高速公路拟延长收费年限 有何影响?

澳门新萄京手机游戏,【中国经营网综合报道】7月21日,交通运输部举办专题新闻发布会,介绍了向社会公开征求意见的《收费公路管理条例》(修订稿)相关内容。交通运输部法制司副司长魏东介绍,修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式,实现“用路者付费,差别化负担”。这意味着高速公路收费将长期存在,此前业界热议的“免费午餐”成为泡影。  据证券日报的报道,交通运输部于7月21日发布了《收费公路管理条例》(修订征求意见稿),其中拟对收费期限作出调整:政府收费高速公路拟不再规定具体的收费期限;在政府性债务偿清后,以及特许经营高速公路经营期届满后,政府收费高速公路将实行养护管理收费;一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力可重新核定偿债期限和经营期限。  交通运输部表示,现行收费公路政策吸引社会资本投资公路建设的功能逐步减弱,而有关制度无法适应高速公路网络化运营和长期养护管理的客观需要。  外界分析,这意味着高速公路收费拟将长期化。对于此事,北京交通大学赵坚教授表示,从目前的情况看,2004年出台的《收费公路管理条例》的政策导向、部分制度并不符合社会现实,其中此次修改的原则之一“用路者付费”更符合社会现实,“天下没有免费的馅饼”,高速公路收费长期化是理所当然的。  受此消息影响,高速公路行业上市公司昨日午后顺势大涨,包括皖通高速、中原高速、福建高速、楚天高速、赣粤高速、华北高速等多家上市公司涨停。  高速公路收费将长期化  事实上,高速公路行业一直存在两难,一是公众要求降低收费,甚至免费;另一方面是,高速公路行业的负债累累、入不敷出。尤其是在收费到期之后,高速公路的运营管理谁来负责也备受关注。  一位行业人士在接受本报采访时表示,政府收费高速公路拟不再规定具体的收费期限,以养护管理收费在一定程度上解决了到期之后高速公路的运营管理成本,也减轻了政府的债务压力。  据交通运输部今年6月30日公布的《2014年全国收费公路统计公报》,2014年度,全国收费公路收支平衡结果为负1571.1亿元,即收支缺口为1571.1亿元。据记者查询交通运输部公布的数据,2013年全国收费公路整体亏损661亿元,2012年、2011年,全国收费公路亏损额分别为566亿元、323亿元。在高速公路板块,高速公路年通行费收入为3549.41亿元,年支出合计达到4909.04亿元,亏损额度达到1359.62亿元。  据了解,《收费公路管理条例》中规定,政府还贷公路的收费期限,最长不得超过15年;经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最长不得超过25年。  “事实证明,在上述年限内,相关政府和投资者很难收回成本”。一位不愿透露姓名的人士向记者表示。  一位高速公路行业人士认为:“即使以养护、管理费名义收费,高速公路到期之后,收费标准也应有所下调”。据了解,高速公路行业的支出主要是付息支出,其次是年养护经费支出和年运营管理支出。2014年,高速公路年支出约为4909.04亿元,其中年还本付息支出达到3797.09亿元,占据总支出的77.3%。养护费用和运营管理费用分别是398.13亿元和471.07亿元,二者总计占总支出的17.7%。  上述高速公路行业人士向记者表示,在政府收费高速公路在政府性债务偿清后,以及特许经营高速公路经营期届满后,高速公路收费标准理应下调。  税费养不起公路  据每日经济新闻的报道,债务太高、收支缺口扩大,成为高速公路收费延长的主因。交通运输部法制司副司长魏东介绍,多年来非收费公路的养护资金主要来源于返还的成品油消费税,收费公路的养护经费由通行费收入负担。目前成品油消费税中交通转移支付资金仅能满足现有普通公路一半的养护管理资金需求,不具备承担高速公路养护管理支出责任的能力,高速公路养护资金在偿债期和经营期结束后,需要建立科学规范稳定的资金保障制度。这也成为《条例》修订稿的缘起。  实际上,被一些人看作“摇钱树”的公路收费,在现实中却是个“大窟窿”。

记者7月21日从交通运输部获悉,《收费公路管理条例》(修订稿)正式开始向社会征求意见,拟对收费期限作出调整:政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定,各省实行统借统还,不再规定具体的收费期限;特许经营高速公路经营期限一般不超过30年,对于投资规模大、回报周期长的高速公路,可以约定超过30年的特许经营期限。按照修订稿的规定,我国的高速公路收费年限设置基本已经被打破,高速公路将长期收费。  确立收费与收税长期并行发展模式  修订稿规定,政府收费高速公路在政府性债务偿清后,以及特许经营高速公路经营期届满后,其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费,以解决高速公路养护费用的问题,保证高速公路正常通行;对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程,可重新核定偿债期限或经营期限。而此前,按照2004年颁布的现行《收费公路管理条例》,政府还贷公路和经营性公路的收费期限分别为最长不得超过20年、30年。  在交通部召开的《收费公路管理条例》(修订稿)专题新闻发布会上,交通运输部法制司副司长魏东表示,现行《条例》的有关制度难以兼顾公平与效率。在政府财力严重不足的历史条件下,现行收费公路政策的初始导向主要是以筹集公路建设资金为主。随着公路网不断发展和完善,并考虑到上世纪90年代建成的高速公路逐步进入大修养护期的实际需要,收费公路的养护和运营管理资金的来源就成为必须解决的现实问题,加之收费公路政策对调节交通流量的作用,收费公路政策需要从单纯筹措建设资金,向保障公路基础设施完好畅通,实现流量调节,优化资源配置等综合功能拓展或转换。“修订稿确立了‘收费’与‘收税’长期并行的两个公路体系发展模式,实现‘用路者付费,差别化负担’。”  交通部今年6月份发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示,截至2014年底,中国公路总里程达到446.39万公里,其中收费公路里程占比为3.64%。累积建设投资总额61449亿元,债务余额38451.4亿元。2014年全国收费公路通行费收入3916亿元,支出5487.1亿元,收支缺口达1571.1亿元。  业内预计20年后高速公路收费将逐渐减少  广东省公路勘察规划设计院股份有限公司教授级高级工程师王子明表示,现在全国各地在建和待建的高速公路量都非常大,未来十几年内高速公路经营压力都会很大,可能会持续收通行费,但预计二十年之后,债务压力将得到还缓解,高额的高速公路通行费将逐步减少,长远来看可能只剩下高速公路养护管理收费。  “通过修订《条例》,今后,占公路总里程97%左右的非收费公路是主体,实现全国范围的通达,由一般公共预算保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充,采取直接征收车辆通行费的方式,向公众提供可自由选择的通行服务。”魏东表示。  此外,修订稿还提出,进一步规范收费公路转让。明确政府收费公路不得无偿划拨,除收费公路权益外,收费公路资产不得转让和上市交易,确保公路不偏离作为交通基础设施的公益属性。  受高速公路收费政策利好影响,今日高速公路股大涨。截止上午收盘,中原高速(600020)上涨5.13%,华北高速(000916)上涨5.47%,楚天高速(600035)上涨3.87%,皖通高速(600012)上涨3.49%,山东高速(600350)上涨6.06%。  记者孙丽朝

7月21日,交通运输部召开新闻发布会,向社会公布《收费公路管理条例》修订稿。据交通运输部法制司副司长魏东介绍,修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式,明确政府收费公路实行规范的预算管理,除收费公路权益外,所有收费公路资产均不得转让和上市交易,同时提高了收费公路设置门槛,并对收费期限做出调整。

据悉,《条例》修订稿已经广泛征求了国务院各相关部门、地方人民政府、收费公路运营单位的意见,即将向社会进行为期一个月的公开征求意见。

收税收费并存,用路者付费

魏东表示,在全面深化改革特别是财税体制改革的大背景下,原《条例》所依据的基本政策发生了根本变化。此次修订按照用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管的四项原则进行。公路建设、养护、管理采取“收税”与“收费”并行的方式,实现“用路者付费,差别化负担”,以兼顾和保障不同用路群体的权益,向公众提供可自由选择的差异化公路通行服务。今后,占公路总里程97%左右的普通公路是主体,体现基础性、均等化普遍服务,采取向车辆用户普遍征税的方式,实现全国范围的通达,由一般财政税收保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充,采取直接征收车辆通行费的方式,向公众提供可自由选择的高效率、高水平通行服务。所有收费公路的投资债务、通行费收支等信息定期公开,全面接受社会公众监督。

收费公路资产不得转让和上市交易

魏东介绍,修订稿明确了收费公路与非收费公路统筹发展的政策导向。从资金来源上,明确政府对非收费公路的投入义务;明确收费公路的多元化筹资渠道,包括政府举债、社会资本投资、征收车辆通行费等多种筹集方式。从等级构成上,明确收费公路以高速公路为主体,提供高品质的出行服务。明确政府收费公路不得无偿划拨,除收费公路权益外,收费公路资产不得转让和上市交易,确保公路不偏离作为交通基础设施的公益属性。

修订稿对现《条例》中有关政府还贷和经营性两种类型的收费公路内涵做出了调整,将通过政府举债方式建设的公路统一表述为政府收费公路,未来政府管理的收费公路建设、改扩建资金将统一采取发行地方政府专项债券方式筹集,用通行费偿还,纳入政府性基金预算管理。在经营性公路中增加了采用政府和社会资本合作模式的内涵。

统借统还仅限政府收费公路中的高速公路

《条例》修订稿调整了政府收费公路统借统还制度。将“统一贷款、统一还款”修改为“统一举债、统一收费、统一还款”。统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”。将统借统还的范围限定为“政府收费公路中的高速公路”,高速公路以外的政府收费公路不纳入统借统还范围。

同时,修订稿明确,经营性公路实行特许经营制度。采用招投标等竞争方式选择投资者;通过签订特许经营协议,明确特许经营者的公路养护管理、保证服务质量、信息公开等义务,明确合理回报、风险分担等内容。

高速公路实行养护管理收费

针对不同类型的收费公路,修订稿调整了收费期限。政府收费公路中的高速公路实行统借统还,不规定固定的收费期限,按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。政府收费高速公路在政府性债务偿清后,以及特许经营高速公路经营期届满后,其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费。对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程,可重新核定偿债期限或经营期限。

除高速公路以外,其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费,其剩余政府性债务经审计后全部纳入预算管理。

新改建二级及以下公路不得收费

修订稿提高了收费公路设置门槛。明确新建和改建技术等级为二级以下的公路不得收费;已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的,不得重新收费。独立收费桥隧的设置标准,由原来的二车道800米和四车道500米统一提高为1000米以上。

政府收费公路收支纳入预算管理

此外,修订稿还进一步规范了收费公路转让,强化政府对收费公路的监管,明确对政府收费公路实行规范的预算管理、在特许经营协议中明确经营者的权利义务、规范收费公路养护保通应急等行为,以及收费公路信息公开、治理超限超载等措施,全面加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管,在高速公路实行联网收费和电子不停车收费,减少收费站数量,提高通行效率和服务水平,为公众提供优质高效的出行服务。

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