中的法定地位。目前央企市场化选人用人力度加大。据调查问卷统计,截至2016年底,中央企业集团及下属企业中,由董事会市场化选聘和管理的经理层成员约占5.1%,其中,中央企业二级企业中,由董事会选聘和管理的经理层成员约占7.4%。省级国资委单位所出资企业及下属企业中,通过市场化选聘并管理的经理层人员占14%。招商局、中国建材等50多家中央企业和上海、广东等20多个省级国资委在二三级企业探索实施了职业经理人制度。

《经济参考报》记者从国资委获悉,《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》已经由国务院国有企业改革领导小组审议通过,有望年内出台。下一步,国资委将从直接监管的国有独资、国有控股的一级企业中再选择3至5家开展试点。

随着改革不断深化,央企、国企的“一把手”或更多地从市场中产生,同时国企高管薪酬将与其选聘方式挂钩,即政府任命的由政府定价,市场选拔的由市场定价。

据了解,从上世纪末开始,我国就在积极探索符合现代企业制度要求的国有企业选人用人新机制。国资委成立以来,先后七次面向全球公开招聘中央企业高管,共为100多家企业招聘了138名高级经营管理者和高层次科研管理人才。但由于董事会还不完善,没有实现由董事会依法选择经营管理者。

从2014年开始,国务院国资委在宝钢、新兴际华、中国节能、中国建材、国药集团等五家中央企业落实了董事会选聘和管理经营层成员的职权。按照党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理的基本思路,新兴际华董事会选聘了总经理,宝钢、中国节能、国药集团选聘了6名副总经理,新兴际华董事会近期又市场化选聘了全部经理层副职。

与此同时,市场化选聘改革正在多个省市落地,并且将继续扩围。近期,镇江市市属国有企业首个市场化选聘的高管——镇江体育产业发展有限公司副总经理张睿走马上任,预示着地方国企市场化选聘改革开始进入加速期。

目前,珠海市国资委正式实施《关于推进市场化选聘市管企业高级管理人员工作的指导意见》,提出将加快推进市管企业领导人员选拔任用制度改革,建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的职业经理人制度,形成市场化选人用人新机制,其中,主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业,体制机制创新试点企业,将以市场化选聘为主,建立职业经理人制度;公司治理机制完善、董事会建设规范、具备条件的公益类企业和非竞争性企业,将试点推行市场化选聘,不断增加市场化选聘比例。

四川省在近期正式印发《关于省国有重要骨干企业董事会选聘高级管理人员的指导意见》。意见明确,以市场化改革为方向,加快建设一支充满活力的优秀职业经理人队伍,其中竞争性企业新任高级管理人员将以市场化选聘为主,功能性企业逐步提高高级管理人员市场化选聘比例,特别是在省内国有重要骨干企业加快建设职业经理人队伍建设,选聘范围包括总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师和公司章程规定的其他高级管理人员,选聘方式包括企业内部竞聘、社会公开招聘、市场寻聘、出资人推荐等。

山东省日前也提出,政府引导企业大力引进培养具有世界眼光和创新能力的复合型职业经理人,五年内逐步提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例,积极探索多种分配方式,支持企业建立市场导向的差异化薪酬分配制度,建立中长期激励薪酬制度。

据了解,与传统国有企业人事制度不同的是,市场化选聘的人才将实行聘任制和契约化管理,其薪酬将直接与考核结果挂钩,并充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

权威人士透露,国资委将建立职业经理人市场化选聘的体制机制,包括什么样的职业经理人是优秀的职业经理人,如何鉴定其资质资格,他们的业绩如何评价,薪酬如何确定等。

上述人士告诉《经济参考报》记者,随着相关的体制机制建立起来,更多的央企、国企的一把手将从市场中招聘,本次试点扩围的主要目标是,强化董事会功能,完善公司法人治理结构,将董事会、经理层由过去的“同纸任命”改为分层管理,形成分类分层的企业领导人员管理体制,有效解决经营管理者“能上不能下、能进不能出”问题。“聘任制和契约化管理,签订聘任协议和业绩合同,严格聘期管理和目标考核,实行市场化退出。”上述人士表示。

国家行政学院教授张孝德表示,国有企业的改革,最重要的就是要让国企成为真正的企业,要让它们有航天发动机的动力,在国际竞争中脱颖而出。下一步改革的重点就是要激发全社会的活力,并在各领域调动大家的积极性,职业经理人形成机制与现有的国企、央企领导层任命制是不同的,职业经理人是通过市场机制选拔产生的专业从事管理的人才,是特殊的人力资源阶层,职业经理人的薪资标准是和业绩挂钩的。

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