澳门新萄京娱乐深圳改革后输配电价降1分 电改重启

【中国经营网注】“改革后,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源,可以保证其向所有用户公平开放、改善服务。”在谈到本轮改革对电网企业的定位时,发改委有关负责人对媒体表示:“通过严格审核电网企业准许成本,可以促进电网企业改进管理,核减不合理支出,抑制不合理投资,降低成本,提高效率。”  “电价以后由市场决定,相对于现行的标杆电价,可以进一步促进发电企业竞争和提高生产效率。改革后,输配电价逐步按照准许成本加合理收益方式由政府核定,是相对固定的,发电价格波动直接传导到售电价格。”国家电网公司能源研究院副院长张玮表示:“在目前电力供需较为宽松、煤价降低的情况下,拥有选择权的工业、商业电力用户,可与发电企业直接交易,从而降低用电成本,为电力用户带来改革红利。”  卓创资讯分析师郄婧表示:“电价市场化以后,对电力需求方是一个比较大的利好,会提高电价议价能力,降低工商企业用户的生产成本。”“相反,这对电力供应企业或许并不是一个很大的利好。特别是对中西部能源丰富的区域来看,在经济下行的情形下,电价波动对它们的收入反倒会有一定的影响。”吴杉杉也对央广网记者坦言:“放长远来看,特别是火电企业未来生存会堪忧,或会出现一定关停现象,因为它们既要面临同行之间的激烈竞争,还要受环保成本提高影响,也要受可再生能源企业的冲击。”  据中新网报道,近日,发改委、能源局印发了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》等6个电力体制改革配套文件。  “6个电改配套文件在我国电力改革发展史上具有里程碑式的意义,标志着电力体制改革进入下半场。”经济学家宋清辉对央广网记者说:“电力改革的深入对能源行业意义重大,也对石油等行业改革有重要借鉴意义。”  其中,电网企业不再以售电为主要收入来源,电价由市场决定,允许各类社会资本进入售电领域和新增配电领域等三个方面亮点突出,意义重大。  电网企业不再以售电为主要收入来源  “改革后,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源,可以保证其向所有用户公平开放、改善服务。”在谈到本轮改革对电网企业的定位时,发改委有关负责人对媒体表示:“通过严格审核电网企业准许成本,可以促进电网企业改进管理,核减不合理支出,抑制不合理投资,降低成本,提高效率。”  “这次电力改革,对电网企业是一次不小的转型。”国家电网公司一家直属单位的员工对央广网记者说:“以前是负责买电售电,现在只收取‘过网费’,这会使电力公司的总收入大幅下降,也会影响电力职工的福利待遇。但放开两端是市场化趋势,没有人能够阻挡的。”  记者查询发现,2013年国家电网公司实现营业收入20498亿元,净利润517.3亿元。而此次改革后,电网公司营业总收入很有可能直线下降。  “此次改革,电网企业明显是利益受损方,被切掉了一块比较大的蛋糕,至少在短期内是这样的。”罗兰贝格管理咨询公司执行总监吴杉杉对央广网记者说:“但长远来看,这有利于保障电网企业长期稳定收入和收益。从欧洲等一些发达国家的经验来看,电网企业也会甩掉一些包袱,提升净资产收益水平。”  中国电力企业联合会相关人士也对媒体表示:“这会使电网企业更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平,激励其降本增效,使电网企业真正回归到社会公益性的本位。”  电价将由市场决定带给电力用户改革红利

《关于推进售电侧改革的实施意见》指出,向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体,有利于更多的用户拥有选择权,提升售电服务质量和用户用能水平。

“电网企业通过收取过网费的方式获得收入,发电售电价格高低与电网收入无关,因而电网企业与发电、售电企业没有了利益之争,在发电企业与电力用户直接交易中将保持中立地位,一方面避免干预电力市场的有效运行,另一方面将更多地去关注自身输配电业务的运营和发展。”国家发改委在文件中表示。

“这次电力改革,对电网企业是一次不小的转型。”国家电网公司一家直属单位的员工对央广网记者说:“以前是负责买电售电,现在只收取‘过网费’,这会使电力公司的总收入大幅下降,也会影响电力职工的福利待遇。但放开两端是市场化趋势,没有人能够阻挡的。”

发改委方面指出,上述输配电价准确地说只是电网购电、售电的实际价差,而不是根据其资产和实际运行维护成本来确定的输配电环节价格。深圳市输配电价改革的突破性在于,这将是国内第一次以电网总资产为基础,在成本监审基础上,按准许成本和合理收益原则核定的输配电价。

“改革后,电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费,不再以上网电价和销售电价的价差作为主要收入来源,可以保证其向所有用户公平开放、改善服务。”在谈到本轮改革对电网企业的定位时,发改委有关负责人对媒体表示:“通过严格审核电网企业准许成本,可以促进电网企业改进管理,核减不合理支出,抑制不合理投资,降低成本,提高效率。”

在首个监管周期的三年内,输配电价水平将呈逐年递减趋势。国家发改委表示,此次核定出来的未来三年的输配电价相比2014年的输配电价有所降低,是此次改革试点的主要成果。“这个成果的受益者是广大电力用户。国家发改委已要求广东省发改委根据2015年输配电价下调情况,提出降低深圳市电力用户销售电价方案并尽快实施。”

发改委经济体制与管理研究所汪海对媒体表示:“文件的具体规定使一直悬着的社会资本如何进入,怎么进入售电领域的难题得以明确,社会资本的进入变成了可能,同时售电公司可操作、可落地,这是新一轮电力体制改革的一个重大突破,是本轮电改中最大的难点和亮点。”

这标志着自2002年启动而后在2008年陷入停滞的中国电力体制改革重启。新一轮改革的切入点在于放开电力市场交易,放开电价并向社会资本放开部分电网投资。业内普遍认为,电力市场形成的关键还在于如何改变目前处于垄断地位的电网公司的收入模式并实施有效监管,将其从吃差价模式变为准许收益模式,从而使得电网不再是电力市场唯一的买家和卖家。

吸引社会资本进入促进新兴产业发展

另外,继深圳市电网后,国家发改委已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。发改委方面称,2015年将在此基础上积累经验和完善政策,进一步扩大试点范围,为全面推进输配电价改革创造条件。

“以充电桩行业为例,与电力企业一直存在着线路改造、电量保障、电价及收益分配等利益博弈。”郑春峰还举例说:“此次电改文件为充电桩企业通过市场机制更加有效、自由地匹配电力资源,控制运维成本及战略布局,从而更优质地服务电动汽车消费市场创造宽松的环境。”

根据国家能源局的监管报告,深圳供电局2013年的输配电价水平为0.1338元/千瓦时,加上17%的增值税后即是0.1565元/千瓦时。从发改委此次规定深圳2015年-2017年的输配电价水平可以看出,此次对成本的核定和监管起到了降低输配电价水平的效果。

发改委相关人士对媒体表示:“电价改革是电力体制改革的重要内容。单独核定输配电价是实现市场化交易的基础,是放开竞争性业务的前提,对于还原电力商品属性,全面实现电力体制改革目标具有重要意义。”

深圳早在1989年至2000年间已率先尝试一系列的电价改革举措,要通过限定单位售电成本和利润来防止供电企业通过垄断获取超额利润;2002年国务院有关电力体制改革的方案颁布实施之后,按照成本加收益的方法对输配电价进行核算和监管的思路已经写进各项改革文件中,但是在具体操作中未能落到实处,主要是因为输配电资产的边界和规模未能真正厘清和监管。

卓创资讯分析师郄婧对央广网记者说:“电价市场化以后,对电力需求方是一个比较大的利好,会提高电价议价能力,降低工商企业用户的生产成本。”

依据2003年《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》和2005年《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》,共用网络输配电价由电网平均销售电价扣除平均购电价和输配电损耗后确定,逐步向成本加收益管理方式过渡。在成本加收益管理方式下,政府价格主管部门对电网经营企业输、配电业务总体收入进行监管,并以核定的准许收入为基础制定各类输、配电价。2006年、2007年国家发改委曾对外公布过全国各省级电网输配电价,截至目前已批复了19个省大用户直购电输配电价。

“6个电改配套文件在我国电力改革发展史上具有里程碑式的意义,标志着电力体制改革进入下半场。”经济学家宋清辉对央广网记者说:“电力改革的深入对能源行业意义重大,也对石油等行业改革有重要借鉴意义。”

推进配套改革 取消部分交叉补贴

此次出台的《关于推进输配电价改革的实施意见》进一步明确,按照“准许成本加合理收益”原则,核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价,建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。

深圳是在2014年11月宣布启动新一轮电力改革试点的,也是自2012年以来新一届政府提出要进一步深化电力体制改革方案之后第一个启动改革试点的城市。目前由国家发改委牵头起草的深化电改方案已获国务院常务会议通过,待中央全面深化改革领导小组审议后即对外公布。多位熟悉电力改革的业内人士表示,现在全国都在看深圳怎么改,改革后输配电价怎么定怎么监管,电力行业效率能否提高,电价能不能下降。

其中,电网企业不再以售电为主要收入来源,电价由市场决定,允许各类社会资本进入售电领域和新增配电领域等三个方面亮点突出,意义重大。

建立电价动态调整机制、妥善处理交叉补贴也是未来配套改革的一个重要部分。“当实际输配电收入超过当年输配电准许收入一定幅度时,相应调整输配电价和市场化定价以外的销售电价;逐步取消不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。在交叉补贴取消前,电力用户与发电企业直接交易的输配电价,应适度包含交叉补贴,确保电价改革平稳推进。”发改委方面指出。

“相反,这对电力供应企业或许并不是一个很大的利好。特别是对中西部能源丰富的区域来看,在经济下行的情形下,电价波动对它们的收入反倒会有一定的影响。”吴杉杉也对央广网记者坦言:“放长远来看,特别是火电企业未来生存会堪忧,或会出现一定关停现象,因为它们既要面临同行之间的激烈竞争,还要受环保成本提高影响,也要受可再生能源企业的冲击。”

发改委方面提供的问答材料指出,2014年0.1558元/千瓦时的输配电价是按照深圳电网实际购电、售电价差计算得出。

“电价以后由市场决定,相对于现行的标杆电价,可以进一步促进发电企业竞争和提高生产效率。改革后,输配电价逐步按照准许成本加合理收益方式由政府核定,是相对固定的,发电价格波动直接传导到售电价格。”国家电网公司能源研究院副院长张玮表示:“在目前电力供需较为宽松、煤价降低的情况下,拥有选择权的工业、商业电力用户,可与发电企业直接交易,从而降低用电成本,为电力用户带来改革红利。”

有效资产的界定方面,改革的目标是要将真正相关的输配电资产“摘干净”:按照相关性、合理性和必要性原则,核减了不应纳入输配电价测算的,与输配电业务无关和无偿接收用户、以及新增的不符合规划、超前投资的固定资产;对输配电成本进行严格的成本监审,从严核定折旧年限,调整折旧年限和修理费率等,核减折旧费和运行维护费;统筹考虑劳动生产率提高、技术进步以及垄断行业工资调整等因素,运行维护费等成本项目的新增费用按每年适当递减核定,输配电价逐年有所降低,强化了对电网企业的成本约束。

“允许社会资本进入售电业务,对一直发展比较缓慢的新能源汽车行业也算是一个比较大的利好。”杭州安步网络科技有限公司CEO戴其其也对央广网记者说:“也能够在一定程度上让更多的国人接受和使用纯电动汽车。”

十年输配电价改革有望真正落地

电价将由市场决定带给电力用户改革红利

在介绍此次公布的输配电价水平的核定过程时,发改委方面称,试点启动之后,国家发改委与广东发改委首先对深圳市电网2012年-2014年历史成本进行了严格的成本监审,然后在成本监审核定的历史成本基础上,测定了2015年-2017年成本费用,并按准许成本加合理收益的方法,测算2015年-2017年准许收入和输配电价。

电网企业不再以售电为主要收入来源

国家发改委称,此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价,标志着输配电价改革试点迈出实质性步伐,对电网企业的监管将由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管,改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管;同时改进定价方法,首次按“准许成本加合理收益”方法测算制定独立、明晰的电网输配电价。

记者查询发现,2013年国家电网公司实现营业收入20498亿元,净利润517.3亿元。而此次改革后,电网公司营业总收入很有可能直线下降。

输配电价如何核定和约束

中国电力企业联合会相关人士也对媒体表示:“这会使电网企业更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平,激励其降本增效,使电网企业真正回归到社会公益性的本位。”

在多位接近此次输配电价改革的人士看来,厘清现在的成本,仅仅是输配电价改革的第一步,下一步在此基础上要推进相关配套改革,包括培育电力市场主体、建设电力交易市场等,未来电网的投资也要接受政府和社会的监督。

“此次改革,电网企业明显是利益受损方,被切掉了一块比较大的蛋糕,至少在短期内是这样的。”罗兰贝格管理咨询公司执行总监吴杉杉对央广网记者说:“但长远来看,这有利于保障电网企业长期稳定收入和收益。从欧洲等一些发达国家的经验来看,电网企业也会甩掉一些包袱,提升净资产收益水平。”

深圳启动新一轮输配电价改革试点两个月之后,最关键的一项指标——输配电价水平宣布测算完成。国家发改委1月15日发布消息称,深圳改革试点首个监管周期的电网输配电准许收入和输配电价已获批复,2015年至2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元,比2014年的每千瓦时0.1558元下降1分多钱。上述价格均包含17%的增值税。

近日,发改委、能源局印发了《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》等6个电力体制改革配套文件。

据财新记者从广东省发改委和深圳市发改委了解到的情况,这次深圳输配电价改革试点决心将十年前电价改革方案中的“成本加收益”的输配电价管理办法落到实处,这项任务的完成首先要基于对输配电网成本的严格监审和厘定。

“此次电改文件出台表明,与国计民生密切相关的垄断性行业正在切实打破垄断,民营企业和社会资本有望在更宽广的平台上、更加全面、深度参与产业升级和产业创新。”万帮新能源(1827.90,-49.200,-2.62%)研究院院长郑春峰对央广网记者说。

国家发改委方面表示,独立的输配电价体系建立之后,将增加销售电价调整的透明度,进而推进销售电价改革。公布分电压等级输配电价后,电力用户或市场化售电主体可按其接入电网的电压等级支付输配电价,有利于电网无歧视向所有用户开放,促进发电侧与销售侧电力市场建设和市场主体培育。

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