两部委强制基层单位使用公务卡减少现金交易

《中国经营报》记者日前获悉,人民银行目前正会同财政部、税务总局和银监会等有关部门,研究出台并实施新的现金管理制度,将在6月底出台新的现金管理制度。  现金管理制度规定了适用现金使用的范围,近年出现的腐败问题多与现金使用相连的灰色收入、隐性福利有关。  此次现金管理的改革除了支付手段上的变化外,更注重行政条例的约束作用。“新的现金管理制度将细化完善现金使用管理办法,对不同经济性质的支出实行分类管理,将减少现金使用,提倡更多使用公务卡和银行转账系统来操作。”中部地区一位财税系统人员说。  记者了解到,新的现金管理制度的核心就是限制、减少现金使用的情况,从而转变人们传统的支付方式,提倡银行系统的支付路径,目的就是要做到有迹可循,保证每笔资金透明,提高现金使用效率,减少腐败滋生。减少现金使用  “改革后的管理办法将对基本支出现金使用实行总额控制,项目支出原则上不得提取现金,确需使用要严格履行审批程序。”安徽省某市级单位财政局人士表示。  该人士称,新的现金使用额度由当地财政参考上年预算单位现金使用情况,并综合考虑预算单位本年度业务发展变化等情况研究确定全年现金使用额度。2013年当地预算单位现金使用量比上一年度下降了85%。而在今年6月份新的现金管理制度出台以后,预计现金使用量的下降幅度会更大。
  目前,现金管理主要包括职工工资、津贴;个人劳务报酬;各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出;向个人收购农副产品和其他物资的价款;出差人员必须随身携带的差旅费;结算起点以下的零星支出;中国人民银行确定需要支付现金的其他支出等途径。  “相比各地去年已将开展的公务卡、差旅费、办公费等公务支出上的现金管理办法,新的制度改革将更细化支出条款的支付方式,主要方向或将在原来基础上新增一些内容。比如凡具备刷卡条件的,一律通过公务卡进行结算,提高资金的使用效率和透明度。”一位消息人士称。  记者了解到,一直以来,我国在现金管理制度方面,主要实行1988年国务院发布的《现金管理暂行条例》及中国人民银行制定的《现金管理暂行条例实施细则》,多年来对于规范现金使用、减少现金的流通量、防止通货膨胀起到了一定作用。  但随着经济发展,现金支付的问题逐渐暴露,与银行转账等其他资金结算方式相比,通过现金支付,可以隐匿资金流通的轨迹,从而掩盖不合法交易,以达到逃避监督和处罚的目的。改革触动部门利益  “全社会所有机构支付手段的转变,让那些来无影、去无踪的现金变得透明可查,这是改革最会重伤部门利益的地方,如何撬动这些部门利益是首要难题。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者。  北京银行私人理财部门人士坦言,目前银行在网店布局和业务能力上都能满足现金管理的需要,随着第三方支付平台的崛起,手机银行、电子银行等新型载体完全可以实现对公业务,因此在技术层面是可以实现非现金支付管理的。  他看来,目前央行和银监会等部门在技术层面已经没有难题,制度出台最大的困难就是平衡部门利益。  一位地方财税系统人员表示,目前很多公务人员的福利都是通过现金支付的,特别是一些过节费、行政性费用的支出,以现金居多,很多时候变成工资的一部分,如果全部纳入银行系统,对账也会很难。  今年两会期间,李克强总理在政府工作报告中指出,各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政。  中央政法大学财税法研究中心主任施正文认为,减少现金支付,有利于建立完善的预算管理制度,实施阳光财政,约束行政部门预算调整权。同时应该配合纪检等部门开展预算单位公务卡制度执行情况专项检查,提高资金的使用效率。  现金交易成为贪腐犯罪的重要手段,这也是现金管理制度出台的一个重要原因。  广州国鼎律师事务所主任朱列玉说,通过制定现金管理法,可以有效监控大额现金交易,将大额现金流通置于相关部门监控之下,使通过大额现金行贿受贿的非法交易无处可匿,能够从源头上防止腐败。

  财政部有关负责人介绍,公务卡是指预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。目前,绝大多数中央部门及所属中央基层预算单位,绝大多数地方的省本级预算单位,部分市县级预算单位都实施了公务卡改革。到2011年底,公务卡发卡数量达750多万张。

市财政方面规定,各预算单位应按要求尽快制定相应的公务卡强制结算目录实施细则,要从严控制不使用公务卡结算的支出事项。

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财政部门要求,今后所有实行公务卡制度改革的市级预算单位,都应执行市级预算单位公务卡强制结算目录。凡目录规定的财政授权支付中原使用现金结算的公务支出项目,应规定通过银行转账或公务卡方式结算,原则上不再使用现金结算。

  发卡规模虽然上去了,但公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题仍然存在,“有卡不用”的现象较为普遍。

自明年1月1日起,本市公务接待费和公务用车运行维护费等17项内容都被纳入市级预算单位公务卡强制结算目录。市财政局昨天公布了“关于实施市级预算单位公务卡强制结算目录的通知”。

  覆盖面扩大,减少现金交易漏洞

严格控制库存现金量

  类似的“报销式腐败”不仅仅是个人行为,一些单位甚至会通过凑票、多开虚开发票报销,来套取现金私分公款和设立“小金库”。2011年,审计署在对中央部门预算执行和其他财政收支审计中,发现有82个所属单位套取和私存私放资金4.14亿元。其中,使用虚假发票仍然是相关单位套取资金、设立“小金库”的重要方式。

原则上不再使用现金结算

  “这意味着,随着改革的全面实施和加快推进,公务卡将逐步取代公务消费中现金支付方式,成为政府公务支出的基本结算手段。”财政部财科所副所长白景明说,这将进一步增强公务支出的透明度,有利于减少现金交易的漏洞和由此滋生的腐败行为。

同时,各预算单位要制定可行的现金管理办法,从严从紧控制现金提取;要严格控制库存现金量,原则上保留不超过3天日常零星开支所需的现金量;对支付给非本单位个人的支出,如临时聘用人员工资、稿酬、翻译费、评审费等,应优先选择向个人银行结算账户支付款项的方式支付,减少现金支付行为。

  白景明特别强调,公务卡对预防腐败并不是万能的,它的最大优势是大幅减少现金使用,从而堵住由现金支付流通中的漏洞。对于公务支付中的其他一些违规行为,比如一些单位和个人不到定点饭店住宿办会,接受下级部门的超标准接待等问题,就需要有专门的规章制度进行规范和查处。此外,财政部门、预算单位在确定党政机关出差会议定点饭店及公务车辆定点加油、维修供应商时,也要本着公开公正的原则,严格审查企业的财务管理,防止公务卡出现类似银行卡套现的违规行为,确保每一笔公务支出用得合理、花到实处。

不过,在不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在500元以下的公务支出;在北京市行政区域外的县级以下地区发生的公务支出等四类情况可暂不使用公务卡结算。

  这位负责人表示,下一步,公务卡强制结算目录将作为一种制度,在各级政府部门和预算单位全面推行。地方省、市两级财政部门要在今年年底前建立公务卡强制结算目录制度,将预算单位差旅费、招待费等纳入强制结算目录范围。有条件的县级财政部门,也要建立公务卡强制结算目录制度。

财政部门表示,本市决定推进公务卡制度改革,减少公务支出中的现金提取和使用。

  堵“报销腐败”,动态监控公务支出

  “在改革初期,有关制度规定只要求中央预算单位在购买机票和在定点饭店住宿时必须使用公务卡结算。其他公务支出既可使用公务卡,也可使用现金。”这位负责人解释说,这主要是考虑到当时刷卡消费还不是那么普遍,不具备一下子全面推开的条件。随着改革的深入,目前除中西部偏远地区及县以下地区外,大部分地区都具备了使用公务卡结算的条件。

  根据通知要求,中央各部门要加快将公务卡制度覆盖到所有基层预算单位,地方财政部门在进一步扩大省、市两级改革覆盖面的同时,要加快将公务卡制度覆盖到县乡,确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。

  记者在采访中了解到,在一些市县的基层部门,公务消费中用公务卡结算的比率相当低。有的地方几年来公务卡发了近千张,但实际使用的只有几十张,九成以上的公务卡成了“休眠卡”。

  比如,过去单位的工作人员出差公干,一般是先向单位预借现金,然后再凭发票报销差旅费,出差花费多少发票是唯一的凭据。这样一来,现金支付和报销环节就会出现漏洞:明明买的是六折机票,却让机票代售点打出一张全额机票拿来报销;明明住宿费只花了300元,却在街头买了张600元住宿费的假发票来报销。通过种种“移花接木”的发票报销,几百上千元的公款一下子就进了自己的腰包。

中央预算单位公务卡强制结算目录

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  日前,财政部、中国人民银行发出通知,要求各地全面实施公务卡制度改革,确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。与现金支付相比,公务卡结算有哪些特点和优势?全面实施公务卡制度,能否有效封杀公务支出的漏洞?记者就此采访了有关部门和专家。

  “预算单位如果在公务活动中大量提取和使用现金,就会规避财政监管,很容易滋生腐败。”白景明说。

  白景明认为,公务卡之所以成了“休眠卡”,一方面是受客观条件的限制,一些办卡、刷卡环节不够方便,但更重要的是推广力度不够,预算单位使用公务卡的主观意愿不强。现在全面推行强制结算目录制度,将公务卡的使用变为“规定动作”,对于解决“有卡不用”将起到重要的作用。

  “实行公务卡强制结算,光有发票还不能报销,公务卡支付的项目、金额必须要与发票内容对得上,并且符合规定才能报销。而且,经办人从支付到报销手里根本不过现金,想要通过虚假报账搞‘猫儿腻’、捞好处就不那么容易了。”白景明指出,这有助于有关部门对每一笔公务支出实施动态监控,对违规支付进行快速核查处理,从而让一些潜在的腐败触角缩回去。

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