澳门新萄京娱乐东北三省经济分化态势明显 产业结构调整需精准施策

10月9日,国家发改委等5部委印发《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》。这份《实施意见》也是对今年4月公布的《中共中央
国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的具体贯彻意见。  为支持老工业城市和资源型城市产业转型升级,《实施意见》从产业政策、创新政策、投资政策、金融政策和土地政策等几个方面,提出要向示范区给予相应的政策倾斜。  中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧告诉《每日经济新闻》记者:“东北等老工业城市需要认真分析产业结构、体制机制方面存在的具体短板,因地制宜,精准施策。从共性问题和个性问题两个方面入手,分省精准施策。”  用10年构建现代产业集群  近年来,东北等地区老工业城市经济态势明显落后于其他地区。从全国固定资产投资看,国家统计局数据显示,在我国东、中、西和东北四个区域中,今年前8个月,东北地区投资20139亿元,下降29%,东北是唯一一个固定资产投资下降的区域。  10月9日,《人民日报》刊文表示,东北经济出现了新的困难:经济增速走低,部分行业和企业生产经营困难,民间投资下降较大,人口、人才出现净流出,体制机制等深层次问题进一步显露,这被称为“新东北现象”。  黄群慧对《每日经济新闻》记者分析:“在产业结构方面,东北等老工业基地的共性问题主要体现在,一是工业比例过大,服务业比例低,形成‘工业一柱擎天’的局面,而且工业内部结构中重化工业比例过高,而高新技术产业占比过低。二是过度依靠投资拉动,但投资效益明显偏低。三是产业集中度低,且产业链条不完整。”  除了产业结构,黄群慧还认为,东北等地老工业城市还面临体制机制问题和要素供给问题,前者表现在国有经济所占比例过重,中小企业培育发展不足,影响了经济的活力,要素供给则体现在人口流失问题严重,进而影响了其经济增长。  此次《实施意见》提出,老工业城市和资源型城市用10年左右时间,建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系,构建特色鲜明的现代产业集群。  具体路径包括:通过支持传统优势产业改造促转型升级,通过培育新技术、新产业、新模式、新业态促转型升级,通过承接产业转移和产业合作促转型升级,通过工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展促转型升级。  专家建言黑吉辽如何转型  除了产业结构和体制机制等共性问题,实际上,以东北为代表的老工业城市也存在一些个性难题,相应的也具有各自不同的比较优势。  此次《实施意见》也指出,要探索符合本地实际、各具特色的产业转型升级路径和模式,要培育壮大具有比较优势的战略性新兴产业。  以东北三省为例,黄群慧认为,从今年上半年的经济运行看,吉林、辽宁和黑龙江经济呈现明显的分化态势。  “虽然东北三省都是老工业基地,但三省并不存在产业同构现象,其中,辽宁省的主要问题是服务业增长过快,吉林省的主要问题是‘工业一柱擎天’,黑龙江则面临农业比例过大的问题。因此,东北三省推进产业结构调整尤其应分省精准施策,否则会因省情差异较大而使政策效果大打折扣。”黄群慧对《每日经济新闻》记者说。  对于东北三省的个性化产业升级之路,黄群慧对《每日经济新闻》记者分析,辽宁应平衡工业和服务业的发展,积极支持现代服务业的发展,补齐基础设施“短板”,积极引进和鼓励现代商业的投资,以服务业的发展来改善消费结构,促进经济发展。  对吉林来说,可以构建特色现代产业体系,推动制造业向精深化、高端化发展,特别是要把握住汽车产业的优势地位,打造具有国际竞争力的世界级汽车产业基地。  黑龙江则需要摆脱依赖能源产业的现状,加快发展资源精深加工的要求,积极构建产业新体系,破解“资源诅咒”。例如,可打造高端石墨和钼产业,形成鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群。  “另外,黑龙江省是农业大省,但大而不强,反而成为制约黑龙江省经济发展的关键。因此,要优化农业内部结构,创新第一产业发展模式,推广‘互联网+农业’,重点发展绿色农业、生态农业,打造国家新型原材料基地和现代农业生产基地。”黄群慧说。

对于黑龙江省而言,推进产业结构调整的关键应是努力破除“资源诅咒”,进一步推进工业化进程。从三次产业比例看,2015年黑龙江省第一、二、三产业占比分别为17.5%、31.8%、50.7%。从近5年的趋势看,农业占地区生产总值的比重不降反升,呈现一定程度的逆工业化趋势。因此,黑龙江省的关键问题不是工业“一柱擎天”,而是工业化进程深化不够。在工业内部,黑龙江省严重依赖能源产业,能源业占全省工业比重最高达73%。2015年1—8月,在工业大行业中能源业是唯一负增长的行业,下降了3.8%,负向拉动经济增长2.2百分点。因此,黑龙江省应加快推进工业化进程,不断提升工业在三次产业中的比重。同时,要不断优化工业和农业内部结构,促进产业结构优化升级。应着力摆脱依赖能源业的现状,努力破除“资源诅咒”,优化工业结构,加快发展资源精深加工业。推广“互联网+农业”,重点发展绿色生态农业,打造新型原料基地和现代农业生产基地。

以全面深化改革促全面振兴

《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》针对这些问题,提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整和着力鼓励创新创业等方面的指导意见、政策导向和项目指南。贯彻落实《意见》,东北三省需要认真分析本省在产业结构、体制机制方面存在的具体短板,因地制宜,精准施策。从今年上半年的经济运行看,东北三省经济呈现明显的分化态势。其中,吉林省工业增加值稳步提升,已经与全国同步;辽宁省工业负增长态势尚未扭转,且波动较大;黑龙江省工业呈现上升态势,但仍处于低速运行状态。因此,东北三省推进产业结构调整尤其应分省精准施策,否则会因省情差异较大而使政策效果大打折扣。

2016年,中共中央国务院印发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》;2017年,国务院办公厅印发了《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》,明确辽宁省与江苏省,吉林省与浙江省,黑龙江省与广东省,沈阳市与北京市,大连市与上海市,长春市与天津市,哈尔滨市与深圳市建立对口合作关系,并支持内蒙古自治区主动对接东部省市,探索建立相应合作机制。

对于辽宁省而言,推进产业结构调整的关键应是防范制造业快速衰退风险,在装备制造业转型升级上求得突破。“十二五”期间,辽宁省规模以上工业增加值增速逐年下滑,2011、2012、2013和2014年分别为14.9%、9.9%、9.6%和4.8%,2015年更是下滑到-4.8%。受工业快速下滑影响,2015年第二产业增加值占地区生产总值的比重下降了3.6个百分点,服务业占比上升了3.3个百分点。辽宁省是老工业基地,当前正处于工业化中期后半阶段,服务业占比快速提升虽然在一定程度上体现了经济结构高级化的趋势,但工业占比下降隐含着作为创新和可持续发展源泉的制造业“空心化”风险。实际上,因高效率的工业占比下降、低效率的服务业占比上升而产生的结构性减速,正是导致辽宁省经济增速大幅下降的一个重要原因。进一步从工业内部结构看,一直以来,装备制造业是辽宁省工业的支柱,也是其经济持续稳定发展的驱动器。但整个“十二五”期间,辽宁省装备制造业工业增加值增速并不理想,存在的问题突出表现为高端装备制造业比重过低,产业布局比较分散,龙头企业数量不足,产品附加值低,自主创新能力不强,核心关键技术受制于人。因此,振兴辽宁经济的关键是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,以智能制造为引领,通过深入推进供给侧结构性改革培育内生动力,通过加强与世界创新型企业合作强化外部动力,尽快实现装备制造业转型升级,加快整个制造业发展。

例如,哈尔滨市凭借资源、科技、制造业等明显优势,与深圳市资本、理念、技术等方面优势结合,以国资合作为有力抓手,向产业发展市场化程度不高等短板发力。各结对省市也加大了投入以推动合作项目落地,如2017年广东省与黑龙江省共签署对口合作项目近200个,涉及金额2000余亿元;截至2017年底,北京、沈阳两市合作产业项目已达153个,总投资2193亿元。

对于吉林省而言,推进产业结构调整的关键应是改变经济结构双重“一柱擎天”问题,加快建设现代产业体系。2015年吉林省第一、二、三产业占比分别为11.2%、51.4%、37.4%,近5年第二产业增加值占地区生产总值的比重均高于50%。因此,东北三省中吉林省工业“一柱擎天”问题最为突出。在工业内部,汽车制造业是优势产业,存在工业内部行业结构“一柱擎天”问题。这使得吉林省的经济增长在很大程度上要看汽车制造业的“脸色”。面对双重“一柱擎天”的结构,吉林省必须大力构建现代产业体系。一方面,加快第三产业尤其是生产性服务业发展;另一方面,加快推进工业转型升级,提高工业竞争力,既要全面提升汽车制造业自主创新能力,打造具有国际竞争力的世界级汽车产业基地,又要培育新的支柱产业。同时,向产业链上下游延伸,把支柱产业变成主导产业,把单一产业变成产业群,把产业链变成产业板块,从而改变双重“一柱擎天”结构。

东北还应切实改善区域营商环境和投资环境,大力深化国有企业改革,全力支持民营经济发展,吸引更多东部的优质项目和投资在东北地区落地。统筹推进科教、产教、军民和产学研等方面融合,构建投资、人才和科技深度融合的创新创业生态,建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的传统产业转型升级体系和新产业新经济培育成长体系。

当前东北地区发展面临新的困难和挑战,主要是:市场化程度不高,国有企业活力仍然不足,民营经济发展不充分;科技与经济发展融合不够,偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化,新兴产业发展偏慢;资源枯竭、产业衰退、结构单一地区转型面临较多困难,社会保障和民生压力较大;思想观念不够解放,基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。这影响了东北地区内在发展动力的形成,严重制约了东北地区全面振兴。

“东北地区和东部地区开展对口合作是一种区别于对口支援和扶贫的新型跨地区合作模式。”国家发改委振兴司司长周建平表示。这种基于各省市特点的新型合作也在一年多的时间里逐渐开展。记者从国家发改委振兴司了解到,对口合作正在从多方面进行探索。

东北全面振兴面临多重挑战

“新中国成立以来,东北作为重工业基地和原材料基地,为我国工业体系建设和国民经济复苏做出了突出贡献。”万劲波说,改革开放后,国家经济建设的重点转向东南沿海地区,东北三省依赖资源开采和产品初级加工的经济模式缺陷逐渐显现,经济增速放缓,传统经济转型升级面临挑战。

东北也应主动融入、积极参与“一带一路”建设,做好与东北亚、京津冀、长江经济带和粤港澳大湾区的互动衔接,构建区域开放合作新格局,促进沈阳、大连、长春、哈尔滨加快形成区域创新发展和开放合作的新高地,加快形成东北地区全面振兴的主引擎。

创新观察室

万劲波表示,解决东北等老工业基地面临的问题,归根结底要靠全面深化改革,加快推进创新驱动发展战略,促进经济高质量发展。东北地区要加快建立高效能服务型政府,充分发挥自身工业基础好、科教资源丰富、基础设施完善等优势,利用东部先进产业转移、技术资金转移的合作机遇,大力培育产业科技创新的新主体、新要素,显著提升老工业基地产业科技创新能力和整体竞争力。

“东北全面振兴,基础是创新要素集聚、经济结构优化和体制机制改革。”万劲波认为,未来东北振兴应在以下三个方向重点发力。首先,应全面贯彻落实新发展理念,走新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化同步”协调发展道路,大力发展装备制造等优势产业,培育发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业和特色产业集群,加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业,率先发展现代化大农业。

然而,2014年,受外部周期性因素以及内部产业结构等诸多因素影响,东北三省经济突然下行。“至2018年上半年,东北三省经济年均增速均远低于同期全国经济年均增速。”万劲波指出,当前东北地区面临经济转型升级和全面落实新发展理念、促进经济高质量发展的双重挑战:国有企业活力不足,民营经济发展不充分,新产业新经济新动能发展偏慢等问题依然严峻;资源枯竭、产业衰退、城市转型升级面临较大困难,结构性矛盾依然突出。

2003年,中共中央做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。记者了解到,在随后的两年里每年都会出台10余项具体区域性政策,且大部分针对东北三省亟须解决的问题,对东北三省的产业发展、企业改革进行帮扶。这些举措让东北重新焕发了活力,2003年—2013年间,东北三省的经济年均增速均高于同期全国经济年均增速。

老工业基地,迈向全面振兴新征程

此外,辽宁、江苏两省共同举办人才对口合作招聘大会。上海、大连两地园区、先导区积极对接,上海化工园区与大连长兴岛经济区建立合作机制……

东北与东部对口合作效果初显

作为新中国重工业的摇篮,东北老工业基地曾经书写过光荣与梦想。然而,近年来,东北三省经济增速明显放缓,人才、技术等创新资源流失严重。东北如何振兴?“习总书记提出了六个方面的明确要求,是新时代推进东北全面振兴的根本遵循。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员万劲波在接受科技日报记者采访时说。

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