各方博弈新电改方案出台阻力重 政府避谈权力退出

奥门新萄京 ,【中国经营网综合报道】“电改”来了!但从一些媒体传出的电改文件来看,处于“风口”的国家电网公司并未受太多影响:未说拆分、未提输配分开、调度也不独立,即便是售电侧放开,也仅针对新增配售点市场。  据第一财经日报的报道,在各方期待下,新的电力体制改革(下称“新电改”)方案近日似乎将重磅登场。《第一财经日报》并未从官方渠道上看到新电改文件,但这份名为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发【2015】9号》(下称“新电改方案”)已在微信朋友圈、网络上被疯传。如果这是最终方案的话,确有诸多亮点。其中,“管住中间、放开两侧”的内容尤其引人注目。  3月22日下午,某华东地区电厂的一位内部管理层在电话中对记者说,他们是在3月21日看到方案的,目前公司也还在研究,他们最关心的就是电力交易模式改变(如电力的市场化交易),这可能是整个电改率先启动的部分。  该电厂此前并不能将电力直接传输给用户,需要电网来过渡,如今新电改方案一旦启动,如果能有售电牌照在手,就可直接实现点对点交易。  新电改方案:交易体制改革先行  华创证券分析师苏晨提到,中国电改经历了1985、1997和2002年三轮,对比上述几次电改,这一轮相隔13年的新方案日趋成熟。申万宏源分析师韩启明表示,2002年2月的一份电改文件出台后,2003年国内电力行业完成了“厂网分离”,而2009年国网公司收购了许继和平高两大企业;到了2011年“主辅分离”后,电改又呼声四起。  这份被流传的方案写到了“推进电力交易体制改革”(即“放开两头”),这也是以往没有的内容。  方案写明:首先,要规范市场主体的准入标准:按接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策及区域差别化政策等,确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按照电压等级分期分批放开用户参与直接交易。准入标准确定后,省级政府按年度公布当地符合标准的发电企业和售电企业、售电主体和用户目录,对用户目录实施动态监管,进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场交易者主体。  韩启明还表示,此前,我国的“直购电”试点已推广至不少地区,包括四川、新疆、山东、湖南等地,进入直购电试点的公司有化工、环保、有色、石油、银业等用电大户,而这也是电力交易体制变化的一个信号。  所谓“直购电”,即以公平开放电网、合理确定输配电价为基础,以供需直接见面、市场形成交易电量电价为主要特征,鼓励电力用户与发电企业实行电力直供。开展“直购电”,可推动电力市场的公平竞争、优化电力资源配置、降低企业成本,也能扶持传统支柱和新企业。  不过,上述电厂内部管理层也表示,目前还没有在他所在的电厂展开直购电业务,“我们厂里面的环保火电都是发给华东电网的,也没有人知道新电改的这一新交易体制推进速度会多快、市场有多大。”  未涉及电网拆分等业内顽疾  京华时报报道称,总体上看,新电改方案与此前流传的版本相比尺度有所收缩,并未涉及电网拆分等业内认为的顽疾。不过,目前官方还未正式向外公布该新电改方案。  此前外界热传新电改方案将实现“四个放开”,即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开。不过在上周内部下发的新方案中,关于“放开”的表述是:“放开新增配售电市场、放开输配以外的经营性电价、放开公益性调节性以外的发电计划。”“四放开”变为“三放开”,意味着只有新增的售电业务才会放开,原有的售电业务模式将继续。有业内人士评价,该方案的主要内容和改革大方向与此前流传的没有很大变化,但是从放开的市场领域来看,新电改方案与外界预期的在尺度方面还是有所收缩,没有对存量市场动刀,更没有所谓的“拆分电网”,这一方面可以说对增量市场改革见效会更快,另一方面也可以体会出电改存在的阻力。  也有相反的观点认为,以拆分来实现市场化的思路不再是本届政府改革的路线,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,才是根本目的。  电网盈利模式改变  据每日经济新闻的报道,目前电网公司承担着输配、调度、销售的职能,而其传统的收入模式即是获取销售电价和上网电价的价差。据了解,售电几乎占到国家电网公司至少一半的收入来源。

新电改方案重磅登场:交易体制改革先行

电网坚持输配一体化,电企忧虑市场放开,政府避谈权力退出

2015年3月24日

能源改革进入深水区,电改也在步步推进。

各方期待下,新的电力体制改革方案近日似乎已重磅登场。

记者获悉,酝酿已久的新电改方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见,意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务,同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。

此前并未从官方渠道上看到新电改文件,但这份名为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见9号》(下称“新电改方案”)已在微信朋友圈、网络上被疯传。如果这是最终方案的话,确有诸多亮点。
其中,“管住中间、放开两侧”的内容尤其引人瞩目。

但这样一个在业内人士看来已然是妥协许多的“非市场化的市场化改革方案”,却还是遭遇了各方讨价还价。电网坚持输配电、调度、交易一体化管理,争取“尽量少改”;发电企业对竞争性电力市场的态度也不积极,担心利益受损;而对业内一直期望的通过电价改革和体制改革实现政府权力退出,方案中也未谈及。

3月22日下午,某华东地区电厂的一位内部管理层在电话中说,他们是在21日看到方案的,目前公司也还在研究,他们最关心的就是电力交易模式改变(如电力的市场化交易),这可能是整个电改率先启动的部分。该电厂此前并不能将电力直接传输给用户,需要电网来过渡,如今新电改方案一旦启动,其如果能有售电牌照在手,就可直接实现点对点交易。

“最后的电改方案估计还需要较长时间讨论,将是各方博弈和妥协的结果,计划是在年底形成和公布实施。”有参与方案讨论的业内人士向记者透露。

新电改方案:交易体制改革先行

电力改革延宕12年而未决,堪称中国改革的一面镜子。2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,业界称为“5号文”,提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务,电力体制改革由此开端。但是,截至目前,只有厂网分离基本实现,主辅分离仍不彻底,输配分开尚无时间表,竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。

华创证券分析师苏晨提到,中国电改经历了1985、1997和2002年三轮,对比上述几次电改,这一轮相隔13年的新方案日趋成熟。申万宏源分析师韩启明告诉记者,2002年2月的一份电改文件出台后,2003年国内电力行业完成了“厂网分离”,而2009年国网公司收购了许继和平高两大企业;到了2011年“主辅分离”后,电改又呼声四起。

2013年3月份,国务院批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,明确提出“深化电力体制改革”,电改热情再次燃起。

这份被流传的方案写到了“推进电力交易体制改革”,这也是以往没有的内容。

据记者了解,国家发改委要求稳步开展输配分开试点,国家能源局提出加强输配电垄断业务监管,加快培育多元化的独立配售电主体,逐步开放中小用户售电市场,同时要求调度独立。而陕西、浙江等地方政府也主动要求输配分开,成立地方配电公司,部分发电投资者尤其是分布式能源投资企业的积极性也很高。

方案写明:首先,要规范市场主体的准入标准:按接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策及区域差别化政策等,确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体、和用户准入标准。按照电压等级分期分批放开用户参与直接交易。准入标准确定后,省级政府按年度公布当地符合标准的发电企业和售电企业、售电主体和用户目录,对用户目录实施动态监管,进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场交易者主体。

“这次方案中没有存量输配电资产的拆分,主要是考虑到资产庞大、涉及利益太多,改革难以推进,所以就只是在新增的配电业务中允许各投资主体进入。同时,为了确保各环节拆分后市场竞争有序,国家将把现在从属于国家电网的‘国家电力交易中心’进行专门的、独立的管理。”上述业内人士说。

韩启明还表示,此前,我国的“直购电”试点已推广至不少地区,包括四川、新疆、山东、湖南等地,进入直购电试点的公司有化工、环保、有色、石油、银业等用电大户,而这也是电力交易体制变化的一个信号。

这一思路在讨论会上遭到电网反对,其理由是输配分开会增加系统安全风险、推升电网发展成本,而且现阶段在各省内实施输配分开核算存在很多问题。“我们的观点一直是,在输配、调度、交易一体化的机制下,对输配电业务实行成本加收益的方式来进行独立定价。目前我们还在和发改委等讨价还价,争取有利的输配电价定价参数和结算方式。”电网内部人士告诉记者。

所谓“直购电”,即以公平开放电网、合理确定输配电价为基础,以供需直接见面、市场形成交易电量电价为主要特征,鼓励电力用户与发电企业实行电力直供。开展“直购电”,可推动电力市场的公平竞争、优化电力资源配置、降低企业成本,也能扶持传统支柱和新企业。

而关于电改的另一个焦点是“竞价上网”,政府和监管部门将大用户与发电企业的直接交易作为重要突破口,同时提出放开售电侧。“售电业务就像电信行业的转售业务,以后大家可以从国家电网买电,也可以从将来新进入的售电主体买电,未来京东、淘宝等也有望进入售电业务。”上述业内人士介绍说。

不过,上述电厂内部管理层也表示,目前还没有在他所在的电厂展开直购电业务,“我们厂里面的环保火电都是发给华东电网的,也没有人知道新电改的这一新交易体制推进速度会多快、市场有多大。”

据记者了解,目前政府部门和监管机构都认识到要建立竞争性电力市场,但对于电力市场体系、市场模式和参与主体存在一定分歧,而发电企业则普遍对竞争性电力市场的态度并不积极,担心会影响自己的利益。

哪些公司将首先受益?

在大用户直购试点中,部分发电企业认为电厂与用户谈判处于弱势地位,电量增量收益不一定能弥补对用户的让利;部分不具备直接交易准入条件的电厂认为,开展直接交易将挤占他们的发电空间。

事实上,市场化交易的前提在于:政府的推动与支持、参与方角色清楚且相对独立、交易价格明确,而在新电改方案中这些内容都有提及,这为下一步售电方的业务发展,带来更多的想象空间。

“我们希望不要一下子放开,先在大用户放开选择权上试点一两年,规定用户电量的一定比例参与竞争,成熟之后再放开中小用户选择权。”上述电网企业人士说。

方案强调,任何部门不得干预合法交易;鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同;要赋予发电企业、售电主体和用户等三方自主选择权,确定交易对象、电量和价格,按国家规定的输配电价向电网企业支付过网费,直接洽谈合同,实现多方交易。

在众多业内人士看来,与5号文相比,此次的方案并不是真正的顶层设计,只是一个“非市场化的市场化改革方案”“该说的都没说,比如政府权力的退出。阻挡市场化的更大障碍是行政垄断,在大用户直购试点中,部分地方政府以行政手段指定买卖电价和参与企业,并没有真正让市场机制来调节。目前审批权只是下放,并没有取消,电价改革和电力体制改革未有实质推进。”有协会人士说。

“我们现在更关心的是怎样获得国家的认可,拿到售电牌照,”前述电厂人士称,他们一直在与有关方面做沟通,而且也在准备各种材料,希望自己能成为第一批的售电牌照获得者。

方正证券分析师周紫光在其报告中说道,售电主体包括:符合条件的发电企业、节能服务公司、供水供气供热等公共事业公司、社会资本投资组建的售电者、高新产业园区和经济开发区等。而受益者则是试点区域内有望获得售电牌照的公司,预计第一批牌照会发放给拥有国资背景的发电公司。此外,一些龙头发电企业(如拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低的发电资产企业)也会有先发优势。

安信证券此前则分析认为,已有售电牌照的地方性电网公司可通过扩大经营范围、向发电厂采购电量给电网、缴纳过网费的方式增加盈利;地方发电企业也可自建电网、向用户售电;第三类则是一些地方政府关系较好的新能源企业也会拿到牌照,如正泰电器、特变电工、上海电气等。

新电改方案正重装上阵,谁又会成为市场中表现最抢眼的那一个?谜底即将揭晓。

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