“五证”变“十证” 非京籍“幼升小”靠“抽签”

本报记者 孟庆伟
北京报道  嘎然停止的报名、“五证”演变为“十证”,对北京朝阳区、通州区等北京部分区县的非京籍“幼升小”家庭来说,层层加码的入学条件,让2014年的夏季似乎“有些黑色”。  “所经所历的整个过程,到目前仍然十分忐忑。这种感受相信是整个北京非京籍适龄儿童家长有共鸣的。”面对《中国经营报》记者,北京通州区一位“奥运宝宝”的爸爸不禁感慨。  2008年,奥运宝宝出生人数激增,当时就有观点认为,6年后,北京将面临压力更大的“入小学难”。但随着一部分学校压缩招生计划,有家长认为,入学难似乎又不是学位紧张这么简单。在北京新一轮调控人口的大背景下,非京籍子女“入学难”被赋予了更宏大的含义。  “非京籍个别能进,随机抽”  数次奔波于千里之外的四川老家与北京之后,家住北京通州区的安文(化名)终于为孩子幼升小办齐了“五证”,即父母或其他法定监护人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿。  不过就在6月15日学校要求的非京籍儿童信息审核日当天,已经获得街道办事处出具的借读证明、材料审核通过后,孩子需要入读的通州运河小学突然通知所有非京籍家长,学校只接收审核材料,并不安排儿童面试,通州区教育考试中心将统一调剂入学。  同样接到紧急通知、只接收材料不接受报名的,还有通州后南仓小学、通州官园小学、北京市史家小学通州分校等8所小学。  安文提供给记者的一份“通州区2014年小学招生计划表”显示,通州区运河小学今年招生计划360人,该招生计划记者随后从学校招生部门得到证实。  但6月14日京籍儿童信息审核后,有多少人通过审核,包括安文在内的非京籍家长并不知晓。  6月17日,记者拨通通州运河小学招生热线,工作人员告诉记者,360人已经全部招满,17日晚网录结束,整个数据将于18日上报通州区教委。  “教委给了我们360个学位,现在已经招满了,非京籍有个别的能进来,从信息审核通过的学生中随即抽。”该工作人员告诉记者,但具体随即抽的人数和标准,她表示并不清楚。  至于非京籍和非京籍各有多少名额,该老师建议记者通过通州区教育考试中心查询了解,但记者按照学校提供的号码连续两天拨打多次,电话一直无人接听。  安文告诉记者,6月14日京籍儿童信息审核当日,有非京籍家长对京籍的报名人数进行过统计,截止到14日晚7点左右,家长统计的京籍入学人数大概为240名左右,也有称260名。  但对于这个数字,上述学校负责招生的工作人员并不认可,称后续还有通过审核的儿童。  “五证”加码为“十证”  事实上,“五证”只是近几年北京市对非京籍适龄儿童在京就读的基本要求。记者了解到,今年多个区县在制定各自的实施细则的时候,附加了双社保、房屋租赁缴税单、暂住证办理期限等诸多条件。  “崔各庄乡对非京籍适龄儿童在京就读的条件,已经由原来的5证演变为10证左右。”一位不愿具名的北京朝阳区崔各庄乡一学生家长李先生告诉记者。  崔各庄乡的大多数家长是从5月5日到乡政府递交材料的。但李先生说,从5月5日直到6月13日,家长们经历着入学条件不断“加码”、不断补充材料的现实:五证、租房合同、房屋租赁缴税单、父母双社保(所在区)、企业相关证明(自由公司者)……  “要想达到乡政府的要求,几乎是一件不可能完成的任务,尤其是父母双方的社保都在朝阳区这一要求。”李先生和其他家长都认为,这些附加条件与借读证几乎毫无关联。  据记者了解,除朝阳外,大兴、丰台、石景山等部分区县都在“五证”的基础上,也有新的附加要求,比如家在大兴但父母在丰台上社保的小孩不能在大兴上学;丰台要求父母双方的暂住证是在今年3月1日之前办理的;海淀区也要求暂住证在今年3月1日之前办理完成;石景山、丰台要求父母双方都要在本区县就业。  关联人口控制?  在此前的媒体报道中,有通过入学条件调控人口的表述,称有教委工作人员接受采访时表示,由于公立小学容量有限,“五证”之外再要求父母双方出示“缴纳三险”的凭证,是控制外来人口涌入过多的一种“调控性手段”。  有两组数字值得关注:据了解,北京今年有17.6万人“幼升小”,比2013年增1万人。截至5月27日,已有15.4万多人参加了小学信息采集,其中有5.8万人是非京籍儿童,占比超过三分之一。  此外,2013年末北京市常住人口达到2114.8万人,比2012年末增加了45.5万人,其中常住外来人口占38%,人口压力主要来源于流动人口。  “事实上,几年前北京关停一些打工子弟学校,已经有一些外来务工子女回到老家上学。目前看来,不符合入学要求的,还不仅仅是低端人口。”中国教育科学研究院研究员储朝晖认为,通过调整教育政策控制人口,目前不会成为大城市普遍采用的方式。  在去年年底的十八届三中全会和中央城镇化工作会议,提出“严格控制特大城市规模”。而今年年初的“两会”上,北京又启动了新一轮的人口调控。  安文已经没有了信心,但似乎又看到了希望。  6月16日,通州区教育考试中心公告,6月21日,符合通州区小学入学条件,未能联系小学入学的非本市户籍适龄儿童,由相关部门协调解决入学。  不过直到26日,安文仍然在焦急地等待分配。“材料已经到通州区教育考试中心了,就说等通知,具体可能调剂到哪些学校,也不知道。”

图片 1(人民网记者根据网上信息收集整理)

人民网北京5月28日电(记者林露
实习生杨燕红)再过三天,北京市小学入学信息采集工作即将结束。据记者了解,北京市户籍适龄儿童今年将根据划片实现就近入学,而非京籍家长[微博]虽按要求“五证”俱全,但要顺利为孩子取得学籍却并非易事。

去年,教育部要求给全国2亿中小学生设定唯一的学籍号,学籍号将影响一系列的升学考试。今年,北京符合幼升小条件的适龄儿童都要参加入学信息采集获得学籍号。5月31日采集截止,不参加学龄人口信息采集原则上无法入学,也无法获得学籍。

非京籍家长面临“三难”

根据北京2014年义务教育阶段入学政策,非京籍适龄儿童要在本市上学,父母需提供“五证”,即在京务工就业证明、在京实际住所居住证明、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地无监护条件证明。为此,各区县4月发布“五证”审核细则。记者通过多种途径搜集整理信息发现,今年各区县在细则上“尺度”有松有紧,归纳起来非京籍孩子入学主要面临“三难”。

一是部分区县明确要求父母双方都要在本区县就业,也有的区县虽然没有明确要求,但却存在这种倾向。记者以家长身份咨询了石景山、丰台入学政策,据了解,各街道办事处将根据片区学位紧张程度,确定是否需要父母双方同时在京或在本区县就业。

二是多个区县要求非京籍父母在本区县就业、居住,其中丰台区还要求父母双方暂住证是今年3月1日前办理完的。记者获悉,家住海淀区的孟先生在京7年,他的暂住证是今年3月14日办理下来的,但晚于规定的3月1日,因此没能通过审核。对于政府相关部门没有提前告知具体要求,他表示很不满。

三是部分区县虽然不要求非京籍父母在本区工作,但要求在本区居住。相较之下,这种要求还算是宽松的。据了解,今年通州区幼升小“五证”审核细则对于家长缴纳社保的地点有明确要求,必须“在我区”,而现实情况是,通州区大部分非京籍家长在其他区工作和缴纳社保。

选择留守家乡还是放弃学籍

目前,仍有一些非京籍家长“五证”没能通过审核。对此,中央教科所研究院储朝晖表示不太理解北京各区县教委在采集信息前一个月才临时出台五证审核细则的做法。

21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]则说,同城孩子要享受公平的求学机会,需要建立市一级的经费保障制度来“保驾护航”。

两位专家均表示,如果非京籍家长不能通过审核获得学籍,可能就得送孩子回户籍所在地读书,令他们成为留守儿童;如果孩子一定要留在北京读书,可能只能选择没有办学资质的农民工子弟学校,而这些学校只是给孩子一个求学机会,并不能给孩子学籍,还面临着被政府取缔的风险;如果不做前两种选择,这些家庭的孩子将面临辍学。

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