澳门新萄京娱乐生态文明体制建设“四梁八柱”确立——生态环境损害首次明确党政同责

本报记者孟庆伟北京报道  9月11日,中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》及6个相关配套方案,这也被称为生态文明体制改革的“1+6”组合拳。  从今天(17日)下午国新办发布会上多部委通报的内容看,此次生态文明体制改革体现了中国这样一个十万亿美元规模的经济体转向绿色低碳的决心。  《中国经营报?记者了解到,总体方案及部分未发布的配套方案将于近日公布。  十方面属于整合统一的改革  “思想上的雾霾不除,体制机制当中的雾霾很难消除,最后空气当中的雾霾也很难根除。因为体制是人设计出来的,改革方案都是人制订出来的,人的思想观念决定体制设计的好坏,最后决定减排减霾这样一些行动的成效。”新闻发布会开场不久,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民即直言总体方案制定的理念。  我国生态文明提出的时间较短,生态环境领域的改革相对于其他方面的改革总体上是滞后的,至少是滞后于经济体制改革的。杨伟民称,其中一个原因,就是因为缺乏顶层设计。  “到底体制的框架是什么样的,是不清楚的。”杨伟民表示,现在生态的系统性、资源的稀缺性加上环境污染的严重性,已经迫使我们不能够仅仅靠摸着石头过河,而是需要做一个顶层设计。此次方案提出的八大制度,实际上就是生态文明体制方面的四梁八柱。  据了解,这八大制度大体包括:自然资源资产的产权制度、开发保护制度、空间规划制度、总量管理和节约制度、有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、建立市场体系、绩效考核和责任追究制度。  据了解,此次方案填补了此前我国在生态文明领域的制度缺失,如自然资源资产的产权制度、空间规划体系、环境治理和生态修复市场体系。  值得一提的是,为了打破生态建设中长期“九龙治水”的局面,方案中有十个方面属于整合统一的改革,比如自然资源资产所有者职责的统一、用途管制职责的统一、环境保护职责的统一等。  杨伟民在方案介绍时,多次提到了监管统一,这是否意味着下一步大部制的改革要重新启动?  “我相信肯定会意味着一些机构职责要做必要的调整。但是大家也都知道,机构调整一般来讲是在换届的时候进行,只要方向明确了,今后有关部门会按照改革提出的方向和要求去推动部门之间职责和机构的相应调整。”杨伟民回应称。  环境损害追责首提党政同责  由八部门参加、共同研究制定的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(下简称《办法》),已于8月中旬公开发布。从相关规定看,这可以称得上是“最严生态追责办法”。  中共中央组织部秘书长高选民表示,现实中生态环境事件屡屡发生,往往与一些领导干部失职渎职有直接关系。《办法》针对这个问题,强化刚性约束,旨在督促领导干部牢固树立绿色政绩观,不能在生态环境保护问题上再越雷池一步。  记者注意到,从三个突破上,可以看出中央对从严追责的决心。第一个是党政同责,首次将地方党委领导成员尤其是党委主要负责人作为追责对象;第二个是终身追责,规定对生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或退休,都要严格追责,决不允许出现在生态环境问题上拍脑袋决策、拍屁股走人的现象;第三个是双重追责,既追究生态环境损害责任人的责任,又强化监管者、追责者的责任。  “这样就形成了一个完整的追责链条和制度的闭环系统,对生态环境损害行为实行‘零容忍’,为建设美丽中国提供有力保证。”高选民强调。  如何让党政领导干部这些“关键少数”真正负起责任来?高选民称,要完善政绩考核,加大资源消耗、环境保护、生态效益等方面的考核权重,作为衡量党政领导班子和领导干部政绩的重要依据,并将考核结果与干部选拔任用挂钩,真正发挥考核评价和选人用人的“指挥棒”作用。

中央政治局会议近日审议通过《生态文明体制改革总体方案》。在9月17日下午国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环…

中央政治局会议近日审议通过《生态文明体制改革总体方案》。在9月17日下午国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中共中央组织部秘书长高选民、环境保护部副部长翟青、审计署副审计长陈尘肇、国家统计局副局长许宪春介绍了这一总体方案的主要内容和相关配套文件等情况。

“生态文明体制改革工作以‘1
6’方式推进。”杨伟民重点介绍了生态文明体制改革方案的总体考虑和大背景,“1”就是《生态文明体制改革总体方案》,“6”包括《环境保护督察方案》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《编制自然资源资产负债表试点方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》。其中,《总体方案》提出的8项制度,是生态文明体制建设的“四梁八柱”。

“《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》的核心是一个‘严’字。”高选民介绍,《办法》有3个突破,一是党政同责,首次将地方党委领导成员尤其是党委主要负责人作为追责对象;二是终身追责,规定对生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或退休,都要严格追责,决不允许出现在生态环境问题上拍脑袋决策、拍屁股走人的现象;三是双重追责,既追究生态环境损害责任人的责任,又强化监管者的责任。这样就形成了一个完整的追责链条。

“6”个配套方案中,有3份文件由环保部牵头会同有关部门共同起草。其中,《生态环境监测网络建设方案》提出,到2020年,要建立陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络,实现环境质量全覆盖、重点污染源全覆盖、生态环境状况监测全覆盖;《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》确定2015年至2017年选择部分省市开展试点,2018年全国试行,到2020年初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

翟青就广受关注的《环境保护督察方案》进行了解读:“环境保护督察,主要考虑通过切实落实地方党委和政府在环境保护方面的主体责任,来加快解决突出环境问题,促进环保产业的发展,推动发展方式向绿色低碳转变。”翟青表示,方案有3个特点,一是层级高,明确环境保护督查组的性质是中央环境保护督察,国务院将成立工作领导小组,具体的组织协调工作由环境保护部牵头负责;二是实行党政同责,督察的对象,是各省级党委和政府,及其有关部门;三是强调督察结果,督察结束以后,结果要向中央组织部移交移送,作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。

“领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的工作,没有经验可循。”陈尘肇介绍,《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》的目标,就是要通过审计试点,进一步明确审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项,形成一套比较成熟、符合实际的审计操作规范,探索并逐步建立完善领导干部自然资源资产离任审计制度。

此外,就《编制自然资源资产负债表试点方案》,许宪春表示,编制自然资源资产负债表是生态文明体制改革的一项重要基础性制度建设,努力摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况,将为完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度提供信息基础。

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