澳门新萄京手机游戏财政部官员:仍有地方政府仅将PPP视为融资手段

澳门新萄京手机游戏,【中国经营网注】地方已有的融资平台要进行转型,要把项目商业信用和政府信用严格隔离,商业信用项目不能再用政府信用背书。地方发展资金需求除预算安排的债券之外,PPP是另一个有效的渠道。在地方政府负债高企,财政收入增长乏力的情况下,地方要保持可持续发展,消化掉前一阶段粗放发展的后遗症,就必须化解存量债务、平滑财政支出,寻求新的融资渠道。  事实上,PPP模式与传统融资模式的相同点是都有债务融资功能,但本质不同,传统融资核心是解决政府资金短缺问题。而PPP的核心是降低市场准入,打破垄断,引进竞争,通过体制机制转换,增加、优化政府公共产品服务的供给和管理效率,融资仅仅是其中一项功能。长期整体系统优化是PPP改革的目标。  据中国经济周刊报道,2014年11月,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心成立,主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。近日,《中国经济周刊》专访财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平,详解PPP实施过程中的具体问题。  中国是全球最具活力和增长潜力的PPP市场  《中国经济周刊》:有人说2014年以后PPP的发展呈现了井喷的趋势,您如何看待目前我国的PPP发展?  焦小平:PPP在中国不是一个新概念。早在上世纪90年代,中国就已经引进了PPP,但是在2014年以前,政府主要把PPP作为一种融资手段,没有更多关注如何引进市场竞争机制和社会资本的创新、专业能力,来改善政府公共产品和公共服务供给和管理效率问题。  2013年习近平成为党的新一任总书记以来,我国开启了新一轮改革,目标是推动中国成为一个现代化国家,要加快国家治理体系和治理能力的现代化。按照党中央国务院改革总体部署,由财政部牵头负责在公共产品服务领域推广PPP模式,通过公开竞争选择社会资本提供公共服务,打破垄断,释放活力,提高效率。  我们PPP事业处于全面规范、蓬勃发展阶段。PPP已成为各级政府稳增长、促改革、惠民生、控风险的重要抓手。中国目前是全球最具活力和增长潜力的PPP市场,在不久将来会成为全球最大的区域PPP市场。  PPP不是政府的免费午餐  《中国经济周刊》:PPP融资模式与过去的传统融资模式有什么不同?您如何看待有些地方政府将PPP作为新一轮的融资平台?  焦小平:地方已有的融资平台要进行转型,要把项目商业信用和政府信用严格隔离,商业信用项目不能再用政府信用背书。地方发展资金需求除预算安排的债券之外,PPP是另一个有效的渠道。在地方政府负债高企,财政收入增长乏力的情况下,地方要保持可持续发展,消化掉前一阶段粗放发展的后遗症,就必须化解存量债务、平滑财政支出,寻求新的融资渠道。  PPP模式与传统融资模式的相同点是都有债务融资功能,但本质不同,传统融资核心是解决政府资金短缺问题。而PPP的核心是降低市场准入,打破垄断,引进竞争,通过体制机制转换,增加、优化政府公共产品服务的供给和管理效率,融资仅仅是其中一项功能。长期整体系统优化是PPP改革的目标。  《中国经济周刊》:政府在PPP中应该扮演什么样的角色?

新浪财经讯
财政部近两年来已审批了223个PPP示范项目,总投资逾8000亿元,PPP一直被视为化解地方债务风险的重要手段。财政部巡视员周成跃昨日在中国科学院大学主办的政府和社会资本合作研讨会上称,PPP在推进过程中仍面临地方政府视仅把PPP为融资手段、牵头部门不清等问题。

摘要:
11月22日,在第四届中国PPP融资论坛上,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平表示,2017年至2018年,对PPP来说是刮骨疗毒的一年。”非常感谢党中央、国务院的决策部署,及时刹住了PPP乱象。“他说。
…11月22日,在第四届中国PPP融资论坛上,财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平表示,2017年至2018年,对PPP来说是刮骨疗毒的一年。”非常感谢党中央、国务院的决策部署,及时刹住了PPP乱象。“他说。焦小平还透露,财政部将下发规范PPP发展的相关意见,强调依法合规的公共预算10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于政府隐性债务,并强调PPP财政支出责任必须要纳入政府预算。PPP,即政府和社会资本合作,旨在打破垄断、放宽准入、鼓励竞争,允许社会资本投资、建设、运营基础设施等公共服务项目。根据财政部全国PPP综合信息平台统计,截至2018年10月末,近5年来,全国已有4302个PPP项目签约落地,带动投资6.6万亿,涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域一大批基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务。在PPP改革中,部分地方出现了泛化、异化等不规范发展问题。自2017年以来,全国开展了PPP项目库集中清理工作。焦小平表示,2017年全国金融工作会议后,财政部按照党中央、国务院的部署,迅速行动,全面清理整顿PPP市场,刹住了泛化、异化乱象。焦小平表示,自去年8月份以来,财政部开展了PPP项目财政支出责任的全面核查工作,把PPP项目支出责任全面纳入各级政府财政预算,对于PPP项目支出超出本地一般公共预算支出比例10%红线的地区,坚决停止新项目入库。目前在全国2461个已实施PPP项目的地区,仅有6个地区的财政支出责任占比超过10%红线。“PPP整体风险已经控制在安全区间内。”他说。据财政部公布,为防范PPP被泛化滥用,去年下半年以来,财政部在全国范围内开展PPP项目库集中清理整顿,防止地方政府把PPP异化为新的融资手段,坚决遏制隐性债务风险。各地累计清理退库2428个项目、涉及投资额2.9万亿元,整改完善2005个项目、涉及投资额3.1万亿元。焦小平表示,下一步,财政部将配合司法部加快推进PPP条例出台。焦小平还透露,财政部即将下发规范PPP发展的相关意见。相关意见在明确10%的指出红线绝对不能打破的同时,强调依法合规的10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于隐性债务。并且,意见还强调依法合规的PPP财政支出责任必须要纳入预算。“政府要带头履约。”焦小平说。焦小平表示,针对部分民企反应的“肥肉吃不着,瘦肉很少”问题,下一步,要鼓励地方政府拿出更多的优质项目向社会资本推出,特别是向民营企业推荐优质项目。他强调,民营企业平等享受PPP相关的国家财政政策。据透露,下一步,PPP项目将优先支持补短板项目,优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目。

财政部金融司巡视员周成跃在发言中表示,PPP在推进过程中仍面临一些困难和问题。比如观念转变上还不到位,仍有相当一部分地方政府仅将PPP视为融资平台的一种融资手段,没有把精力放到转变体制机制,保证社会资本合法权益上。

财政部9月29日推出了第二批206个PPP项目,
财政部PPP中心副主任焦小平称这206个项目是在700多个申报项目中评选出来的。对比第一批300多个PPP申报项目,地方推进PPP的热情变得更加高涨,而倒在专家组定性评审关的项目中就有一些为变相融资的PPP。

目前全国经济下行压力仍然很大,三季度GDP更是破7,作为稳增长的重要力量,积极的财政政策正受困于越来越严重的增收难题。前9月,全国一般公共预算收入同口径增长5.4%,增幅比去年同期回落2.7个百分点。

地方政府也将PPP视为对冲经济下行压力的重要手段。国务院办公厅5月下发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中明确表示,PPP要为稳增长出力,通过PPP的方式,有效弥补当期财政投入不足,减轻当期财政支出压力,平滑年度间财政支出波动,防范和化解政府性债务风险。

中国科学院大学副书记董军社认为,推行PPP模式是撬动社会资本,加速转型升级的必由之路,”PPP可以提升社会资本参与的积极性,拓宽融资渠道,减轻政府财政压力,盘活社会存量资本。”

财政部PPP中心副主任焦小平认为,ppp本质上就是一种政府采购,“通过PPP模式,因为它是市经济,有充分的竞争、有更高的效率,这比政府单一供给有不可比拟的优越性。”

焦小平称政府目前需要解决融资问题:“我们希望在基础建设领域的融资一定以社会资本为主,不要政府憋不住,那挤出效应就出来了。从自己投资到社会投资,政府在PPP过程中要更多发挥辅助作用。”

周成跃在发言中称,国务院领导对PPP工作高度重视,不仅将PPP定位为深层和长远的体制、机制变革,更视为拉动民间投资,推动经济增长的重要政策工具,寄语了厚望。“我们一定要贯彻党中央、国务院的工作部署,正视困难,主动作为,推动更多PPP项目落地。”

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