澳门新萄京娱乐特朗普“新政”能决定国际油价命运吗?

陶短房 11月21日,美国当选总统特朗普(Donald
Trump)通过Youtube视频发布了其当选以来首个政治纲领,着重谈及其明年继任“第一天就要马上去做”的几个当务之急,在这段不长的视频中,针对能源生产的新政赫然与退出TPP并列,引发了广泛关注。
未来国际市场油价走向,将多大程度上受到特朗普新政的影响,目前还很难说。而OPEC(石油输出国组织)会议,11月30日就要召开了。油价的命运,更可能在这次会议上决定。奥巴马能源规则被放弃
特朗普宣布自己上任之初将取消针对美国能源生产、包括页岩能源和清洁煤的就业限制。尽管未作进一步说明,但业界普遍认为,这意味着奥巴马政府内政部和环保局(Environment
Protection Agency,
EPA)对页岩能源开采中使用水力压裂技术和甲烷排放方面的限制规则,很可能将被废除。
这方面最重要、也最有争议的规则,是内政部土地管理局(Interior’s Bureau of
Land Management,
BLM)11月15日定稿的、旨在限制美国领土上石油、天然气开采作业中排放、燃烧泄漏的有关规定。美国独立石油协会(IPAA)和西部能源联盟(WEA)已就此提出诉讼,要求政府收回成命,怀俄明和蒙大拿州两个能源生产州的地方政府也随之采取相似行动。
尽管奥巴马政府表示将在明年1月20日政权交接前“闯关”,但众院共和党议员们已表示,将使用《国会审查法》(CRA)规则追究并废除各种“突击闯关”的法案法规。按照CRA规则,国会对“突击闯关”的有效追溯期可达60个工作日,因此如不出意外,BLM的这项规则即便在未来两个内被奥巴马政府强推,也注定会被同时由共和党掌控的白宫和两院联合推翻。
BLM另一项关于美国能源生产重要且有争议的规则,是今年5月对使用水力压裂技术和甲烷排放的限制性规定,前者,由于部分行业协会、生产企业和地方政府的起诉,联邦第10巡回法院6月作出“规定无效”的仲裁,尽管奥巴马政府已表示不服并提出上诉,但鉴于上诉开庭辩论日期是2017年1月17日(特朗普宣誓就职前3天),“翻盘”概率微乎其微;后者,包括得克萨斯、北达科他等15个州和多个大型工业集团已于8月以“甲烷排放新规对石油天然气工业毫无必要且代价昂贵”为由对BLM发起诉讼,开庭日期很可能会拖到奥巴马卸任后,照目前情形看也是凶多吉少。
除此之外,EPA还在10月上旬拒绝了能源企业和能源企业协会的“松绑”请求,坚持制订更严格的可再生燃料生产及环保标准(RFS),这意味着进一步增加这些企业的生产成本,使之面对进口化石能源在价格上更无优势。一朝天子一朝臣,特朗普上台意味着EPA重组,届时一切都可能反转。
奥巴马政府还在11月中旬突击通过了《2017-2022美国海上石油天然气产销计划》(the
2017-22 plan for US offshore oil and natural gas lease
sales),这项计划迫于相关产业协会的压力,允许在墨西哥湾和阿拉斯加库克湾的十个作业点进行油气产销,但拒绝了开放北极水域油气产销许可的要求。这一计划以及更早通过的“清洁电力计划”(the
Clean Power Plan),都可能成为特朗普政府的取消目标。

多年以来,美国页岩气的二氧化碳排放量远少于煤炭,通常情况下环境友好也是天然气的一大卖点。然而,这项研究却指出页岩其开采也可能加剧了气候变暖,随着特朗普总统取消联邦层面的政策约束,很可能让天然气的清洁属性有所减弱。在投资机构越来越重视气候风险的情况下,此举可能会有损天然气声誉,可能影响到天然气销售情况。

美联社报道称,据美国政府问责局的调查,美国内务部国土管理局对上千个油气井监管不严,无视油气开发对水资源和环境造成的潜在威胁。其间业内人士认为,美国能源信息局下调蒙特雷地区页岩油产量预期,给如火如荼的页岩气革命降温,这是一种挤压页岩油气产业泡沫的方式。美国能源信息局日前对外宣布,美国页岩油主产地加利福尼亚州蒙特雷地区的技术可采储量从137亿桶下调至6亿桶,削减预估产量高达96%。该机构称,对蒙特雷地区地质结构差异的认知不足,容易导致对储量和产能的误判。以前的评估过度夸大了该地区的页岩油产能。这是美国政府两年内第二次下调蒙特雷地区页岩油产能。2011年,美能源信息局曾认为,蒙特雷地区页岩油的技术可采储量为154亿桶。2012年,该机构将预估产能削减为137亿桶。一直以来,蒙特雷地区被视为美国页岩油重地,其页岩油储量预测占美国页岩油总储量的64%。这一储量是北达科他州巴肯页岩油储量的两倍多,相当于南德克萨斯州鹰堡页岩油储量的5倍多。专家曾估计,至2020年,凭借页岩油产业的蓬勃发展,当地将增加280万个工作岗位,当地政府每年将增收246亿美元的税收。然而,美国能源信息局对该地区页岩油产能预期的下调,无疑给号称解决世界能源需求的金钥匙水力压裂技术以沉重一击。美国能源信息局石油分析师约翰?斯托布说,美国能源信息局调整预期,主要基于对那些运用新型水力压裂技术的钻井实际产量的分析。他说,从我们所获信息看,没有证据显示使用新型水力压裂技术提高了该地区原油产能,对该地区地质结构差异的认知不足,容易导致对储量和产能的误判。得益于水平钻井和水力压裂技术的进步,近年来美国掀起勘探页岩油气资源的热潮。这推动了美国原油和天然气产量大幅增长,降低了美国对进口能源的依赖程度,并引发了对美国能源独立前景的探讨。业界称之为一场页岩革命。据统计,2000年,美国页岩气产量仅占天然气总量的1%。而到2010年,因为水力压裂、水平钻井等技术的发展,页岩气所占的比重已超过20%。美国能源信息局预测,到2035年,美国46%的天然气供给将来自页岩气。不少业内人士预测,到2020年,美国不仅会取代沙特阿拉伯成为世界最大的产油国,而且将一改天然气进口国的现状,彻底转变为天然气净出口国。随着天然气的自给自足,美国对石油进口的依赖度也将从2005年的60%锐减至2019年的34%。奥巴马政府相信,页岩气革命不仅将驱动美国经济增长,增加国内就业率,而且还有利于环保,其持续发展可以降低温室气体的排放。而英国石油公司则在《2030世界能源展望》报告中指出,北美的页岩气革命无疑将重塑全球能源市场格局,改变经济预期,再平衡世界贸易流量。美国能源出口愿景甚至在最近爆发的乌克兰危机中也发挥着举足轻重的政治杠杆作用。就奥巴马政府是否全面开放页岩气项目以加速美国能源出口,从而在国际能源市场上对俄罗斯施压,保障欧洲盟友的能源安全,美国国会近日曾举行了多次听证会。其实,美国页岩气革命一直处于争议之中。减产率和经济回报率不高的说法屡现媒体。美国实际储量大小、页岩气开发对环境影响程度等不确定因素,使得美国政府在开发页岩气方面踌躇不前。不久前,彭博新闻社撰文称,能源企业只能持续举债来不断开发新页岩油资源,从而抵消已开发的页岩油井急剧减产所带来的负面影响。据彭博社调研61家页岩油开发商的数据显示,在过去4年里,页岩债务金额已经翻番。2014年第一季度,页岩债务达1636亿美元,但是页岩油开采获利仅占年收入的5.6%。纽约一家能源资产管理分析公司的合伙人本杰明?戴尔认为,页岩油开发商面临财政压力的情况在情理之中。他说:我们早就有所预见,不是每一个开发商都能支撑下去。除了页岩油开发资金压力外,最新调查也显示,水力压裂技术导致大量甲烷泄漏,甲烷实际泄漏量超过预估量的3倍。美国环境保护局称,其严重低估了水力压裂技术导致的甲烷泄漏量。美联社报道称,据美国政府问责局的调查,美国内务部国土管理局对上千个油气井监管不严,无视油气开发对水资源和环境造成的潜在威胁。其间业内人士认为,美国能源信息局下调蒙特雷地区页岩油产量预期,给如火如荼的页岩气革命降温,这是一种挤压页岩油气产业泡沫的方式。

逆势取消甲烷排放监管

论文作者美国康奈尔大学教授Robert W.
Howarth表示,通过追踪碳标记,研究发现目前大气中的甲烷并不是来源于传统行业包括畜牧业或煤炭行业等,而很可能来自于美国页岩油气的开采活动。

澳门新萄京娱乐,日前,美国一项研究表明,近10年来全球大气中甲烷浓度出现飙升,很可能是美国页岩油气活动开采所致。当前正值美国环保署计划取消对能源企业甲烷排放限制之时,此研究一出即将美国页岩油气行业推向了风口浪尖。

据了解,英国石油和壳牌高管曾在今年3月表示对美国联邦政府甲烷排放限制政策的支持。同时,一位BP高管也曾公开表示,仅由部分企业自愿采取甲烷限排的措施也并不足以解决气候问题。

Robert W.
Howarth认为,如果人类能够快速减少甲烷的排放量,大气中的甲烷也会逐步消散,与治理二氧化碳排放不同,减少甲烷排放会对减缓全球变暖效应将起到立竿见影的效果。

美国一家环境保护基金的高管Ben
Ratner指出,利益相关方对天然气的信心可能已经命悬一线,EPA取消限制的举动可能会起到决定性的作用。

或损伤页岩气环保属性

在甲烷排放限制有望解除的政策利好下,美国页岩油气业内人士却对此表达了担忧。彭博社援引美国内政部前官员David
Hayes称:页岩产业业内人士能够理解甲烷限排政策,他们知道甲烷排放是极大的责任。一旦甲烷排放的限制解除,有业内人士担心,天然气长期以来的低碳声誉将受到损害。

2016年,奥巴马政府剑指美国石油工业,要求企业对产业链上的天然气泄漏进行定期检查,同时也配合有其他政策要求定期探测甲烷废气的排放。

据了解,该研究通过找到碳足迹与传统化石能源的联系,进而通过研究大气中甲烷的碳组成,发现非传统油气开采的水力压裂活动可能是导致甲烷大量排放的主要元凶。Robert
W.
Howarth称,近年来大气甲烷含量出现了飙升,全球范围内大气甲烷含量增长的现象都很明显,这一结果一定程度上加快了全球变暖进程,而根据研究,美国大规模的页岩气开采可能是其主要原因。

然而,美国总统特朗普正计划取消对美国境内油气设施的甲烷排放情况的监管。彭博社报道称,目前白宫正对EPA提交的取消甲烷排放限制提议进行审查。一旦通过,美国将不再从联邦层面要求页岩产业减少甲烷排放,未来可能也不再有相关规定。

此前科学界已对快速飙升的甲烷浓度提出了警告,进入21世纪后,2007年以前全球大气中甲烷浓度仍保持平稳,自2008年以来大气中甲烷浓度出现逐年上涨的态势。

页岩开采或是甲烷飙升主因

彭博社撰文称,EPA放弃甲烷监管的计划与特朗普政府一直以来的气候政策相吻合,此前特朗普政府也放宽了美国化石燃料发电厂及汽车排放限制。批评人士称,该提议是特朗普政府从全球应对气候变化的斗争中全面撤退的一部分。

对此,英国学术界发声称,这一理论尚存一定的不确定性,暂时无法确认这一关联。曼彻斯特大学教授Grant
Allen表示,学术界仍需进一步研究才能获得确切结论,但这一研究成果却提出了一个十分重要的观点,控制水力压裂导致的甲烷排放乃至控制化石能源的使用将尤为重要,需尽快制定政策、快速转向,以保证大气甲烷浓度不会进一步上升。

有资料显示,石油和天然气工业中,甲烷能够从天然气压缩站、管道或油井处溢出。与二氧化碳相比,甲烷排放量相对较少,但由于其在进入大气层后的20年里具有的吸热能力是二氧化碳的84倍以上,因此被认为是造成全球变暖的主要原因之一。近几年来,美国页岩企业已积极采取多种手段控制甲烷泄露溢出。

有分析指出,此研究可能将对美国页岩油气产业造成一定打击,页岩气的环保属性再次受到质疑。

《卫报》撰文指出,这一理论符合近十年来的大气活动记录,也表明近十年来美国的页岩革命与大气中甲烷浓度的飙升有所关联。

另外,超过60家美国油气企业已表示自愿监测页岩气开采过程中的甲烷排放量,但美国页岩业界仍认为联邦方面的约束政策对这一高度细分的行业具有举足轻重的作用。

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