澳门新萄京娱乐《收费公路管理条例》修订稿公开征求意见

记者7月21日从交通运输部获悉,《收费公路管理条例》(修订稿)正式开始向社会征求意见,拟对收费期限作出调整:政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定,各省实行统借统还,不再规定具体的收费期限;特许经营高速公路经营期限一般不超过30年,对于投资规模大、回报周期长的高速公路,可以约定超过30年的特许经营期限。按照修订稿的规定,我国的高速公路收费年限设置基本已经被打破,高速公路将长期收费。  确立收费与收税长期并行发展模式  修订稿规定,政府收费高速公路在政府性债务偿清后,以及特许经营高速公路经营期届满后,其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费,以解决高速公路养护费用的问题,保证高速公路正常通行;对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程,可重新核定偿债期限或经营期限。而此前,按照2004年颁布的现行《收费公路管理条例》,政府还贷公路和经营性公路的收费期限分别为最长不得超过20年、30年。  在交通部召开的《收费公路管理条例》(修订稿)专题新闻发布会上,交通运输部法制司副司长魏东表示,现行《条例》的有关制度难以兼顾公平与效率。在政府财力严重不足的历史条件下,现行收费公路政策的初始导向主要是以筹集公路建设资金为主。随着公路网不断发展和完善,并考虑到上世纪90年代建成的高速公路逐步进入大修养护期的实际需要,收费公路的养护和运营管理资金的来源就成为必须解决的现实问题,加之收费公路政策对调节交通流量的作用,收费公路政策需要从单纯筹措建设资金,向保障公路基础设施完好畅通,实现流量调节,优化资源配置等综合功能拓展或转换。“修订稿确立了‘收费’与‘收税’长期并行的两个公路体系发展模式,实现‘用路者付费,差别化负担’。”  交通部今年6月份发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示,截至2014年底,中国公路总里程达到446.39万公里,其中收费公路里程占比为3.64%。累积建设投资总额61449亿元,债务余额38451.4亿元。2014年全国收费公路通行费收入3916亿元,支出5487.1亿元,收支缺口达1571.1亿元。  业内预计20年后高速公路收费将逐渐减少  广东省公路勘察规划设计院股份有限公司教授级高级工程师王子明表示,现在全国各地在建和待建的高速公路量都非常大,未来十几年内高速公路经营压力都会很大,可能会持续收通行费,但预计二十年之后,债务压力将得到还缓解,高额的高速公路通行费将逐步减少,长远来看可能只剩下高速公路养护管理收费。  “通过修订《条例》,今后,占公路总里程97%左右的非收费公路是主体,实现全国范围的通达,由一般公共预算保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充,采取直接征收车辆通行费的方式,向公众提供可自由选择的通行服务。”魏东表示。  此外,修订稿还提出,进一步规范收费公路转让。明确政府收费公路不得无偿划拨,除收费公路权益外,收费公路资产不得转让和上市交易,确保公路不偏离作为交通基础设施的公益属性。  受高速公路收费政策利好影响,今日高速公路股大涨。截止上午收盘,中原高速(600020)上涨5.13%,华北高速(000916)上涨5.47%,楚天高速(600035)上涨3.87%,皖通高速(600012)上涨3.49%,山东高速(600350)上涨6.06%。  记者孙丽朝

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7月21日,交通运输部召开新闻发布会,向社会公布《收费公路管理条例》修订稿。据交通运输部法制司副司长魏东介绍,修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式,明确政府收费公路实行规范的预算管理,除收费公路权益外,所有收费公路资产均不得转让和上市交易,同时提高了收费公路设置门槛,并对收费期限做出调整。

交通运输部法制司副司长魏东介绍,修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式,实现“用路者付费,差别化负担”。

据悉,《条例》修订稿已经广泛征求了国务院各相关部门、地方人民政府、收费公路运营单位的意见,即将向社会进行为期一个月的公开征求意见。

交通运输部《收费公路管理条例》(修订稿)专题新闻发布会现场。摄影/章轲

收税收费并存,用路者付费

我国收费公路政策或将发生重大变化,《第一财经日报》记者今天(21日)从交通运输部获悉,根据《收费公路管理条例》(修订稿),我国高速公路将按照“用路者付费”的原则,实行长期收费。

魏东表示,在全面深化改革特别是财税体制改革的大背景下,原《条例》所依据的基本政策发生了根本变化。此次修订按照用路者付费、政府性债务风险可控、鼓励社会资本投资、加强政府监管的四项原则进行。公路建设、养护、管理采取“收税”与“收费”并行的方式,实现“用路者付费,差别化负担”,以兼顾和保障不同用路群体的权益,向公众提供可自由选择的差异化公路通行服务。今后,占公路总里程97%左右的普通公路是主体,体现基础性、均等化普遍服务,采取向车辆用户普遍征税的方式,实现全国范围的通达,由一般财政税收保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充,采取直接征收车辆通行费的方式,向公众提供可自由选择的高效率、高水平通行服务。所有收费公路的投资债务、通行费收支等信息定期公开,全面接受社会公众监督。

而2004年出台实施的《收费公路管理条例》规定,政府还贷公路收费期限最长不得超过15年,经营性公路收费期限最长不得超过25年。中西部省、自治区、直辖市的公路收费期限可比这一期限多5年。

澳门新萄京娱乐 ,收费公路资产不得转让和上市交易

“收费”与“收税”长期并行

魏东介绍,修订稿明确了收费公路与非收费公路统筹发展的政策导向。从资金来源上,明确政府对非收费公路的投入义务;明确收费公路的多元化筹资渠道,包括政府举债、社会资本投资、征收车辆通行费等多种筹集方式。从等级构成上,明确收费公路以高速公路为主体,提供高品质的出行服务。明确政府收费公路不得无偿划拨,除收费公路权益外,收费公路资产不得转让和上市交易,确保公路不偏离作为交通基础设施的公益属性。

在交通运输部21日上午召开的《收费公路管理条例》(修订稿)专题新闻发布会上,交通运输部法制司副司长魏东介绍,修订稿确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式,实现“用路者付费,差别化负担”。

修订稿对现《条例》中有关政府还贷和经营性两种类型的收费公路内涵做出了调整,将通过政府举债方式建设的公路统一表述为政府收费公路,未来政府管理的收费公路建设、改扩建资金将统一采取发行地方政府专项债券方式筹集,用通行费偿还,纳入政府性基金预算管理。在经营性公路中增加了采用政府和社会资本合作模式的内涵。

交通运输部新闻发言人徐成光告诉记者,《条例》修订稿已广泛征求了国务院各相关部门、地方政府、收费公路运营单位的意见,即将向社会进行为期一个月的公开征求意见。

统借统还仅限政府收费公路中的高速公路

“与2004年原条例出台时相比,多项基本政策已经发生了根本变化,原先设定的一些条款和内容已经不适应社会经济发展的需求。”魏东说。

《条例》修订稿调整了政府收费公路统借统还制度。将“统一贷款、统一还款”修改为“统一举债、统一收费、统一还款”。统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”。将统借统还的范围限定为“政府收费公路中的高速公路”,高速公路以外的政府收费公路不纳入统借统还范围。

根据修订稿,高速公路按照“用路者付费”的公平原则实行长期收费。

同时,修订稿明确,经营性公路实行特许经营制度。采用招投标等竞争方式选择投资者;通过签订特许经营协议,明确特许经营者的公路养护管理、保证服务质量、信息公开等义务,明确合理回报、风险分担等内容。

其中,政府债务性高速公路以路网为单位,由政府统一举债、统一建设、统一管理、统一还款,通行费收入与支出全部纳入政府预算管理,不设固定偿债期限,举债规模不得超出偿债能力。

高速公路实行养护管理收费

经营性高速公路全面实行特许经营制度,政府有关部门与投资者签订特许经营协议,通过合理定价、收益调节等方式,将投资回报控制在合理水平,依法保护投资者的合法权益。

针对不同类型的收费公路,修订稿调整了收费期限。政府收费公路中的高速公路实行统借统还,不规定固定的收费期限,按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。政府收费高速公路在政府性债务偿清后,以及特许经营高速公路经营期届满后,其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费。对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程,可重新核定偿债期限或经营期限。

修订稿提出,债务偿清的政府统一管理的高速公路以及经营期限届满由政府收回的经营性高速公路,可按满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则实行非营利性养护管理收费。

除高速公路以外,其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费,其剩余政府性债务经审计后全部纳入预算管理。

另外,对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程,可重新核定偿债期限或经营期限。

新改建二级及以下公路不得收费

收费公路资产不得转让和上市

修订稿提高了收费公路设置门槛。明确新建和改建技术等级为二级以下的公路不得收费;已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的,不得重新收费。独立收费桥隧的设置标准,由原来的二车道800米和四车道500米统一提高为1000米以上。

魏东表示,这次修订条例的思路是,通过建立统借统还、两期收费和特许经营等制度,进一步调整和完善收费公路的发展政策,促进建立收费公路长期、稳定、健康发展的机制,规范公路管理,强化社会服务,回应社会关切,实现构建“两个公路体系”的目标。

政府收费公路收支纳入预算管理

原则上讲,公路是一种公共资源,政府的公共财政理应为其买单。消费者在购车时,交了车购税,加油交了燃油税,那些不收费的公路,养护费用也是由地方财政负担的,为何收费公路的养护要由个人买单?

此外,修订稿还进一步规范了收费公路转让,强化政府对收费公路的监管,明确对政府收费公路实行规范的预算管理、在特许经营协议中明确经营者的权利义务、规范收费公路养护保通应急等行为,以及收费公路信息公开、治理超限超载等措施,全面加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通行服务水平的监管,在高速公路实行联网收费和电子不停车收费,减少收费站数量,提高通行效率和服务水平,为公众提供优质高效的出行服务。

对此,魏东介绍,修订稿明确了收费公路与非收费公路统筹发展的政策导向。从资金来源上,修订稿明确了政府对非收费公路的投入义务,明确收费公路的多元化筹资渠道,包括政府举债、社会资本投资、征收车辆通行费等多种筹集方式。从等级构成上,明确收费公路以高速公路为主体,提供高品质的出行服务。明确政府收费公路不得无偿划拨,除收费公路权益外,收费公路资产不得转让和上市交易,确保公路不偏离作为交通基础设施的公益属性。

本报记者从交通运输部了解到,修订稿对现行《条例》中有关政府还贷和经营性两种类型的收费公路内涵做出了调整。

修订稿将通过政府举债方式建设的公路统一表述为政府收费公路,未来政府管理的收费公路建设、改扩建资金将统一采取发行地方政府专项债券方式筹集,用通行费偿还,纳入政府性基金预算管理。在经营性公路中增加了采用政府和社会资本合作模式(PPP)的内涵。

6月30日,交通运输部公布的《2014年全国收费公路统计公报》显示,2014年,全国收费公路通行费收入3916亿元,支出5487.1亿元,收支缺口为1571.1亿元,比2013年的661亿元扩大910.1亿元。

未来收费公路只占总里程3%左右

魏东介绍,修订稿调整了政府收费公路统借统还制度,将“统一贷款、统一还款”修改为“统一举债、统一收费、统一还款”。

不过,对于这种“统贷统收统还”的说法,有专家解读为:只要有一条公路还没有还清贷款,所有公路不管年限是否到期都继续收费;只要路网完善的脚步不停,也就没有停止收费的一天。

对此,交通运输部表示,改革的最终目标是:公路建设、养护、管理采取“收税”与“收费”并行的方式,实现“用路者付费,差别化负担”,以兼顾和保障不同用路群体的权益,向公众提供可自由选择的差异化公路通行服务。

根据这一设计,未来,占公路总里程97%左右的普通公路是主体,体现基础性、均等化普遍服务,采取向车辆用户普遍征税的方式,实现全国范围的通达,由一般财政税收保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求。占公路总里程3%左右的以高速公路为主的收费公路是补充,采取直接征收车辆通行费的方式,向公众提供可自由选择的高效率、高水平通行服务。

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