巴黎气候大会:控制碳排放存三大挑战

11月30日,第二十一届联合国气候变化大会(COP21)在巴黎布尔歇开幕,195个联合国成员国代表齐聚一堂,其中147国国家元首和政府首脑出席开幕式并依次发言。刚刚遭罹“11·13”系列恐怖暴力案的东道主用郑重的态度对待这次盛会,法国总统奥朗德在开幕式前几小时强调“人类的命运掌握在此次会议议程上”……所有这一切都表明,各国对COP21寄予了厚望。  达标的最后契机  联合国气候变化大会的举办目的,是在2016年达成《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC),从而达到在本世纪末控制地球变暖不超过2度的目标。由于2016年是达成UNFCCC的时间窗口,COP21已是按时实现目标的最后契机。  经过自2009年哥本哈根大会至今的多年磨合,如今各国都表示“认同减排”、“认同气候控制目标”,不论发达国家或发展中国家,至少在台面上已几乎听不到“拒绝减排”的声音,从这个意义上讲,各国在减排方面的确是有共识的,也正因如此多数人才相信,这次COP21“至少可以生成一份共识性文件”。  问题在于时间已所剩无几,在COP21上仅仅获得这种最基本的“共识性收获”,显然已远远不够。多数国家如今所希望的,是能在此次大会上尽可能达成一份具有约束力的、抑制全球气候变暖的多边协定——或至少一份向这一方向共同迈进的声明,才能在2009年哥本哈根大会“共同但有区别的责任”(CBDR)原则基础上更进一步。  而法国等一些工业化国家则态度更为积极,他们希望进而说服与会各国接受建立5年一期的、具有法律约束力的系统审查机制,并对违反约束性排放限值的经济体实行“惩罚性条款”。  当然,历届气候变化大会上都必然会听见更激进的减排主张,如“绿色和平”就一直希望COP21能将“到2050年全部放弃化石能源并实现100%可再生能源”列入议程。或许是唯恐提出过激的目标会引致更多阻力,导致适得其反的结果,所以COP21的议程中并没有这项内容,对此“绿色和平”法国代表朱利亚尔(Jean-FrancoisJulliard)公开表示失望。  “气候资金”仍难达成一致  尽管各方姿态做足,也确实很认真地在交涉、磨合,但截至12月2日工作进程仍很缓慢:新的协议草案3日上午被公布,较前一版本少了5页(从55页减至50页),却仍是一份有1400多个“括号内备注”句子、短语的雏形,而“括号内备注”则意味着各方尚未达成一致,还需要时间再谈,而时间却已越来越少了。正因如此法国外长法比尤斯才会在12月2日当天心急火燎地提醒与会者“我们得加快了”。  照计划,12月5日中午,一份“接近最后版本的文本”应该敲定,否则COP21恐将步哥本哈根、坎昆、德班、华沙、利马等历届气候变化大会的后尘,让与会各国陷入一个又一个“加时赛”的折磨。  照法国电视二台的分析,谈判过程异常艰难的原因是多方面的。  首先,“气候资金”问题继续成为说服大多数发展中国家接受有约束力减排协定的障碍。所谓INDC,指2009年哥本哈根和2010年坎昆气候大会上,发达国家曾主动承诺,在2020年前每年筹集1000亿美元,用于向发展中国家提供减排补偿,并特别提出“快速启动资金”概念。这也是CBDR原则的重要组成部分。  但自那以来“气候资金”落实情况非常不理想,工业化国家中真正出钱出力到位的仅是部分国家,大多数则口惠而实不至,每年实际落实的款项离1000亿美元承诺相去甚远。

第21届联合国气候变化大会(COP21)将于11月30日至12月11日在巴黎召开。195个《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)…

联合国气候大会闭幕:2018联合国气候大会有哪些内容?历届联合国气候大会的历史是怎样的?小编这就为你介绍:

第21届联合国气候变化大会(COP21)将于11月30日至12月11日在巴黎召开。195个《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)签约国及相关非政府组织、企业和科学家将出席。许多国家元首和政府首脑将赴巴黎与会,预计中国国家主席习近平将出席会议。这是继2009年哥本哈根气候大会后,全球应对气候变化努力十分关键的一次会议,各国有较高期待,同时会议挑战棘手,重大分歧依存。

当地时间12月14日,在波兰卡托维兹举行的联合国气候大会进入最后一天。当天中午,上百名环保人士在会场中央举行抗议,要求与会各国代表尽快形成共识,打破谈判僵局,切实履行气候承诺。

巴黎会议的核心是控制碳排放

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巴黎会议的核心简而言之是抑制或控制碳排放,即完成哥本哈根大会提出的目标,继《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》后,达成一项抑制全球气候变暖、具有约束力的多边协定,确保地球升温不超过工业革命前2摄氏度。

近200个与会国在波兰卡托维兹进行了13天的马拉松辩论后,在15日22点通过了156页的“实施手册”,其中主要涉及了如何实施透明的报告和监督机制、2025年后的气候资金新目标、2023年全球盘点机制,以及评估技术发展和转移的进度。

巴黎会议想做的,其实2009年底那次备受瞩目和争议的哥本哈根会议都已涉及。事实上《哥本哈根协议》维护了“共同但有区别的责任”原则(CBDR),就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动做出了安排,并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等难点问题达成共识。这其中,中国和美国发挥了重要作用。只是哥本哈根会议没有如欧洲国家所愿,强迫中国接受减排目标。

在各方达成共识后,本届气候大会主席、波兰环境部副部长库尔蒂卡兴奋地从主席台上跳下来庆贺,他称“谈判非常仔细并极具技术性,各国终于踏出了负责任的一大步。”

2015年6月30日,中国正式公布《中国国家自主贡献预案强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》(INDC),明确了中国2030年应对气候变化行动目标,确定2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等新目标。中国减排目标力度大、科学务实。若以2010年不变价格计算,实现上述目标需投入41万亿元人民币。

联合国气候大会通过了《巴黎协定》“实施手册”,规定了各国关于碳排放量的报告方式及监管机制,向着《巴黎协定》的目标迈出了重要一步。

2015年3月,美国政府在自愿减排计划中承诺,到2025年,在2005年基础上减排温室气体26%到28%。该计划系奥巴马2014年11月访华时发表的《中美气候变化联合声明》的后续行动。欧盟减排目标是到2030年,将温室气体排放在1990年基础上减少40%,同时将可再生能源比例提高27%。

2018联合国气候大会内容

难题一:各国合作意愿难协调

据报道,手册中最重要的部分就是确定了透明的报告和监督机制,各国将遵守这个机制来汇报碳排放量。

联合国气候变化谈判之所以旷日持久,难以达成一致,首当其冲的是如何体现“共同但有区别的责任”问题。这方面的分歧一直没有解决。各国往往考虑自身利益多于全球共同利益,也就是国家利益与全球利益的错配和矛盾。这是客观存在的。发达国家与发展中国家的根本性矛盾是由历史和现实决定的。虽然中国等发展中国家现在排放量大,但温室气体排放主要是发达国家在工业化过程中累积起来的,约占80%。这就是历史责任,不容推卸。

美国非政府组织气候和能源解决方案中心的副总裁迪林格表示,在全球政治环境趋于分裂的情况下,希望新的手册能帮助各国建立良好的互信和合作。

发展中国家目前面临两难境地,既要发展经济,又要应对、减缓气候变化。在现有技术条件下,如果减少碳排放,就意味着它们要承担经济放缓甚至停滞的巨大成本。这无论从现实和道义上都讲不通。

会上的另外一个突破则是,德国和挪威承诺分别拨出15亿欧元和5亿欧元,为“绿色气候基金”注入新的资金。

发达与发展中国家发展差距依然较大,经济社会发展和消除贫困始终是发展中国家最紧迫的难题。2020年后,发达与发展中国家在国情、发展阶段和实际应对气候变化能力方面的差距不可能缩小。因此,坚持共同但有区别的责任原则不能动摇,只能加强。

二、碳交易制度押后再议

如何才能坚持CBDR呢?这要看巴黎会议达成的协议能否具有法律效力,取决于各国的政治意愿。目前看,各方已释放了不少利好巴黎大会的信号。首先表现在许多国家表明了政治决心,并且纷纷公布减排措施。中美和欧盟在减排和降低能源消耗强度方面都有明确的表示;其次是波恩6月谈判中,196国代表达成共识,承诺在巴黎会议开幕前拿出先行方案;再就是近年清洁能源等技术进步和各国对全球变暖的担忧使巴黎大会取得成果迫切性加强。

然而,此次气候大会未能建立新的碳市场交易机制。巴西希望利用该国大面积的雨林得到双倍的“碳信用”,但一些国家认为这会阻碍全球节能减排目标的达成。

其次,各国在应对气候变化上的合作意愿和今后将采取的实际行动是巴黎会议成功的关键。政治意愿如前所述,已经初步形成势头。在具体行动方面,中美作为排放大国已经带头提出行动计划,正如哥本哈根会议一样,中美在气候变化全球治理领域的合作始终起着领头羊的作用。

同时,巴西还争取将《京都议定书》规则下累积的大量尚未使用的“碳信用”延续至《巴黎协定》规则下新的碳交易市场,但欧盟认为这不利于环保,而且旧制度存在诈骗、不透明、重复计算等问题,应该完全摒弃。

根据2013年华沙会议和2014年利马会议决议,各国应在2015年底巴黎大会前尽早通报2020年后的INDC。迄今为止,已有40多个国家向联合国提交了2020年后国家气候行动计划,其中包括中国、美国、欧盟三个最大排放体,还有俄罗斯、加拿大、日本、巴西、韩国等。这方面的进展为巴黎会议就减排达成共识创造了条件。

由于未能达成共识,这一问题将押后至2019年9月的联合国气候峰会上再次讨论。

各国合作意愿的困难还在于国家间缺乏互信和透明。各国按联合国要求提出INDC,一方面可以表明国家层面减少排放的决心和具体行动,同时也是希望通过各国自主方案的透明来加强相互信任,推进全球共同应对气候变化的进程。

三、科学家批未提升目标

自哥本哈根会议以来,中国的作用一直备受关注。这里有两个因素,一是中国超过美国成为第一排放大国,二是中国在全球治理中的影响力与日俱增,特别是广大发展中国家联系密切,中国与77国集团、“立场相近的发展中国家”关系紧密,同时与美国、欧盟、法国等发达国家有众多对话与合作机制,可谓作用特殊。2011至2013年,中国每年提供1000万美元帮助发展中国家提高应对气候变化能力,并宣布从2016年起翻一番,建立南南合作基金。

据报道,令环保人士和科学家感到不满的是,各国没有在会上讨论是否会进一步削减碳排放量,现有的方案仅仅满足于推动《巴黎协定》,而没有提出更高的目标。

难题二:“配额交换制度”遭质疑

虽然《巴黎协定》的目标,是使本世纪末的全球平均温度比工业化前高出2℃以内,但按现有的碳削减目标,气温预计将升高3℃。

再则,1992年《联合国气候变化框架公约》关于气候变化谈判的主要内容“配额交换制度”遭到质疑。主要原因是以印度等为代表的新兴经济体不可能接受任何阻碍经济发展的减排目标,然而应对气候变化又需要这些国家的参与。发展中国家的首要目标是减少贫困和经济发展。配额交换制度在国际谈判中之所以陷入尴尬也正是出于这个原因。

联合国政府间气候变化委员会10月发布的报告曾警告称,气温提升1.5℃就是一个临界点,若不想自取灭亡的话,二氧化碳的排放量必须在2030年前减少45%。

当前问题的关键是如何资助发展中国家减排和适应气候变化。发达国家不能“口惠而实不至”,应履行在《哥本哈根协议》所作的承诺,即到2020年每年筹资1000亿美元,支持发展中国家遏制排放和采用清洁能源,以减少全球温室气体排放。

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尽管气候谈判困难重重,我们对巴黎会议期望值也不要过高,但毕竟哥本哈根过去5年了,时代在变,各国对气候变化的认识在变,共识在扩大,巴黎气候大会还是有可能取得一些成果的。

历届联合国气候大会历史简介

这主要因为,一是科学界对气候变暖成因虽仍有争议,但已普遍证实气候变化的事实;二是绿色技术的发展降低了减排成本,更多的发展中国家可以承受减排成本;三是国际社会政治意愿逐步凝聚,欧盟自然积极,美国和中国认识到在全球治理方面开展合作的重要性,发展中国家态度也有改变。

COP1·德国柏林1995年

有了上述因素尚不足以支撑巴黎会议整个“大伞”。CBDR是UNFCCC核心原则,即发达国家率先减排,并向发展中国家提供资金技术支持。“成也萧何,败也萧何”。这个核心问题处理得好坏将决定会议的成败。历次气候大会上均为决议形式重申,发展中国家在发达国家资金技术支持下,采取措施减缓或适应气候变化。这个核心议题可从两方面着手:一是敦促各国以不同能力和国情做出相应的减排目标,要求发达国家设立更大的强制性减排目标,并无偿提供绿色技术;二是在融资上为发达国家总体设立新目标,同时,肯定和鼓励有能力的国家自愿出资,继续向不发达国家提供帮助。

会议通过了《柏林授权书》等文件,同意立即开始谈判,就2000年后应该采取何种适当的行动来保护气候进行磋商,以期最迟于1997年签订一项议定书,议定书应明确规定在一定期限内发达国家所应限制和减少的温室气体排放量。

目前,发达国家公布的INDC离实现2020年减排目标还有差距。2005年生效的《京都议定书》规定第一承诺期2008-2012年内,主要工业发达国家温室气体排放量须在1990年基础上平均减少5.2%;第二承诺期将于2020年到期。发达国家除了兑现《京都议定书》承诺外,还需在巴黎会上对2020年后减排力度高于此前水平做出承诺。中国、印度等发展中国家将根据各自国情,加大节能减排的力度,为实现长期温控目标做出努力。

COP2·瑞士日内瓦1996年

难题三:对化石燃料的依赖

会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论,未获一致意见,决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论,并向COP3报告结果。通过的其他决定涉及发展中国家准备开始信息通报、技术转让、共同执行活动等。

与坚持CBDR密切相关的是如何解决能源问题,也就是化石燃料问题。化石燃料能源生产和利用的排放占温室气体排放2/3,而能源又是经济增长基础。既要确保世界经济增长和能源安全,解决70多亿人的衣食住行,又要顾及各国不同国情逐步减少对化石燃料的依赖。“责任与现状”都要兼顾确实是巴黎COP21大会的难题。

COP3·日本京都1997年

使用低碳能源和可再生能源显然是出路,但一国的能源结构涉及的因素太多,并非一朝一夕所能解决。目前有迹象表明,全球经济增长和能源碳排放挂钩的现状开始转变。2014年世界经济增长约3%,而能源的碳排放基本持平。同时,2014年可再生能源占新增发电产能一半。中国、美国、日本和德国继续在投资可再生能源方面占领先地位,全球一年投资达2700亿美元,成本持续下降。全球GDP能源强度2014年下降2.3%,速度快于过去十年平均数两倍多。国际能源署(IEA)提出,将对可再生能源技术投资从2014年2700亿美元增加到2030年4000亿美元;到2030年逐步淘汰对终端用户的化石燃料补贴;减少油气生产过程中的甲烷排放。如能实现,能源消耗状况将会有较大改善。

149个国家和地区的代表在大会上通过了《京都议定书》,它规定从2008到2012年期间,主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%,其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%,美国削减7%,日本削减6%。

现在离巴黎会议时间已经不多,各国能否坚持不懈地朝着一个共同的目标前进,达成有实际意义,又有效力的协议,尚需进一步凝聚共识,从全球主义出发,积极务实推进谈判,消除障碍,取得新的成果。

COP4·布宜诺斯艾利斯1998年

编辑:赵凌玉

大会上,发展中国家集团分化为3个集团,一是易受气候变化影响,自身排放量很小的小岛国联盟,他们自愿承担减排目标;二是期待CDM的国家,期望以此获取外汇收入;三是中国和印度,坚持目前不承诺减排义务。

COP5·德国波恩1999年

通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南,并就技术开发与转让、发展中国家及经济转型期国家的能力建设问题进行了协商。

COP6·荷兰海牙2000年

谈判形成欧盟-美国-发展中大国的三足鼎立之势。美国等少数发达国家执意推销“抵消排放”等方案,并试图以此代替减排;欧盟则强调履行京都协议,试图通过减排取得优势;中国和印度坚持不承诺减排义务。

COP7·摩洛哥马拉喀什2001年

在摩洛哥马拉喀什召开的COP7上,通过了有关京都议定书履约问题的一揽子高级别政治决定,形成马拉喀什协议文件。该协议为京都议定书附件一缔约方批准京都议定书并使其生效铺平了道路。

COP8·印度新德里2002年

会议通过的《德里宣言》强调减少温室气体的排放与可持续发展仍然是各缔约国今后履约的重要任务。“宣言”重申了《京都议定书》的要求,敦促工业化国家在2012年年底以前把温室气体的排放量在1990年的基础上减少5.2%。

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COP9·意大利米兰2003年

在美国退出《京都议定书》的情况下,俄罗斯不顾许多与会代表的劝说,仍然拒绝批准其议定书,致使该议定书不能生效。为了抑制气候变化,减少由此带来的经济损失,会议通过了约20条具有法律约束力的环保决议。

COP10·布宜诺斯艾利斯2004年

来自150多个国家的与会代表围绕《联合国气候变化框架公约》生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响、温室气体减排政策以及在公约框架下的技术转让、资金机制、能力建设等重要问题进行了讨论。

COP11·加拿大蒙特利尔2005年

2005年2月16日,《京都议定书》正式生效。同年11月,在加拿大蒙特利尔市举行的COP11达成了40多项重要决定。其中包括启动《京都议定书》新二阶段温室气体减排谈判。本次大会取得的重要成果被称为“蒙特利尔路线图”。

COP12·肯尼亚内罗毕2006年

大会取得了2项重要成果:一是达成包括“内罗毕工作计划”在内的几十项决定,以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力;二是在管理“适应基金”的问题上取得一致,将其用于支持发展中国家具体的适应气候变化活动。

COP13·印尼巴厘岛2007年

会议着重讨论《京都议定书》一期承诺在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。通过了“巴厘岛路线图”,致力于在2009年年底前完成“后京都”时期全球应对气候变化新安排的谈判并签署协议有关。

COP14·波兰波兹南2008年

八国集团领导人就温室气体长期减排目标达成一致,并声明寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标,并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。

COP15·丹麦哥本哈根2009年

2009年12月7日起,192个国家的谈判代表将在哥本哈根召开COP15会议,商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书,被喻为“拯救人类的最后一次机会”。

COP16·墨西哥坎昆2010年

这次谈判仍旧是失败而归,气候大会已经成为了政治筹码,都不愿意在经济发展问题上进行妥协。

COP17·南非德班2011年

谈判充满了政治色彩,美国、日本、加拿大以及新西兰这些国家仍旧是逆国际趋势,不签署《京都协议书》,一定城市上导致了这次气候谈判大会的失败。

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COP 18·卡塔尔多哈2012年

这是一个富足而又充满吉祥的城市,很多大赛和会议在这里召开。希望这个城市给予气候大会好运!不过一开始发展中国家和发达国家两个阵营就开始相互攻击,授予美国、日本等国家“化石奖”,意味着这次会议仍旧是一场异常艰难的谈判,人类在数次危机面前都团结起来,战胜困难。这次机会错过了接下来的预留的机会将不会太多。

COP 19·波兰华沙2013年

对于此次谈判的焦点,《联合国气候变化框架公约》的执行秘书长克里斯蒂娜提到,这次大会要解决的三个问题,第一个是资金问题、也就是发达国家要向发展中国家承诺提供资金援助问题,第二个是建立损失损害补偿机制,第三是2020年之后,新气候条约确定明确的时间表和路线图。

COP20·秘鲁首都利马2014年

本届大会共有三个主要成果:一是重申各国须在明年早些时候制定并提交2020年之后的国家自主决定贡献,并对2020年后国家自主决定贡献所需提交的基本信息做出要求;二是在国家自主决定贡献中,适应被提到更显着的位置,国家可自愿将适应纳入自己的国家自主决定贡献中;三是会议产出了一份巴黎协议草案,做为2015年谈判起草巴黎协议文本的基础。

COP21·法国巴黎2015年

《巴黎协定》指出,各方将加强对气候变化威胁的全球应对,把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内,并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。

全球将尽快实现温室气体排放达峰,本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定,各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。

发达国家将继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助后者减缓和适应气候变化。从2023年开始,每5年将对全球行动总体进展进行一次盘点,以帮助各国提高力度、加强国际合作,实现全球应对气候变化长期目标。

COP22·摩洛哥马拉喀什2016年

本次气候大会旨在解决以下几个问题:

一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度,兑现、落实《公约》、《京都议定书》及多哈修正案所确定达成的共识、做出的决定和各国的承诺,为落实《巴黎协定》奠定政治基础;

二是明确各国应对气候变化自主贡献的落实情况;

三是就《巴黎协定》实施的后续谈判给出“时间表”和“路线图”,通过一系列机制和制度安排落实该协定的所有规定;

四是资金问题,即发达国家应把2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元资金支持以应对气候变化的承诺落实到位;

五是对如何走绿色低碳发展道路做出安排。

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