多地十三五规划锁定城际铁路 民资投资反应不一

“现在是年底,又是铁路‘十三五’规划敲定的关键时刻,最近一段时间我们经常要往发改委和中国铁路总公司跑,商量尽快启动省里的一些项目。”某地方发改委负责铁路项目的官员向《中国经营报》记者透露。  2015年是“十二五”的收尾年,也是“十三五”规划的编制年,各地都在加紧制定“十三五”期间本地区铁路发展规划。记者了解到,城际铁路建设成为了众多省份锁定的重点目标。随着“一带一路”战略进入全面执行阶段,各地也把加强“一带一路”相关项目推进、加速走出去作为“十三五”的重要抓手。  重点发展城际铁路成各地共识  目前,以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网已全部开工建设,其中“四纵”高铁已建成通车,“四横”大部分路段也已建成通车,未建成路段大部分也会在“十二五”末建成。而随着“大动脉”的贯通,加强以城际铁路为主的“毛细血管”建设成为各地“十三五”规划中的重点。据记者了解,河北、陕西、山东、浙江等省份均陆续公布了该省“十三五”期间的城际铁路发展蓝图。  近日公布的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,要建设现代化综合立体交通网络,打造“南北贯通、东出西联”的大交通格局,实现市市通快速铁路。积极发展城际铁路和城市轨道交通,加快建设京唐、京衡、石济等快速铁路。河北省发展改革委起草的《关于加快城际铁路建设工作的通知》也提出,将轨道交通列为该省“十三五”基础设施建设的重点任务,设立河北城际铁路发展基金,主要用于该省规划建设的城际铁路项目资本金出资,规模暂定为180亿元。  陕西省提出在“十三五”期间,将全面加快包头至西安、西安至成都、银川、武汉、重庆、南京等客运专线建设,完善陕西快速铁路网络。五年计划投入资金约2500亿元,建设里程约4600公里,力争营业里程达到7000公里,实现市市通快速铁路、西安与周边8个省会城市高铁联通。  据媒体报道,《新疆“十三五”城际铁路规划》已经完成了初稿,根据该规划,“十三五”期间,新疆将构建以乌鲁木齐为中心,东到木垒、西到克拉玛依、北到准东、南到喀什的城际铁路网并积极探索向西延伸至伊犁州的可能性。  此外,记者获悉,已经上报的《京津冀城际铁路网规划》中提出,到2020年,京津冀新建城际线网规模达1034公里。  铁路专家、同济大学教授孙章表示,“四纵四横”串联的是大的城市,城际铁路网建设将把中小城市用高铁连通起来,有利于加强区域经济均衡化发展,缩小城市之间、城乡之间的差异,也有利于降低机动车尾气排放,推动节能高效出行。“过去几年我们把重点放在了大干线上,但许多地区城际铁路发展是空白的,‘十三五’期间,这一块必须补上来。”  相比以往国家投资的主干道铁路网建设,城际铁路建设将更多依靠地方政府筹措建设资金。而面对当前的财政压力和债务负担,地方政府将不可避免地寄希望于社会资本的参与。  社会资本将获得更多参与机会  今年7月30日,国家发改委等五部委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》提出,积极鼓励社会资本全面进入铁路领域,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。  河南省今年年初发布的《关于进一步加快推进铁路建设的意见》提出,将调整铁路项目省、省辖市资本金分担比例:干线铁路河南出资部分省、省辖市按5∶5比例分担,由省级铁路建设投资主体统一出资。城际铁路项目省、省辖市按3∶7比例出资,沿线各省辖市按境内实际投资额分摊投资并相应提供贷款担保。市郊、支线等其他铁路项目按照“谁受益、谁投资”的原则运作,由省辖市、县(市、区)和企业筹资或吸引社会资本投资建设。  自治区发展改革委主任、自治区援疆办主任张春林也表示,新疆将加快推进铁路投融资体制改革,以中央财政性资金、铁路发展基金为引导,吸引社会资本投资建设具有市场潜力的城际铁路。  北京交通大学经管学院教授赵坚表示,城际铁路通常距离较短,城际间需要用高铁往来的客流也非常有限,除了沪宁、京津这些经济超发达、人流超密集的地区之外,大部分城际铁路线路短期都很难盈利,项目建设必须要考虑经济成本。“现在很多城际铁路项目都向民资放开了,但问题是,有没有民资愿意进来。”

编制“十三五”规划 多地区锁定城际铁路

记者昨日获悉,省政府近日下发了《关于进一步加快推进铁路建设的意见》,将通过全面深化铁路投融资体制改革,不断加大财政支持力度,支持综合开发铁路沿线土地等多项举措,全力提速我省铁路建设步伐。

民资投资意愿不确定,反应不一

着力加快“米”字形快速铁路网和“四纵六横”大能力货运铁路网建设,有序推进中原城市群城际铁路网建设,我省再发力。

孙丽朝

目标:提速 “米”字形快速铁路网建设

“现在是年底,又是铁路‘十三五’规划敲定的关键时刻,最近一段时间我们经常要往发改委和中国铁路总公司跑,商量尽快启动省里的一些项目。”某地方发改委负责铁路项目的官员向《中国经营报》记者透露。

据郑州装修网悉,目前我省已基本形成了以“三纵五横”(三纵:京广、京九、焦柳铁路,五横:陇海、新菏兖日、宁西、洛阳—漯河—阜阳—南京、晋豫鲁铁路)国家干线铁路网为主骨架、城际铁路和地方铁路为补充的铁路运输网络和由郑州东站、郑州站、郑州圃田铁路集装箱中心站、郑州北货运编组站等场站构成的现代大型综合铁路运输枢纽,铁路对全省经济社会发展的支撑保障作用进一步增强。

2015年是“十二五”的收尾年,也是“十三五”规划的编制年,各地都在加紧制定“十三五”期间本地区铁路发展规划。记者了解到,城际铁路建设
成为了众多省份锁定的重点目标。随着“一带一路”战略进入全面执行阶段,各地也把加强“一带一路”相关项目推进、加速走出去作为“十三五”的重要抓手。

《意见》提出,今后一段时期,将是我省铁路建设加快发展的重要战略机遇期,全省将以“增加规模、完善路网、提高质量、提升能力”为重点,着力加快“米”字形快速铁路网和“四纵六横”,即京广、京九、焦柳、蒙华铁路“四纵”和陇海、新菏兖日、宁西、洛阳—漯河—阜阳—南京、晋豫鲁、三门峡—禹州—亳州—江苏洋口港铁路“六横”的大能力货运铁路网建设。

重点发展城际铁路成各地共识

关键词:改革 鼓励社会资本投资铁路建设,放开城际铁路的所有权、经营权

目前,以“四纵四横”为主骨架的高速铁路网已全部开工建设,其中“四纵”高铁已建成通车,“四横”大部分路段也已建成通车,未建成路段大部分也
会在“十二五”末建成。而随着“大动脉”的贯通,加强以城际铁路为主的“毛细血管”建设成为各地“十三五”规划中的重点。据记者了解,河北、陕西、山东、
浙江等省份均陆续公布了该省“十三五”期间的城际铁路发展蓝图。

根据部署,我省将全面深化铁路投融资体制改革,多渠道、多元化筹措资金。

近日公布的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,要建设现代化综合立体交通网络,打造“南北贯通、东
出西联”的大交通格局,实现市市通快速铁路。积极发展城际铁路和城市轨道交通,加快建设京唐、京衡、石济等快速铁路。河北省发展改革委起草的《关于加快城
际铁路建设工作的通知》也提出,将轨道交通列为该省“十三五”基础设施建设的重点任务,设立河北城际铁路发展基金,主要用于该省规划建设的城际铁路项目资
本金出资,规模暂定为180亿元。

省政府提出,将鼓励社会资本投资铁路建设,广泛吸引社会资本参与我省铁路建设与运营。鼓励通过铁路资产证券化、融资租赁,发行企业债、私募债、永续债和引入保险资金等多渠道融资。

陕西省提出在“十三五”期间,将全面加快包头至西安、西安至成都、银川、武汉、重庆、南京等客运专线建设,完善陕西快速铁路网络。五年计划投入
资金约2500亿元,建设里程约4600公里,力争营业里程达到7000公里,实现市市通快速铁路、西安与周边8个省会城市高铁联通。

我省明确提出,将放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,通过授予特许经营权、政府购买服务等措施,支持采用政府与社会资本合作模式推进我省铁路建设。同时,我省还将设立铁路建设发展基金,计划发行地方政府债券支持铁路建设。

据媒体报道,《新疆“十三五”城际铁路规划》已经完成了初稿,根据该规划,“十三五”期间,新疆将构建以乌鲁木齐为中心,东到木垒、西到克拉玛依、北到准东、南到喀什的城际铁路网并积极探索向西延伸至伊犁州的可能性。

建铁路项目,谁来出钱?我省提出,将调整铁路项目省、省辖市资本金分担比例:干线铁路我省出资部分省、省辖市按5∶5比例分担,由省级铁路建设投资主体统一出资。城际铁路项目省、省辖市按3∶7比例出资,沿线各省辖市按境内实际投资额分摊投资并相应提供贷款担保。市郊、支线等其他铁路项目按照“谁受益、谁投资”的原则运作,由省辖市、县和企业筹资或吸引社会资本投资建设。

此外,记者获悉,已经上报的《京津冀城际铁路网规划》中提出,到2020年,京津冀新建城际线网规模达1034公里。

关键词:支持 省财政每年将安排专项资金,注入省级铁路建设投资主体

铁路专家、同济大学教
授孙章表示,“四纵四横”串联的是大的城市,城际铁路网建设将把中小城市用高铁连通起来,有利于加强区域经济均衡化发展,缩小城市之间、城乡之间的差异,
也有利于降低机动车尾气排放,推动节能高效出行。“过去几年我们把重点放在了大干线上,但许多地区城际铁路发展是空白的,‘十三五’期间,这一块必须补上
来。”

《意见》提出,将不断加大财政支持力度,支持省级铁路建设投资主体融资,根据财力状况和铁路建设需求,省财政每年将安排一定数额的专项资金,作为资本金注入省级铁路建设投资主体。同时还将支持铁路沿线省辖市、县筹措铁路建设资金。省财政在安排地方政府债券和专项债时对铁路建设出资任务较重的省辖市、县将给予适当支持。

相比以往国家投资的主干道铁路网建设,城际铁路建设将更多依靠地方政府筹措建设资金。而面对当前的财政压力和债务负担,地方政府将不可避免地寄希望于社会资本的参与。

我省将建立城际铁路运营亏损补贴机制。郑州至开封、郑州至焦作、郑州至郑州新郑国际机场3条城际铁路省、省辖市按3∶7比例进行补亏,各省辖市将按其境内投资占总投资的比例进行分摊,其他新建城际铁路也将通过铁路沿线土地综合开发等方式筹措运营补亏资金。

社会资本将获得更多参与机会

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今年7月30日,国家发改委等五部委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》提出,积极鼓励社会资本全面进入铁路领域,重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。

商合杭、郑合高铁

河南省今年年初发布的《关于进一步加快推进铁路建设的意见》提出,将调整铁路项目省、省辖市资本金分担比例:干线铁路河南出资部分省、省辖市按
5∶5比例分担,由省级铁路建设投资主体统一出资。城际铁路项目省、省辖市按3∶7比例出资,沿线各省辖市按境内实际投资额分摊投资并相应提供贷款担保。
市郊、支线等其他铁路项目按照“谁受益、谁投资”的原则运作,由省辖市、县和企业筹资或吸引社会资本投资建设。

今年全面开建

自治区发展改革委主任、自治区援疆办主任张春林也表示,新疆将加快推进铁路投融资体制改革,以中央财政性资金、铁路发展基金为引导,吸引社会资本投资建设具有市场潜力的城际铁路。

预计2018年建成 郑州至杭州不到4小时

北京交通大学经
管学院教授赵坚表示,城际铁路通常距离较短,城际间需要用高铁往来的客流也非常有限,除了沪宁、京津这些经济超发达、人流超密集的地区之外,大部分城际铁
路线路短期都很难盈利,项目建设必须要考虑经济成本。“现在很多城际铁路项目都向民资放开了,但问题是,有没有民资愿意进来。”

记者从铁路部门获悉,根据上海铁路局最新公布的2015年长三角地区铁路建设计划,备受关注的商合杭高铁、郑合高铁均将于年内全面开工建设。

但在孙章看来,各地在规划城际铁路线路之前,肯定会对客流和效益有一定的预估。随着经济发展,区域内人流往来会越来越多,且国家对民资进入铁路项目在税收、金融、土地等政策方面给予了许多优惠措施,城际铁路的投资前景还是比较乐观的。

2014年12月28日,商合杭高铁已传出开工消息。铁路内部相关人士介绍,当时动工的是商合杭高铁芜湖长江公铁大桥,而根据上海铁路局此次公布的建设计划,商合杭、郑合高铁今年内都将进入全面开工建设阶段。

记者了解到,当前已经有部分城市的城际铁路线路试图向社会资本融资,但市场反应不一。四川的川南铁路公司曾因“首个脱离铁总完全由地方组建的铁
路公司”身份而备受关注,但在实际组建过程中,历时2年迎不来民资,最后四川省又拉铁总入股。而东部省份山东的情况则要好很多,山东的重点项目济青高铁项
目通过向全社会公开融资已获得淡马锡、南车四方等企业参与投资。

商合杭高铁,起于河南省商丘,一路往南途经安徽省亳州、阜阳、淮南、合肥、巢湖、芜湖、宣城之后,进入浙江省湖州,终点为杭州。线路全长约798公里,设计时速为350公里,初期运营时速为300公里。

“一带一路”铁路项目加速布局

郑合高铁是一条中原连接华东及东南的高速铁路,是郑州“米”字形高铁网络中的组成部分。项目建成后,从郑州到合肥最快只需1小时50分钟。

国家主席习近平10月份曾指出,稳步推进“一带一路”建设合作是中国“十三五”规划的重要内容。事实上,各省也在抓住“一带一路”的契机,积极加强相关铁路建设。

郑合、商合杭高铁建成后,从郑州乘坐高铁去往杭州,只需不到4个小时的时间。

四川省提出,该省“十三五”规划《纲要》编制一项主要内容即为围绕参与“一带一路”和长江经济带建设。四川在“十三五”期间将规划建设“十大高
速铁路通道”,其中包括,衔接丝绸之路经济带国际大通道3条:成都经西宁经乌鲁木齐至中西亚客运通道、成都经兰州经乌鲁木齐至中西亚货运通道、成都经格尔
木经喀什至西亚货运通道。衔接海上丝绸之路国际大通道3条:成都经宜宾经昆明至东南亚客运通道、成都经拉萨至南亚货运通道、成都经攀枝花
经昆明至东南亚货运通道。

目前湖南、江西、福建都在争取将重庆—长沙—厦门高铁纳入到“十三五”国家铁路建设规划。江西省提出,争取渝长厦铁路纳入“十三五”
国家铁路建设规划,是在积极对接融入长江经济带、“一带一路”国家战略下提出的,厦门到重庆的高铁建成后,再往西到成都,再到新疆、西藏将有成为跨越欧亚
大陆的新通道。

“现在大家都已经意识到,一些内陆城市将成为新的对外开放热点。而加强与欧亚大陆的对接,铁路网的铺设必须跟得上。”中国工程院院士王梦恕表示。

但在赵坚看来,现在许多城市都已经开通如渝新欧、义新欧、汉新欧等中欧班列,但由于货源不足,这些班列大多依靠政府补贴才能维持运营,在现有铁路线路尚不饱和的情况下,建设新的铁路通道是没有意义的。

除了国内铁路线路外,“一带一路”战略中的海外项目也在不断推进。

12月2日,连接老挝首都万象与云南昆明的中老铁路老挝段举行开工奠基仪式。该项目是泛亚铁路中线的重要组成部分,铁路由中方负责建设,预计将于2020年建成。按照规划,未来这条线路还将连接泰国乃至马来西亚等国家的铁路。

此外,由中国企业参与设计和投资的莫斯科—喀山高铁也将在“十三五”期间加速推进,项目规划在2018年世界杯之前完工。未来,这条高铁线路将有可能延伸到北京。

王梦恕表示,随着“一带一路”战略的推进,“十三五”期间,将会有更多海外项目在勘察设计、建设施工、项目管理和设备制造等全产业链依靠中国的高铁或铁路技术,我们的企业和产品也会借着“一带一路”战略的契机,实现在全球更大范围内的走出去。

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