大气污染防治的难点在哪儿?

【中国经营网注】“重点是在经济高速增长的同时,把污染物的排放总量大幅削减,现在的排放总量是多年积累下来的,要大幅削减难度非常大。”环保部环境规划院副总工程师杨金田说,改善大气质量是一个系统工程,包括结构调整、淘汰落后产能、优化产业结构、加大末端治理等,要想实现空气质量标准,任务还非常艰巨。  据每日经济新闻报道,大气污染防治牵动着中央高层的心。  近日,国务院总理李克强对大气污染防治工作作出重要批示。李克强指出,大气污染防治工作初见成效,相关各方做了大量工作。下一步仍任重道远,环保部要与有关部门和地方继续加强协同配合,把防治措施一项一项落到实处,让蓝天更多,让群众满意。  据了解,2015年,中央财政拟划拨115亿元专项资金,目前已分两批拨付106亿元,北京、河北、河南等11省市一起,得到中央财政支持。  环保部环境规划院副总工程师杨金田在接受《每日经济新闻》记者采访时称,从国家层面上来说,大气污染治理的投资力度在不断增加,但是,要想实现大气空气质量标准的目标,各项污染物的排放总量要在现有基础上减少一半以上,任务非常艰巨。
每经记者李彪  治污不力意味着丢位子?  今年上半年,三大重点区域PM2.5平均浓度都实现了大幅下降。其中,京津冀同比下降22%,长三角下降16.2%,珠三角下降20.5%,74个重点城市平均下降17.1%。  不仅是PM2.5,PM10、SO2、NO2平均浓度同比呈现明显下降态势。74个重点城市分别下降13.9%、19.4%、9.1%。  2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》(又称“大气十条”),明确了五年内的大气污染治理目标。  为落实“大气十条”要求,中央财政设立大气污染防治专项资金,支持重点地区解决突出大气污染问题。  据了解,2013年,中央财政划拨50亿元专项资金,重点支持京津冀及周边地区大气污染防治,北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西获益。2014年,中央财政划拨98亿元专项资金,重点支持三大区域10省份,除了上述6省份,江苏、浙江、安徽、上海大气污染防治得到支持。2015年,中央财政拟划拨115亿元专项资金,目前已分两批拨付106亿元,河南省与上述10省份一起,得到中央财政支持。  除了不断加大专项资金投入力度、加宽专项资金覆盖面外,对于地方政府的考核制度改革,也成为推动地方加快推进大气污染防治工作的“利器”。  今年7月,中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件。其核心就是要把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中,并逐渐健全为制度化安排。  在这一系列制度安排下,各地意识到,发展是政绩,治污同样是政绩,大气污染防治甚至是更大的政绩。没有哪位主政者愿意在这方面丢分,因为那将可能同时意味着丢面子、丢位子。  数据显示,仅在华北环保督查中心管辖区域,被约谈后,沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名,共57名相关负责人被批评、警告、免职。  在工业等领域强化治污  “大气十条”实施两年以来,大气污染防治工作初见成效。对于“初见成效”,环保部环境监测司副司长朱建平认为主要体现在3方面:环境质量有所改善,各级政府和公众对于大气污染防治工作的认识得到了提高,促进了环境监测能力建设和技术水平的提高。  但是,在大气污染防治方面,“任重道远”仍然是不争的事实。  杨金田认为,整个大气污染的状况还比较严重,包括PM2.5、PM10等超标,空气质量状况还处在非常严重的状态。“越到后面改善难度越大。”朱建平提醒说,我国的大气污染形势依然严峻,浓度仍处于高位,改善空气质量是一个长期的过程,不排除在这个过程中可能出现曲折或者反弹的情况。  环保部污染防治司副司长汪键介绍,从2014年“大气十条”考核情况看,产业结构调整优化、清洁生产、煤炭总量控制、黄标车淘汰等任务完成情况较好,平均得分率在80%以上。建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入等方面任务完成情况一般,平均得分率在50%到80%之间。  值得注意的是,包括工业大气污染治理、散煤清洁化治理、机动车环境管理、秸秆禁烧等任务完成情况较差,平均得分率在50%以下。  对此,环保部介绍,可以预见,得分率较低的,就是下一步要强化的。“重点是在经济高速增长的同时,把污染物的排放总量大幅削减,现在的排放总量是多年积累下来的,要大幅削减难度非常大。”杨金田说,改善大气质量是一个系统工程,包括结构调整、淘汰落后产能、优化产业结构、加大末端治理等,要想实现空气质量标准,任务还非常艰巨。

大气污染防治牵动着中央高层的心。

6月以来,北京连续多日天蓝云白,很多朋友圈被北京蓝刷屏。数据显示,今年上半年,北京市PM2.5平均浓度同比下降15.2%。不仅是北京,三大重点区域PM2.5平均浓度也都实现大幅下降。其中,京津冀、长三角和珠三角分别同比下降22%、16.2%和20.5%,74个重点城市平均下降17.1%。

近日,国务院总理李克强对大气污染防治工作作出重要批示。李克强指出,大气污染防治工作初见成效,相关各方做了大量工作。下一步仍任重道远,环保部要与有关部门和地方继续加强协同配合,把防治措施一项一项落到实处,让蓝天更多,让群众满意。

对此,环境保护部20日公开表示,大气污染防治工作初见成效。
环保部数据显示,不仅是PM2.5,今年上半年,PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比呈明显下降态势。其中,京津冀同比分别下降17.8%、27%、11.8%,长三角下降10.8%、15.4%、4.9%,珠三角下降15.9%、22.2%、19%,74个重点城市下降13.9%、19.4%、9.1%。该成绩虽然与国家标准和公众期待仍有较大差距,但也表明,大气污染能治、可治并已初见成效。
推进源解析,加强财政支持
近年来,我国频繁遭受雾霾之困。2012年冬,我国1/4国土面积、约6亿人受雾霾影响;2013年,平均雾霾天数创52年之最;2014年,大范围雾霾依旧频频造访。基于此,强化科学治污,源解析进程加快了。
截至今年4月,我国已完成对北京、天津、石家庄等9个大气污染防治重点城市的污染源解析工作。其中,北京机动车排放贡献最大,天津扬尘污染占3成,石家庄煤烟型污染是元凶,南京燃煤贡献率为27.4%,上海移动源为首要污染源,广州工业源是最大来源
环保部环境监测司副司长朱建平说,今年其他省会城市也正在积极推进源解析工作,未来环保部还将开展动态的源解析。
兵马未动,粮草先行。为落实《大气污染防治行动计划》要求,支持重点地区解决突出大气污染问题,中央财政设立专项资金。2013年,中央财政划拨50亿元专项资金,重点支持京津冀及周边地区大气污染防治,北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西获益;2014年,中央财政划拨98亿元专项资金,重点支持三大区域10省份,除上述6省,江苏、浙江、安徽、上海大气污染防治得到支持;今年,中央财政拟划拨115亿元专项资金,目前已分两批拨付106亿元,河南省与上述10省份一起,得到中央财政支持。
纳入政绩考核,党政同责
党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求,严守环境质量底线,将大气、水、土壤等环境质量只能更好、不能变坏作为地方各级政府环保责任红线。
中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件。对此,国家行政学院教授汪玉凯说,这次会议释放出的信号,是把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中去,并逐渐健全为制度化安排。
当前,考核体系正在不断增加生态环保的权重,对地方政府环保责任处罚措施也在加严。数据显示,仅在华北环保督查中心管辖区域,被约谈后,沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名,共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。
党政同责也逐渐强化。中央深改组会议首次在国家层面提出要强化环保党政同责、一岗双责的要求,对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。河北省廊坊市强化市县乡三级政府治理责任,将压力层层传导;甘肃兰州大气污染治理成为一把手工程;河南要求贯彻党政同责、一岗双责。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说,落实党政同责、一岗双责,对某些还未自觉形成可持续发展观念的地方党委和政府来说,是很好的倒逼措施。
大气治理,促经济转型升级
今年以来,经济下行压力依然较大。而大气污染防治,本身也承担了促经济转型升级的重任。全国PM2.5特别防治小组组长甘中学说,煤改气、改电、改可再生能源等举措,从源头改变能源结构,挥发性有机物治理等,更新了企业生产工艺和方式。
数据显示,今年上半年,GDP同比增长7%,单位GDP能耗同比下降5.9%,经济增长质量有所提高。
从地方实践看,河北提出,今年将继续实施6643工程,削减煤炭500万吨;北京提出,将再关停退出300家污染企业;天津提出,推动重点行业脱硫、脱硝和除尘升级改造,淘汰剩余7.7万辆黄标车
朱建平说,当前,大气污染防治初见成效,主要体现在三方面:环境质量有所改善,大气主要污染物浓度持续下降,即便是排名后十位城市,污染物浓度也减轻了很多;各级政府、公众对大气污染防治认识得到提高,在某种程度上,这比污染物浓度一定程度下降更重要;促进环境监测能力建设、技术水平提高,提前1年完成空气质量新标准监测,实现全国范围全覆盖。
但越到后面改善难度越大。朱建平提醒道,我国大气污染形势依然严峻,浓度仍处于高位,改善空气质量是一个长期的过程。
关键词:大气污染

据了解,2015年,中央财政拟划拨115亿元专项资金,目前已分两批拨付106亿元,北京、河北、河南等11省市一起,得到中央财政支持。

环保部环境规划院副总工程师杨金田在接受记者采访时称,从国家层面上来说,大气污染治理的投资力度在不断增加,但是,要想实现大气空气质量标准的目标,各项污染物的排放总量要在现有基础上减少一半以上,任务非常艰巨。

治污不力意味着丢位子?

今年上半年,三大重点区域PM2.5平均浓度都实现了大幅下降。其中,京津冀同比下降22%,长三角下降16.2%,珠三角下降20.5%,74个重点城市平均下降17.1%。

不仅是PM2.5,PM10、SO2、NO2平均浓度同比呈现明显下降态势。74个重点城市分别下降13.9%、19.4%、9.1%。

2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》,明确了五年内的大气污染治理目标。

为落实“大气十条”要求,中央财政设立大气污染防治专项资金,支持重点地区解决突出大气污染问题。

据了解,2013年,中央财政划拨50亿元专项资金,重点支持京津冀及周边地区大气污染防治,北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西获益。2014年,中央财政划拨98亿元专项资金,重点支持三大区域10省份,除了上述6省份,江苏、浙江、安徽、上海大气污染防治得到支持。2015年,中央财政拟划拨115亿元专项资金,目前已分两批拨付106亿元,河南省与上述10省份一起,得到中央财政支持。

除了不断加大专项资金投入力度、加宽专项资金覆盖面外,对于地方政府的考核制度改革,也成为推动地方加快推进大气污染防治工作的“利器”。

今年7月,中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等文件。其核心就是要把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中,并逐渐健全为制度化安排。

在这一系列制度安排下,各地意识到,发展是政绩,治污同样是政绩,大气污染防治甚至是更大的政绩。没有哪位主政者愿意在这方面丢分,因为那将可能同时意味着丢面子、丢位子。

数据显示,仅在华北环保督查中心管辖区域,被约谈后,沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名,共57名相关负责人被批评、警告、免职。

“大气十条”实施两年以来,大气污染防治工作初见成效。对于“初见成效”,环保部环境监测司副司长朱建平认为主要体现在3方面:环境质量有所改善,各级政府和公众对于大气污染防治工作的认识得到了提高,促进了环境监测能力建设和技术水平的提高。

但是,在大气污染防治方面,“任重道远”仍然是不争的事实。

杨金田认为,整个大气污染的状况还比较严重,包括PM2.5、PM10等超标,空气质量状况还处在非常严重的状态。“越到后面改善难度越大。”朱建平提醒说,我国的大气污染形势依然严峻,浓度仍处于高位,改善空气质量是一个长期的过程,不排除在这个过程中可能出现曲折或者反弹的情况。

环保部污染防治司副司长汪键介绍,从2014年“大气十条”考核情况看,产业结构调整优化、清洁生产、煤炭总量控制、黄标车淘汰等任务完成情况较好,平均得分率在80%以上。建筑节能与供热计量、大气污染防治资金投入等方面任务完成情况一般,平均得分率在50%到80%之间。

值得注意的是,包括工业大气污染治理、散煤清洁化治理、机动车环境管理、秸秆禁烧等任务完成情况较差,平均得分率在50%以下。

对此,环保部介绍,可以预见,得分率较低的,就是下一步要强化的。“重点是在经济高速增长的同时,把污染物的排放总量大幅削减,现在的排放总量是多年积累下来的,要大幅削减难度非常大。”杨金田说,改善大气质量是一个系统工程,包括结构调整、淘汰落后产能、优化产业结构、加大末端治理等,要想实现空气质量标准,任务还非常艰巨。

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