奥门新萄京自贸区第三波猜想:新疆西安重庆等地希望大

“这个9月可以说是忙得焦头烂额。”西安市发改委一位官员告诉《中国经营报》记者,西安市发改委正在牵头编制丝绸之路经济规划、申报自由贸易园区、启动建设丝绸之路文化园、博物馆和广场等。  该官员明确表示,陕西(西安)丝绸之路经济带自由贸易园区(以下简称“西安自贸区)的申报工作正在推进之中。几天之前,西安市发改委主任强晓安对外界透露,西安自贸区的可研报告已经基本完成。  陕西政经观察人士告诉记者,陕西省是在2014年2月底正式向国务院提交了设立自贸区的申请材料,此后国务院批准商务部研究办理;鉴于近期海关总署已经批准了西安海关成为优先复制推广上海自贸区海关监管创新制度的三个海关之一,国内首批内陆自贸区极有可能落子西安。  在经济下行压力增大之际,西部能源大省陕西希望能够通过成功申报自贸区,获得更多的政策红利。  西安欲争国内首个内陆自贸区  “去年国家对自贸区的申报暂停,但是今年上半年已经有了支持重启的迹象。目前国家商务部等部门的主要思路是要求其他地方对上海自贸区的经验进行复制和推广。”陕西省商务厅一位内部人士告诉记者,去年上海自贸区获批之后,全国各地有十几个城市都在申请自贸区,但实际上不少地方官员根本没弄清楚自贸区的内涵,一些地方在基础条件上距离“自由贸易”这样的基本要素更是差之甚远。  据记者了解,西安市政府在2013年10月就开始了筹备申报自贸区的相关工作,2014年2月28日正式向国务院申报“陕西(西安)丝绸之路经济带自由贸易园区”;此后,国务院已经批转给商务部办理。  在此期间,西安市政府还派出了专业团队前往上海自贸区“取经”。  同时,自由贸易园区的规划编制等工作交由西安市发改委牵头完成。近日,强晓安对外称,西安自由贸易园区的可研报告等前期工作已经基本完成。  随着各项工作的密集推进,西安自贸区的轮廓也日渐清晰。近日,陕西省发改委主任方玮峰透露,西安自贸区的主要范围是西安国家航空城实验区。  西安国家航空城实验区是以西安咸阳国际机场、西咸新区空港新城为主体,规划面积146平方公里,2014年5月14日由国家民航局批复成立的。成立西安国家航空城实验区的目标是,支持该区域成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。  那么,西安将如何推进自贸园区进程?西安海关副关长冯建鄂表示,西安市政府将推广、复制海关监管创新制度作为建设自由贸易园区的重要抓手,统筹推进自贸园区建设各项工作。  在此背景下,西安市海关组织业务骨干多次赴上海海关考察调研,就自贸区改革思路、海关监管创新制度具体业务及存在问题进行专题学习研究。  据冯建鄂介绍,自贸区的核心是对外贸易的制度改革,目前,西安海关已经建立与上海自贸试验区一致的海关辅助管理系统,为复制推广工作做好平台保障;在具体的制度上,西安自贸区已经复制了“智能化卡口验放”“批次进出、集中申报”“保税展示交易”“简化无纸通关随附单证”4项制度。  陕西省政府还规划在铁路、航空、港口建设等多个方面支持西安推进自贸区进程。目前,由西安发往中亚的“长安号”国际货运班列已经稳定运行,之后计划每月4个班次;在航空上,西安将陆续开通至中亚阿斯塔纳、塔什干、阿什哈巴德、阿拉木图等城市的国际航线。  相关统计数据也显示,陕西省2014年上半年进出口总额增长64.3%,增速位居全国之首;外贸依存度达到11.3%,同比提高3.9个百分点。对外贸易已经成为陕西省经济增长的一个新亮点。  “西安没有必要建设和上海一样的综合自贸区,更多的是要结合自身的特色,面向整个丝绸之路经济带,以及关中—天水等城市群,承担起协调区域经济发展的职能。”陕西省政府一位官员表示。

海关特殊监管如同“发动机”一样,直接决定着一个地区的外向型经济发展。便捷高效的监管制度创新无疑就像“高效能燃油”一样,确保“发动机”的高速运转。
8月22日上午,记者从西安海关新闻发布会上了解到,海关总署已经批准西安海关为优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度的三个试点之一,这意味着上海自贸区的14条高效快捷的海关监管创新制度将在西安推广。
陕西上半年进出口增速全国第一 海关特殊监管立大功
目前,陕西省已经有西安综合保税区、西安高新综合保税区、西安出口加工区A区和B区4个海关特殊监管区域,相继吸引了美光、三星等一批世界500强企业落户,成为了陕西省开放型经济发展的新亮点和增长极。
今年上半年,陕西省进出口总值达到843.5亿元人民币,进出口增速位居全国第一,其中海关特殊监管区域进出口总值548.8亿元,占同期全省进出口总值的65%,可以说,海关特殊监管区域已经成为陕西开放型经济发展的“发动机”。陕西开放型经济要有大发展,就必须首先确保海关特殊监管区域这台“发动机”高效运转,这次西安海关复制推广的14项自贸区海关监管创新制度就是为这台发动机注入了“高性能燃油”。
向“丝绸之路经济带自由贸易园区”又迈近一大步奥门新萄京
今年2月28日,陕西省正式向国务院提出申报设立陕西丝绸之路经济带自由贸易园区,国务院已批转商务部研究办理。陕西省委、省政府高度重视自由贸易园区建设,积极向国家相关部委汇报工作争取支持,多次召开会议研究推动,积极推进海关特殊监管区优化整合,研究完善申报方案,及时启动了自贸园区规划制订工作,把推广复制海关监管创新制度作为建设自由贸易园区的重要抓手,统筹推进自贸园区建设各项工作。
西安海关副关长冯建鄂认为,复制推广上海自贸实验区海关监管创新制度是陕西省申报设立丝绸之路经济带自由贸易园区的重要路径。
复制推广工作成效初现 一辆车过卡仅需5秒
自7月1日起,西安海关已经复制推广了5项制度,其中“智能化卡口验放”、“批次进出、集中申报”、“保税展示交易”、“简化无纸通关随附单证”四项已顺利运行,“区内自行运输”因相关系统正在抓紧改造,计划于8月份正式运作。
冯建鄂介绍,7月份,实现自动化放行进出货物3000余次,每辆车过卡时间仅为5秒。从目前已经施行的几项制度来看,海关监管手续进一步简化,监管效能进一步提高,企业从通关成本和通关时间都已大大降低。
自8月1日起,西安海关又分别部署启动了“先进区、后报关”、“仓储企业联网监管”、“简化统一进出境备案清单”和“工单式核销”等海关监管创新制度,预计随着复制推广工作的深入推进,政策的叠加效应将逐步显现,发挥出一加一远大于二的功效。

  在第二批自贸区落子之后,接下来还有哪些地方有望加入扩围名单?

  广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞教授对《第一财经日报》分析,从未来对外经贸和区域发展战略布局的考虑,自贸区如果进一步扩围,中西部地区尤其是与“一带一路”、长江经济带等战略最匹配的区域和节点城市最有可能获批。

  肖鹞飞说,京津冀一体化、长江经济带、“一带一路”是目前我国区域经济发展中的三大跨区域发展战略。目前京津冀中的天津自贸区已经获批,而长江经济带、“一带一路”战略相关地区仍然在等待政策红利,因此未来像丝绸之路经济带上的新疆、西安,长江经济带上游的重庆、成都,中游的武汉,西南毗邻东盟的广西都有较大的希望。

  “一带一路”:多地积极争取

  地处西北对中亚贸易前沿的新疆,早在去年11月就提出,要争取在新疆设立中国-中亚自由贸易园区。

  新疆社科院专家沈田木合塔尔·阿不都如苏利近日在《新疆日报》撰文称,新疆具备在丝绸之路经济带设立自贸区的相关条件。可以将霍尔果斯经济开发区升级为自贸区,通过自由贸易区更为开放的管理制度、海关政策、金融手段,结合新疆自身优势、产业特点、独特的资源禀赋和产业发展潜力,增强新疆在丝绸之路经济带贸易投资便利化进程中的作用。

  霍尔果斯直接面对的地区,从哈萨克斯坦的阿拉木图到吉尔吉斯斯坦的比什凯克,再到乌兹别克斯坦的塔什干,这一线恰恰是中亚地区的人口稠密区、经济发展带和市场中心。今年7月,国务院批复同意设立县级霍尔果斯市,由新疆伊犁哈萨克自治州管辖。

  国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成教授曾到霍尔果斯考察,他对霍尔果斯未来的发展前景十分看好。肖金成对《第一财经日报》表示,霍尔果斯位于亚欧大陆桥我国最西端,是通往哈萨克斯坦以及我国西部最大的陆路口岸,发展前景十分广阔。

  在西北的中心城市西安,“陕西丝绸之路经济带自由贸易园区”今年也在申报过程中。今年8月21日,海关总署批准西安海关为“优先复制推广上海自贸区海关监督创新制度的三个试点之一”。值得注意的是,同时获批的另外两市为天津、重庆。

  陕西省政府参事、陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通称,西安是大西北地区的中心,陕西是大西北地区经济总量最大的省份,西安是丝绸之路经济带的重要起点,是中国经济向西的桥头堡和辐射源,丝绸之路经济带肯定需要一个自贸区,而丝绸之路经济带要建设一个自贸区,最有条件的就是西安。

  张宝通说,西安自贸区方案上报后,也在不断修改和完善,最终要符合国家战略意图和发挥地方的优势。西安的方案主要依托国际港务区和西安空港新城,前者是“陆上丝绸之路”,主要为铁路货运;后者是“空中丝绸之路”。此外,西安高新区也有望纳入范围。

  同在丝绸之路经济带沿线的甘肃也在酝酿申报自贸区。12月5日,甘肃省省长刘伟平主持召开甘肃省政府第64次常务会议,研究申报设立中国自由贸易园区工作。

  上述会议指出,甘肃以兰州新区为基础,申报设立自由贸易园区,有利于充分利用自由贸易园区先行先试的功能和政策组合效应,创新开放合作模式,建立更加开放的平台,提升甘肃对外开放水平;有利于充分发挥甘肃在丝绸之路经济带建设中的战略支点作用,进一步深化与沿线国家的文化经贸交流合作,推进丝绸之路经济带甘肃段建设、积极构建向西开放重要门户和次区域合作战略基地。

  上述会议要求相关部门抓紧组织汇编申报材料,加强与国家相关部委的汇报衔接,及时掌握申报进度,争取尽快获批。

  在21世纪海上丝绸之路战略中,毗邻东盟的广西也在积极冲刺自贸区。广西钦州市一位官员11月曾告诉本报记者,广西北部湾自贸区方案已经上报到中央,这其中广西唯一的保税港区——钦州保税港区是重要的内容。除了保税港区,北部湾自由贸易港区还将包括中马钦州产业园区、国家级的钦州港经济技术开发区、北部湾沿岸的防城港和北海港的一部分。

  该官员表示,北部湾自贸区最大的特色就是突出对东盟经贸交流。“如果国家要在西部尤其是西南设立一个自贸区的话,北部湾的希望还是挺大的,我们的申报走在整个西部的前列,优势也比较突出。”

  长江经济带:重庆、武汉、成都竞逐

  长江经济带也是我国目前力推的一大跨区域发展战略。未来地处长江经济带中上游的重庆、武汉在竞逐新的自贸区。

  这其中,重庆的申报几乎与广东和天津同步,据媒体报道,今年2月,重庆就已经敲定了中国自由贸易试验园区整体方案。方案涉及自贸园区的数个区域载体、区域与口岸结合方式、产业定位、需要申请的制度创新、政策支持等。

  重庆社科院区域经济研究中心主任李勇对《第一财经日报》分析,重庆的水港、铁路港、空港都是一类港,这几年重庆做的渝新欧铁路是中西部做得最好的,大量的笔记本电脑通过渝新欧运往欧洲,货物量在诸多“新欧”铁路中最大。此外,重庆还有三大保税区,大量的货物可以在保税区集结后,通过渝新欧铁路进入到欧洲市场,而欧洲回程货物也可以在这里集结。

  作为西部第一经济大省四川的省会,成都也在争取。今年3月全国两会期间,四川多位官员曾对外表示,四川省和成都市有关方面正在努力争取,希望成都能够建设中西部地区首个自贸区。

  长江经济带另一大重要港口武汉,也是中部地区的中心城市,今年7月,湖北省政府召开“学习借鉴上海自贸区经验启动先行先试工作”新闻发布会。湖北省副省长甘荣坤明确表态,要以武汉东湖高新区为主体,积极向国务院申报内陆首家自由贸易试验区。

  “中国的对外开放是全方位的,不仅是沿海,内陆也会对外开放。”李勇认为,如果下一轮自贸区再扩围,肯定不止一个,因此不光是重庆,包括成都、西安和武汉等中西部主要城市都有较大希望。

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