辽宁经济下滑 真的假的?

【中国经营网注】从高速增长到断崖式下滑,辽宁经济增速的巨变按照梁启东的话说,所有的经济学理论和最先进的数据模型也无法解释。“只有一种可能,数据有问题。”辽宁社会科学院副院长梁启东表示,过去的数据,同比要增长,环比也要增长。此前的数据太高了。所谓太高,就是有水分。  梁启东指出,经济数据下滑,确实有挤水分的问题。  有的县区财政收入并不多,但是报高出10倍的数据,有的虚假数字是高出20%到30%甚至更高。个别地区通过零地价、财政空转多次卖地、收过头税等方式虚增财政收入。固投、规上工业企业数据也有虚报的问题。国税下降与经济运行有关,地税下降与挤水分有关。  据第一财经日报报道,虽然外界对辽宁经济形势有很多议论,疑虑者有之,担心者有之,失望有之,甚至唱衰者也有之。但在辽宁社会科学院副院长梁启东眼里,辽宁的经济状况远非那么糟糕。  “拿沈阳市来说,每到大周末,都会有50万人外出休闲旅游度假。一到周六早晨、周日傍晚,沈阳各出城口塞车现象严重得很。今年上半年,辽宁旅游收入增长12%以上,文化体育娱乐消费更增长15.8%。这能说经济状况差吗?”梁启东说。  增速下滑,就业不减  根据辽宁省的国民经济与社会发展公报,2005年,辽宁省城镇居民人均收入为9108元,农民居民人均收入为3690元。到2014年,该省城镇居民人均收入上升到29082元,农民人均收入11101元,分别都是10年前的3倍以上。  “像市民争相出游的现象在十几年前是不可想象的。”梁启东说,当时,沈阳经常出现下岗职工堵政府、堵马路的情况,因为他们要生活、要就业。  上半年辽宁省不少经济数据在全国垫底,但人均收入和社会消费品零售总额增长数据却不难看。上半年辽宁地区生产总值同比增长了2.6%,远低于年初确定的年度增长6%的目标,可以说是“断崖式下滑”。但上半年城镇常住居民人均可支配收入15624元,同比增长7.3%;农村常住居民人均可支配收入7123元,同比增长7.8%。  同时,上半年,辽宁省的社会消费品零售总额实现6091亿元,比上年同期增长7.5%,增速比一季度提高0.6个百分点。  梁启东提出一个很值得研究的经济现象:“增速下滑,就业不减”。在去年这个“最难的就业季”,全国解决了1322万人的就业,辽宁去年没“保八”却解决了102万人的就业。今年上半年,更在经济增速2.6%的情况下解决了43.4万人就业。辽宁现在登记失业率3.28%,是全国最低的省份之一。  在沈阳市的街头,也难感受到经济下滑对市民生活的影响。在沈阳市长江街一个不大的苹果手机店,记者修手机的一个多小时里,店里卖出了3部苹果手机。  梁启东说,这十几年来,一个很大的成果就是解决了居民的收入与就业问题。这是社会稳定的前提,也是经济未来向好的基础。  “虚高”与“挤水分”  从高速增长到断崖式下滑,辽宁经济增速的巨变按照梁启东的话说,所有的经济学理论和最先进的数据模型也无法解释。  “只有一种可能,数据有问题。”梁启东告诉《第一财经日报》,过去的数据,同比要增长,环比也要增长。此前的数据太高了。所谓太高,就是有水分。  梁启东对去年和今年一些数据进行比较。去年一季度全省规模以上工业增加值比上年同期增长8.4%,今年一季度下降5.9%,增幅同比回落14.5个百分点,低于全国12.3个百分点;去年一季度全省固定资产投资增长17.2%,今年一季度固定资产投资下降18.5%,低于全国32个百分点;去年一季度公共财政预算收入增长9.3%,今年一季度负增长30.4%,低于全国32.8个百分点。  梁启东指出,经济数据下滑,确实有挤水分的问题。  有的县区财政收入并不多,但是报高出10倍的数据,有的虚假数字是高出20%到30%甚至更高。个别地区通过零地价、财政空转多次卖地、收过头税等方式虚增财政收入。固投、规上工业企业数据也有虚报的问题。国税下降与经济运行有关,地税下降与挤水分有关。  辽宁新一届领导班子下决心“挤水分”。今年7月下旬辽宁省人大常委会审议《省政府关于辽宁省2015年上半年经济社会发展情况及下半年工作安排的报告》时就指出:要对辽宁当前各项经济指标进行深入分析。要准确地区分因挤水分带来的下降影响和因经济下行带来的下降影响,准确判断当前的经济形势。  症结:“三个衰退”

辽宁确认经济数据造假 财政收入“被增加”

东北三省转型道路仍然困难。

每经记者 周程程 每经编辑 王可然

近日,地方上半年财政数据陆续公布,东北三省财政收入增速回落明显。

1月17日,辽宁省省长陈求发在省十二届人大八次会议作政府工作报告时表示,辽宁省所辖市、县,在2011年至2014年存在财政数据造假的问题,导致经济数据被注入水分。

如已经公布上半年数据的辽宁省,财政收入同比下降了22.7%。辽宁省专家指出,这里面有“挤水分”的原因,因为去年上半年财政收入数据虚高。而1-5月份,黑龙江和吉林的财政收入同比下降了19.0%和5.9%。

这是辽宁省首次公开确认经济数据造假。据人民日报报道,辽宁省所辖市县在2011年至2014年,涉及虚增约占同期财政收入的近20%,虚增最高的年份是2014年,虚增比例高达23%。

除了因东北经济以重型工业、基础上游产业、国企为主,民营经济、服务经济占比不高,使得经济缺乏弹性,如钢铁、煤矿、石油等支柱产业贡献财政收入大幅缩水之外;房地产相关的收入下降也是重要原因,甚至是首要原因,如辽宁涉土税收减收占税收减收额的七成以上。

《每日经济新闻》记者注意到,过去辽宁财政收入数据造假,不仅影响了干部队伍作风,也影响了地方的发展。对此,辽宁社会科学院副院长梁启东表示,由于前几年数据的虚高,挤水分后,现在的同比数据就会降下来,辽宁的发展会更加务实。

不过,接受专访的专家也指出,因为石油价格和煤炭价格已经到底了,东北财政未来可能不会再继续出现这么大幅度的负增长。

有县份财政收入审计缩水一半

财政收入缩水

早在2014年,中央巡视组首次对辽宁进行巡视后便指出,辽宁经济数据存在弄虚作假的现象。应中央巡视组要求,辽宁启动了整改。

1-6月累计,全国一般公共预算收入79600亿元,比上年同期增长6.6%,同口径增长4.7%。财政收入进入中低速增长新常态,但东北三省明显处在大滑坡的状态。

时隔两年后,2016年8月,中央巡视组“回头看”再次重申经济数据造假。《辽宁省委关于巡视“回头看”整改情况的通报》中直接点明:“由于辽宁的政治生态已遭到严重破坏,有些问题积弊较深,彻底扭转仍需时日。”

从月度数据来看,辽宁财政收入负增长速度基本超过20%,前4个月最高降幅为28.1%;黑龙江降幅则徘徊在18%-19%,前3个月的最高降幅达到23.1%;吉林的情况稍好,前5个月累计降幅为5.9%。三省到年中的数据有向好的趋势,降幅有所收窄。

辽宁省政府工作报告透露了审计署指出的问题:前些年辽宁省所辖市、县财政普遍存在数据造假行为,虚增金额和比例从2011年至2014年呈逐年上升趋势,其他经济数据也存在不实问题。

从半年数据看,东北财政收入也降幅明显。辽宁财政收入去年同期增长6.3%,今年则是-22.7%,增速回落了29个百分点。黑龙江和吉林去年上半年财政收入也保持低速增长,增速分别为2.7%和5.9%,今年则纷纷迈入负增长行列。

中纪委监察部、国家审计署曾披露,2013年辽宁省岫岩县虚增财政收入8.47亿元,超同年实际财政收入的127%。

同时,东三省财政收入质量仍然堪忧,因为跟实体经济密切相关的税收收入降幅更大,不具可持续性的非税收入起到一定支撑作用。如辽宁上半年一般公
共预算收入下降22.7%,其中税收收入下降29.4%,降幅比上月扩大2.9个百分点;非税收入下降3.6%,降幅比上月收窄15.6%。

此外,人民日报援引当地经济研究专家的说法介绍,一些县区过去经济数据至少有20%~30%的水分。沈阳周边一个县,2013年统计的财政收入是24亿元,审计署审计后“修改为”不到11亿元。

辽宁省财政厅指出,涉土税收仍是主要减收项目,占税收减收额的七成以上。上半年,全省四项涉土税收合计减收额占税收减收额的70.5%;同比下降51.7%,相应拉低税收收入增幅20.7个百分点,是全省税收收入持续下滑的主因。

梁启东说,因为财政上报的多,上缴的就多,国家给予的转移支付也就减少。“但实际上辽宁的财政并没有那么好,是自己吹出来的。”

除成品油外,辽宁其他重点行业税收持续负增长。成品油业税收增长1.1倍,
金融和装备制造业中的汽车制造业税收连续三个月负增长,房地产业累计降幅比2014年全年扩大了18.3个百分点,采矿业累计降幅比2014年全年扩大了
20.3个百分点,住宿餐饮业税收已连续28个月负增长等。

一位研究辽宁省经济的专家对《每日经济新闻》记者表示,过去的经济工作方式也存在问题。“一直往下面分派,指定指标,上级压下级、一级压一级,层层加码,下级补上级,一级补一级,层层加水。这种压力层层传导,这种机制体制下,不看科学发展,就看数据。”

辽宁财政厅指出,按照中央和省委、省政府有关要求,各地进一步严格收入管理,依法征收,提高财政收入质量,也成为全省涉土税收和非税收入大幅下滑的重要影响因素。

对于这种忽悠成风,数字出官、官出数字的“忽悠”文化,新一届辽宁省委深恶痛绝。辽宁省委书记李希强调,“绝不能让忽悠成为文化,要让忽悠没有市场,让忽悠者没有前途!”

辽宁省社科院副院长梁启东对21世纪经济报道记者表示,去年同期数据有点虚高,财政收入现在着重在挤水分,使得数据上半年度落差很大。其他主要
跟实体经济有关,钢铁售价从去年一吨赚两毛钱,变成一吨倒贴三四百块钱——骨干工业企业效益不佳,如矿山这样的税收贡献大户很多都停工,房地产出现量价齐
跌的态势等。不过,下半年收入状况会有所好转。

坦承去年未完成固投等目标

哈尔滨工业大学管理学院教授惠晓峰也对21世纪经济报道记者表示,黑龙江也不会再继续出现这么大幅度的负增长,因为石油价格和煤炭价格已经到底了。

统计数据的造假也对经济的发展造成伤害。

政策应注重激发市场潜力

去年上半年,辽宁经济增速垫底,成为全国唯一一个负增长省份,为-1.3%。

东北经济滑坡明显的状态,早就引起中央的注意。2014年,国务院特意出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》的35条药方。各省也出台系列稳增长的政策,但效果似乎有限。

梁启东直言,一段时期的这种断崖式下滑,很难用经济模型来解释。除了经济自身确实困难外,那只有一个可能,就是之前的经济数据不真实,存在大范围造假。

7月20日,黑龙江省委书记王宪魁主持召开省委常委会议,分析当前经济形势,部署下半年重点经济工作。下半年工作首先要多措并举促进工
业经济企稳回升,还有发挥投资上项目稳增长的关键作用,如加快保障房、铁路、水利、产业等项目,还提到要依靠改革开放和创新驱动为稳增长注入持久动力,如
推进简政放权、承接国内外产业、鼓励创新创业等。

挤压水分后,2015年辽宁财政收入增幅出现了两位数的下降。

财政收入增速的下滑,使得政府可用的筹码非常有限。吉林大学经济学院教授许梦博对21世纪经济报道记者表示,财政收入持续的负增长会进一步影响经济增长,如支持一些地区快速增长的基础设施建设投入下降。

对此,陈求发在政府工作报告中解释,“我们顶着面子上难看的压力,认真地挤压水分,2015年夯实了财政数据,2016年以来努力夯实其他经济数据。”

针对近些年出台的政策,惠晓峰认为长时间的政策刺激会带来边际效益递减,只靠政策很难实现结构性的改善。

对于辽宁2016年的经济运行状况,陈求发在政府工作报告中指出:2016年,我省地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成预期目标。

吉林大学东北亚研究院区域经济研究所副教授杨东亮对21世纪经济报道记者表示,成效是有的,但治标不治本,可能在短期内出现一个经济的回升,但是所谓的“本”即内部力量、民间力量而非市场力量以及经济活力不够,这都导致经济的回升效果难以持久。

陈求发指出,这里固然有“三期叠加”的影响和主观努力不够等因素,但主要原因是过去一个时期,经济发展思路一度背离中央的决策部署,背离党的实事求是思想路线,“官出数字、数字出官”,导致经济数据含有水分。

东北三省中国企比重过高,市场活力欠缺一直是老大难的问题。许梦博认为,2010年进行国企改制,数量上国企比重明显下降,但如长春一汽上下游很多关联企业,这些社会企业跟国企仍有千丝万缕的联系,对市场反应较慢。

梁启东表示,前几年数据虚高,挤水分后,现在的同比数据就会降下来。“总体上讲,前些年辽宁发展没那么好,这几年也没那么糟。”梁启东认为,再过几个月,等同比数据实打实的时候,辽宁的经济数据也可以回复稳定,现在辽宁是在逐渐筑底的过程中。

此外,政府主导因素太多,市场力量不够,主动创新创业的意识也是近几年才渐渐出现。“这些问题很多都跟理念有关,要解决起来不容易。”许梦博说。

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惠晓峰认为,未来转型应该侧重引导,利用现有的政策优势解决重点产业的老大难问题;其次,经济发展、收入增加不能靠“要政策”,而应该侧重引导,采取措施激发市场的潜力和动力,如让互联网+给黑龙江这样的制造业大省带来正面影响。

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