澳门新萄京手机游戏社保降费趋势下,增幅回落的养老保险基金如何开源节流?

近日,人社部发布了2013年度人社事业发展公报。数据显示,2013年全年城镇职工基本养老保险基金收入22680亿元,比上年增长13.4%,全年基金总支出18470亿元,比上年增长18.7%。而2012年的全年城镇基本养老保险基金收入还保持着18.4%的高增长速度。  清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对《每日经济新闻(微博)》记者表示,随着退休人口的增加,基本养老金支出还将继续扩大,如果不采取措施,基本养老金收支不平衡的状况还将持续下去。  此次发布的公报也佐证了这一点,数据显示,2013年全年基本养老保险基金支出19819亿元,比上年增长18.6%,与收入增速相比较,养老金收支呈现失衡状态。  增速回落5个百分点  《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,2013年全年基本养老保险基金收入24733亿元,其中,全年城镇职工基本养老保险基金总收入22680亿元,占比将近92%,而全年城乡居民基本养老保险基金收入仅为2052亿元。  作为基本养老金收入的主力部分,2013年全年城镇职工基本养老保险基金收入比上年增长13.4%。不过,《每日经济新闻》记者对比人社部去年发布的
《2012年度人力资源和社会保障事业发展公报》发现,2012年全年城镇职工基本养老保险基金收入较2011年增长的数字是18.4%。这意味着,2013年全年城镇职工基本养老金收入增速同比回落了5个百分点。  对此,中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受《每日经济新闻》记者采访时说,截至2013年末,全国参加基本养老保险人数为81968万人,比2012年末增加3172万人。养老保险缴费人数不断增加,扩面潜力因此越来越小,从而客观上导致基本养老金收入增速有所回落。  杨燕绥认为,2013年我国基本养老金的征缴有两个有利条件,一是城镇职工的工资基数增加,特别是低收入者的工资有所增长;二是农民工被纳入养老保险征缴范围。理论上讲,这两个有利条件都可以促进当年的养老金收入增幅提高。但是事实却相反,2013年的基本养老金收入增幅非但没有提高,反而有所回落。  收支不平衡将持续数年  杨燕绥对
《每日经济新闻》记者分析,造成2013年基本养老金收入增幅回落的原因有四个:一是我国劳动人口数量下降,劳动力资源总量在2012年首次出现了绝对下降的情况;二是产业结构面临转型,第一、二产业用人的弹性在下降,失业人数增多,但目前我国服务业的发展路径和相关政策还不健全,导致第一、二产业失业人员不能迅速地转入第三产业;三是GDP增速放缓;四是我国从2013年开始进入50岁女性退休高峰期,退休人数持续增加,给养老金的收支平衡带来巨大压力。  据《2013年度人力资源和社会保障失业发展统计公报》数据,2013年我国全年基本养老保险基金支出19819亿元,比上年增长18.6%。  事实上,社科院社保研究中心去年底发布的《中国养老金发展报告2013》显示,2012年有19个省份城镇职工基本养老保险基金当期
“收不抵支”;城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元。  杨燕绥认为,退休高峰期可能会持续10年,未来很有可能出现“2名在职者供养1名退休者”的现象。这意味着,未来基本养老保险的支付压力将进一步加大。现在要缓解压力,就必须双管齐下。一方面,要研究延迟退休政策;另一方面,要发展现代服务业,使40~50岁的人从第一、二产业退出来后,能迅速进入第三产业。  “要解决基本养老金收支不平衡状况,不仅需要延迟退休,更需要调整产业结构。”杨燕绥说。

经过连续三年的上涨之后,城镇职工基本养老保险基金收入的增幅在2018年出现了较大幅度回落,在社保降费改革的影响之下,养老保险基金收入低增长将成为未来的常态。

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累计结存超3.5万亿

               
评论:盲目提高养老金入市比例不是理性选择

近日,人社部公布了《2018年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(下称“公报”)。这份公报与过往十多年公报有所不同,在城镇职工基本养老保险基金的收支情况中,今年公报没有披露收入和支出的增幅,也没有像过去一样披露征缴收入和财政补贴的情况。

   养老金征缴收入增幅跌至个位数

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇对第一财经记者表示,养老保险基金收入增幅的下降是必然的,预计今后还会进一步下降,这意味着养老保险制度地区间不平衡将加剧。

  专家:如果维持现有缴费水平和替代率水平,2025年统筹基金将陷入亏损

养老保险基金收入增长面临风险

  记者 李唐宁 北京报道

公报称,2018年,城镇职工基本养老保险基金收入51168亿元,基金支出44645亿元。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存50901
亿元。

  尽管累积结余仍在增加,但城镇职工养老保险收入增长速度减缓趋势越来越明显。人社部近日发布的2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示,全年城镇职工基本养老保险基金总收入仅比上一年增长11.6%,低于支出增幅,创近年来最低水平。

第一财经记者翻阅过去十年的人力资源和社会保障事业发展统计公报发现,以往的统计公报在披露养老保险基金收支及累计结存数的同时,还会同时披露基金总收入的增幅、征缴收入数及增幅、总支出增幅以及财政补贴金额。

  公报显示,养老保险覆盖面不断扩大。截至2014年末,全国参加城镇职工基本养老保险人数为34124万人,比上年末增加1906万人。其中,参保职工25531万人,参保离退休人员8593万人。

比如,2017年的公报显示,全年城镇职工基本养老保险基金总收入43310亿元,比上年增长23.5%,其中征缴收入33403亿元,比上年增长24.8%。各级财政补贴基本养老保险基金8004亿元。全年基金总支出38052亿元,比上年增长19.5%。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存43885亿元。

  不过从基金收支情况看,制度持续性并不乐观。2014年全年城镇职工基本养老保险基金总收入25310亿元,比上年增长11.6%,全年基金总支出21755亿元,比上年增长17.8%。

第一财经记者对比2017年的公报数据计算显示,2018年,我国城镇职工养老保险基金收入增幅为18.1%,比2017年的23.5%回落了5.4个百分点。

  《经济参考报》记者初步统计,自2008年以来,养老保险多次支出增幅大于收入,并出现收入增幅持续快速下降的问题。2008年基金总收入同比增长24.3%,2009同比增长18.0%,2010年和2011年分别为16.8%和25.9%,2012年这一数值降至18.4%,2013年同比仅增长13.4%。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华对第一财经记者表示,征缴收入、财政补贴和利息收入是城镇职工养老保险基金收入的主要来源,这三项的变化都会对养老保险基金收入产生影响。由于今年公报没有公布征缴收入和财政补贴的情况,因此难以判断是哪些因素导致了基金收入增幅的下滑。

  而另一指标则更直观地显示出制度自身的可持续性压力。从养老金征缴收入的增幅看,几乎呈现断崖式下跌态势,2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%,而在2014年,这一数据降至了个位数,仅为9.7%。

其中,城镇职工基本养老保险基金的征缴收入主要由缴费人数、职工工资水平、缴费费率和遵缴率等因素决定。

  与此同时,财政补贴的不断增加掩盖了制度自身的收支压力,2015年全国社会保险基金预算显示,若剔除财政补贴因素后基金收不抵支,其中企业职工基本养老保险当期保险费收入与支出相减,“亏空”3024亿元。

通过扩大养老保险覆盖面(即“扩面”)将更多的人纳入到制度中来,是近年来政府部门主推的一项行动。我国在2014年提出实施全民参保登记计划,加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。

  “支出增速连年大于收入增速的主要原因有二:首先,收入的一部分拿去填补了过去的隐性债务,造成了支出增加;其次,近几年来,社会平均工资的增长情况和养老金支出的增长情况存在不匹配。”某险企人士表示,如果制度不做任何调整的话,这种增速“收不抵支”的态势将会继续沿袭下去。

孙永勇认为,随着快速扩面期的结束,城镇职工基本养老保险参保人数将进入低速增长时期,而经济增速放缓又会使得缴费人数占参保职工人数的比例下降,这就意味着缴费人数不仅难以重回快速增长轨道,还有可能在将来出现负增长。

  据了解,城镇职工养老保险收入与全国城镇在岗职工的社会平均工资直接挂钩,而近年来工资上涨的放缓必然影响基金收入。但另一方面,我国企业退休人员的基本养老金已经连续11年以10%左右的幅度上调,支出因此增加。加之征缴扩面步入收尾阶段,一减一增之间,最终造成养老基金的收入增速连续小于支出增速的局面。

此外,我国职工工资增长速度也在下降,城镇单位就业人员平均工资增长率在2007年至2016年的10年间,跌去了近10个百分点。这也会使得许多企业(特别是大量中小企业)缴费能力下降,以及用人单位和职工的遵缴率下滑。

  “在未来的20年中,我国将进入人口老龄化加速发展的阶段,如果不对当前的制度模式进行深化调整,那么预计未来的养老保险制度负担比在2030年将超过0.5,到2050年将超过1.0。”中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊测算,如果维持现有的养老保险缴费率水平和养老金的替代率水平,那么2025年之后社会统筹养老保险基金将陷入亏损状态,其发展的可持续性将受到极大挑战。

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  不过,针对企业职工基本养老保险基金收支失衡的问题,人社部多次表态称无需过度担心。“虽然基金支出的增幅大于收入的增幅,但养老基金的总收入仍然是大于总支出的,能够确保当期养老金的发放和支付。”人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示,造成企业职工养老保险支出增幅大于收入增幅的主要原因是这些年国家加大了对民生的投入,养老保险受益人群范围更广了,同时保障水平也更高了,这些因素都会造成养老金支出明显增长。

一位社保研究人士对第一财经记者表示,2018年城镇职工养老保险基金收入增幅下降的原因,还有可能是财政补贴的下降,因为建立中央调剂制度最大的效果是可以减少中央财政的补贴。

  但有专家指出,制度改革已经刻不容缓,路径之一是多元化的基金补充机制,比如划拨国有资产充实养老保险;其次建立灵活的退休机制。杨俊建议,应尽快实现城镇职工基础养老金的全国统筹,科学制定方案启动延迟退休政策,同时深入调整个人账户制度的管理模式,个人账户缴费可以完全做实,并进行实际的投资运营。

公报显示,2018年7月1日,建立实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,2018年调剂比例为3%,调剂基金总规模为2422亿元。

  另外,养老金水平也应该随之调整,中央财经大学社会保障系主任诸福灵对《经济参考报》记者表示,改革养老保险制度,逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制,建立一套与物价上涨、经济发展等因素“同频共振”的科学指标体系迫在眉睫。

“开源节流”确保基金可持续

在上述数据背景下,今年5月1日,我国启动了社保制度建立20多年来最大规模的一次降费。人社部预计,到今年年底的这8个月内将为企业减负超过3000亿元。

这一轮社保降费的两个亮点,一是降低城镇职工基本养老保险的单位缴费比例至16%,二是调整个人缴费基数的上下限。张盈华认为,降费率和降费基都会对今年城镇职工养老保险基金收入造成影响,其中降费基的影响更是不容忽视,因为很多地方是以基数下限来缴费的。

从近10年城镇职工基本养老保险基金的统计数据来看,基金收入的增速并不稳定,从2014年基金收入增幅跌至11.59%的最低点之后逐年攀升,到2017年升至23.54%。而这三年养老保险基金收入的增加一方面要归功于财政补贴的快速增加,另一方面也是社保部门征缴力度提升的结果。

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中金公司2018年的一份研究报告提出,过去几年征缴力度的提升抵消了降费给企业减负的影响,基本养老保险的实际费率从2014年的19%升至2017年的21.6%,其中2017年大幅上升2个百分点。此外,在去年9月中央提出“确保社保费现有征收政策稳定,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴”之前,一些地方对于社保欠费的追缴主要集中在没有按照规定基数缴费这一问题上。

但可以预见,在中央反复强调社保征收改革不会加重企业负担的前提之下,今后几年通过“强征缴”来增加基金收入的做法难以实行。

“国家财政收入增速下降,给基本养老保险的财政补贴增速也可能会随之下降。同时,整个经济增速放缓,社会平均投资收益率会下降,基本养老保险基金投资收益率可能会下降,这些都是养老保险基金收入下降所面临的风险。”孙永勇说。

养老保险基金的收入面临着下降的风险,但基金的支出却是刚性的。在2008年至2017年的10年间,只有3个年份的职工基本养老保险基金收入增长率高于基金支出增长率,而且收入的波动性要大于支出。这说明,基金支出增长率从总体上看已经超过收入增长率。

中国社科院世界社保研究中心今年4月发布的《中国养老金精算报告
2019-2050》(下称“报告”)称,过去五年来制度可持续性正在经历两种趋势:一是制度收入端在覆盖面和征缴力度上均有所提升,二是制度支出压力随人口老龄化程度加深逐步恶化。两种趋势结合的结果是基本养老保险制度全国可持续性良好,但地区间差异极大。

报告称,2018年领取基本养老金人口占城镇60岁及以上人口比率从5年前
38.4%上升到71.79%。只用了5年时间,基本养老保险制度提供的养老金收入已经成为老年人晚年经济收入中最重要的组成部分。因此,基本养老保险制度在中长期内面临着财务不可持续的挑战。为此,改革需要标本兼治,从制度根源和参数改革等方面,出台综合性设计方案,提升养老保险制度的财务可持续性。

报告建议,以社保降费为契机,扩大养老保险个人账户,强化多缴多得的激励机制,
同时要尽快实现养老保险的全国统筹,并对制度的一些参数进行改革,比如尽快出台延迟退休的方案,推进基本养老保险基金投资,完善精算制度等等。

在孙永勇看来,支出增长率从总体上看已经超过收入增长率,这是未来将收不抵支的征兆。随着人口老龄化程度加深,累计结余将会陷入负增长。因此,应该尽快采取措施,增加收入,适当控制支出,以扭转基本养老保险基金的这种发展态势。他认为,按照目前的制度设计,养老保险制度需要借助外力才能维持可持续性,因此,需要尽快建立大规模基金储备,划拨国有资产和建立主权养老基金都是实现这一目标的重要手段。

虽然目前国资划拨社保的规模只有0.11万亿元,但我国庞大的国有资本为壮大全国社保基金绘制出了蓝图。中金公司的研究报告称,截至2017年底,我国国有资本净资产达87万亿元,按照国务院方案提出的10%的划转比例,则可以划转8.7万亿元。

孙永勇表示,在划转国有资本充实社会保障基金方面,首先应该立足长远设计方案,瞄准未来养老金缺口;其次,在确定划转对象时,应该系统规划中央与地方划转的国有资本,与深化国有企业改革目标紧密结合;再次,划转的比例可以更灵活一些,并根据需要进行动态调整;最后,承载主体需要管好用好划转的股权,确保其获得比较理想的资本收益。

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