澳门新萄京娱乐促进东北发展 必须“把人留住”

本报记者 索寒雪 报道
近年来经济一直处于“筑底”阶段的东北老工业基地,正在酝酿新一轮的振兴政策。然而,人才流失的困境令主管部门担忧。
“东北人口流失没有那么严重。但是要承认,10年流失的100多万人中,很多都是高层、管理层的人才。”发改委振兴司司长周建平表示。
由于体制性和结构性矛盾日趋显现,东北老工业基地企业设备和技术老化,竞争力下降,资源性城市主导产业衰退,经济发展步伐相对仍较缓慢。
2016年上半年,吉林GDP增速为6.7%,黑龙江为5.7%,辽宁为负。10年流失100多万人口
“东北的人口问题没有网上传言的那么严重,网上传闻每年流出100多万。”发改委振兴司司长周建平日前表示,“我们根据第五次和第六次人口普查的结果进行了分析,基本上,十年流出的人口有100多万。”
有统计显示,2010年全国第六次人口普查数据中,东北三省辽宁、吉林和黑龙江流出人口为400万以上,用这一数据减去流入的人口,东北地区人口净流出180万。
而在2000年全国第五次人口普查时,东北地区人口净流入36万。
另有来自金融机构的统计结果显示,2015年辽宁、黑龙江的常住人口分别是4382.4万人和3812万人,比上年分别下降了8.6万人和21万人。
虽然东北的人口问题并没有传闻中那样严峻,但是发改委还是表示了担心。
“应该承认在东北流失的100多万人口中,高层的、管理层的或者生产线的骨干力量占了多数。”周建平补充,“我们还是很担心。”
三十年前,东北地区是中国经济较发达的地区,同时也是重要的工业基地,然而随着改革开放的深入,东北地区的经济发展速度逐渐落后于东部沿海地区。
由于体制性和结构性矛盾日趋显现,东北老工业基地企业设备和技术老化,竞争力下降,资源性城市主导产业衰退,经济发展步伐相对仍较缓慢。2016年上半年,吉林GDP增速为6.7%,黑龙江为5.7%,辽宁为负。
随之而来的是,一些工业企业已经处于生存线的边缘。记者了解到,2015年度,东北某省实现效益增长的国有企业只有寥寥数家。
然而人才的流失让企业雪上加霜。
中共中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中指出,“坚持党管干部原则不动摇、从严治党管党不懈怠、选人用人导向不偏离,探索用现代化企业制度和市场竞争选才任能,将优秀人才充实到国有企业中来,施展人才智慧,不断推进国有企业各项事业奋勇向前。”
在一次核电企业的内部会议上,一位核电央企的高层向记者透露,“我们曾经委派辽宁某国企的两名技术人员前往国外学习,学习内容是核电设备制造,但是这两名技术人员在回国后,却被外资企业挖走,离开了辽宁。”
由于东北汇集了大量的工业企业,外资从这些工业企业中挖走人才,已经不鲜见。

7月2日发改委发布四部门联合制定的《促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》,目前东北需要新的经济活力,尤为重要的是,《意见》关注到了东北人才流失问题,并提出了一系列解决方案,把留住人才放在优先位置。

参考消息网11月21日报道
外媒称,中国2003年提出振兴东北老工业基地的战略号召,13年后,东北三省经济排名仍处在全国垫底位置,而“投资不过山海关”的坊间说法亦凸显东北面临的现实窘境。

根据2010年全国第六次人口普查数据,辽宁、吉林和黑龙江三省共流出人口400余万,除去流入的人口,东北地区人口净流出180万。而2000年全国第五次人口普查时,东北地区人口净流入36万。2010年全国第六次人口普查数据显示,全国生育率为1.18,辽宁、吉林、黑龙江分别只有0.74、0.76、0.75。

据路透社11月17日报道,基于此,中国最新推出包括财政金融以及国企改革等全方位的振兴东北举措,并在政策扶持方面给予大力倾斜,以助推东北重新崛起。

“东北现象”的背后是人口危机,许多年轻人包括受过高等教育的年轻人流向了发达地区。

中国国家发改委振兴司司长周建平在发改委举行的新闻发布会上指出,对东北的形势看法可以用20个字来概括,增速偏低,仍在筑底,困难较大,分化加大,亮点不少。“1-10月份的数字还没有出来,但是1-9月份的数字大家都看到了,在经济增长方面,辽宁只有-2.2%;吉林不错,有6.9%,跑赢了全国;黑龙江是6.0%,全国平均水平是6.7%,在全国四大板块里确实是垫底的,增速也偏低。”周建平称。他认为,东北经济现在仍在缓慢筑底,再出现大幅下滑的可能性很小。吉林、黑龙江和去年比都在回升,另外一些积极因素也在增多。辽宁随着现在逐步调整到位,明年会有个很好的发展势头。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为,从人口经济学的角度来看,一个地区的人口流失与经济下滑有非常密切的关系,且往往会相互作用,造成恶性循环。“人口长期净流出会导致人才大量流失,这对振兴老工业基地无疑是釜底抽薪。净迁出变化影响产业结构调整,不利就业结构完善,会加速老龄化的进程,造成人力资源流失。”王广州说。《意见》特别提出,把留住人才放在优先位置。内容包含:完善人才激励机制,鼓励高校、科研院所和国有企业强化对科技、管理人才的激励,建立健全充分体现智力劳动价值的分配机制。

振兴东北再出发

东北地区高校和科研院所科技成果转化所获收益用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例,可以提高到不低于50%。鼓励设立高校毕业生创新创业基金,通过创业本金补助、贷款补贴等方式,引导大学毕业生在本地就业创业。《意见》还称,东北地方政府相关部门要积极出台扶持本地创业的政策举措。组织实施东北地区创业导师计划,建设一批高水平创业导师队伍。对于高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

报道称,为应对东北地区经济下行压力,中国国务院最新发布意见,表示将在2016年底前出台深化东北地区国有企业改革专项工作方案,加快推进东北三省地方政府债务置换。

中国政府网16日刊登“推进实施新一轮东北振兴战略、加快推动东北地区经济企稳向好”的意见,国务院提出在东北三省各选择10-20家地方国有企业开展首批混合所有制改革试点。

事实上,中国振兴东北的政策如雨后春笋出台了一波又一波。2003年就提出振兴东北战略,其后振兴东北的文件屡见不鲜。今年初,国务院印发关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见,8月份,发改委出台推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案等。

周建平就认为东北三省目前的困境与其自身原因可能更多一点。归根结底还是体制机制问题,是结构性问题。而缺乏好的营商环境,背后反映的不仅是地方政府执政理念的问题,更主要是人的问题。为了营造好的投资环境,最新发布的政策明确提出在东北地区先行试点企业投资项目承诺制,实行企业投资项目管理负面清单制度。开展优化投资营商环境专项行动,推进“法治东北”、“信用东北”建设。

周建平也提到,虽然东北经济仍在全国垫底,但相较十年前的经济总量仍有很大增长,针对网络流转东北人口大幅净流出的唱衰东北经济的报道,他认为与事实并不符。“东北十多年人口流出100多万,并不像网上说的每年流出100多万,但人口流出的结构很让人担心,流出的主要是高端人才和技术骨干。”周建平。

减少行政干预 市场化方式融资

报道称,规划提出了用市场化的方式开展融资,包括国家设立东北产业振兴基金,对东北困难地区进行保障转移性支付,重点保障民生。同时在利用天使基金、创投基金,还有预期收益比较好的PPP模式,也都进行了规划。

针对政府监管缺位,越位和不到位,以及习惯用行政手段掌控资源配置的疑虑,周建平坦称,大家工作中都有些惯性思维,路径依赖,热衷于直接或者过细的配置资源,目前东北在经济管理上都不同程度地存在一些职能上的错位、越位、缺位和不到位的问题,东北地区可能更多一点。

文件中提出将组织辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、广东、浙江三省,还有沈阳、大连、长春、哈尔滨和北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。周建平指出,对口支持不是帮扶更不是援建,而是觉得东北与东部地区需要政府对标学习,学会在市场经济条件下如何更多地利用经济手段、政策手段、市场手段、法律手段来管理地方的经济社会发展,保证经济处在良性发展,尽可能少用行政手段。

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