住房信息联网大限降至 扩围依然不明朗恐难产

【中国经营网综合报道】2013年3月,住建部曾下发《通知》要求地方做好个人住房信息系统联网工作。按照设定,北京、上海等40个重点城市将先行一步,在2012年6月底实现联网,今年“两会”期间,住建部副部长齐骥曾称,这些重点城市的联网已经实现,今年还将继续扩大联网城市。  此前据证券日报报道,住建部从2010年开始推行全国房地产信息联网系统,目前已经成型的住建部“全国房地产信息联网系统”由三个子系统组成,即个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金监管系统。住建部在2012年6月如期完成了40个主要城市的联网目标之后,联网的扩围工作却在一定程度上陷入了停滞状态。  媒体此前称,住建部曾考虑过将联网城市逐渐扩大至500个,并在今年6月底前有所进展,但这一过程比想象中要艰难。  另据北京商报报道,距离住建部最初设想在6月底前实现全国500个城市住房信息联网的最后期限还有不到五个工作日,但截止6月23日,住房信息网工作进展情况依然不明朗。  报道援引财政部财科所所长贾康观点,房产信息联网在技术上没有问题,地方政府积极性不高是目前住房信息联网扩围面临的主要问题之一,有些部门和地方顾及相关利益,存在故意控制的冲动。另外,对于个人住房信息联网与受法律保护的公民隐私权是否存在矛盾也是业内争议的问题。  另外,据中国经营报6月22日报道,尽管频发的“涉房腐败”案件让社会各界对“个人住房信息系统”联网工作的“反腐属性”寄望颇高。不过,由于地方政府基于自身利益和信息主权与住房和城乡建设部博弈不断,“个人住房信息系统”要实现“反腐”功能,还十分遥远。  为了打消地方政府对于涉房信息的担忧,住建部在推进“个人住房信息系统”联网工作的过程中,已经开始与地方政府签订“数据采集和使用安全协议”(下称“安全协议”)。住建部同时承诺,“个人住房信息系统”联网采集的数据仅用于宏观分析,且住建部不设房屋产权查询端口,亦不拥有查询权限,个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。  目前,住建部已经与40个首批实现个人住房信息联网的城市签订了“安全协议”。此前,社会各界曾希望通过个人住房信息系统,能够在获得许可的情况下,直接查询特定条件主体的房屋产权信息,以推进反腐工作。

住建部不设住房产权查询端口、不设授权查询权限、查询结果不作为法院判决和行政处罚依据。  尽管频发的“涉房腐败”案件让社会各界对“个人住房信息系统”联网工作的“反腐属性”寄望颇高。不过,由于地方政府基于自身利益和信息主权与住房和城乡建设部(下称“住建部”)博弈不断,“个人住房信息系统”要实现“反腐”功能,还十分遥远。  为了打消地方政府对于涉房信息的担忧,住建部在推进“个人住房信息系统”联网工作的过程中,已经开始与地方政府签订“数据采集和使用安全协议”(下称“安全协议”)。住建部同时承诺,“个人住房信息系统”联网采集的数据仅用于宏观分析,且住建部不设房屋产权查询端口,亦不拥有查询权限,个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。  目前,住建部已经与40个首批实现个人住房信息联网的城市签订了“安全协议”。此前,社会各界曾希望通过个人住房信息系统,能够在获得许可的情况下,直接查询特定条件主体的房屋产权信息,以推进反腐工作。  安全协议“解忧”  “完成数据采集和联网的40个城市,按照有关的工作规定,住建部都与各城市签订了‘安全协议’。”6月19日,一位接近住建部的人士向《中国经营报》记者证实。安全协议主要针对属地个人住房信息采集、使用过程中住建部和地方主管部门之间的权责划分。  2010年6月,住建部在山东省青岛市召开“加快个人住房信息系统建设会议”,全国个人住房信息系统联网工作正式启动。按照国家发改委对电子政务工程的要求,该系统采用镜像技术,将地方城市的房产交易、登记等数据全面、完整地采集至住建部设于各城市的前置服务器,并实现数据实时更新。  至2012年6月,住建部完成了40个城市个人住房信息联网工作,而为完成这一工作目标,住建部以“超标口径”,对60余个城市的个人住房信息系统进行了全国联网。但是,在2012年6月40城市联网目标达成后,联网城市的数量就鲜有增长,一直维持在60余个的水平。  记者了解到,在联网工作推进的过程中,“明显感受到了”来自地方政府的担忧,“由于这种担忧,在一定程度上影响了地方政府的配合度,在联网工作推进过程中,也出现了地方政府不按期同步数据、以迁移属地服务器等理由,切断与住建部前置服务器联网的情况,造成数据不符等情况。”一位知情人士称。  记者了解到,住建部曾多次召集会议,在强调个人住房信息系统联网工作的重要性并下达工作时间节点的同时,也围绕“个人住房信息”采集和使用的安全问题提出了针对性的解决方案,其中主要的解决方式就是与地方政府签订“安全协议”。  目前,住建部已经与实现个人住房信息系统全国联网的40个城市签订了“安全协议”,并已形成“工作惯例”。未来实现联网的城市也将遵循这一惯例,签订“安全协议”。  地方“查询主权”  尽管与联网地方政府签订“安全协议”已经成为住建部推进“个人住房信息系统”联网工作的“惯例”,但对于“安全协议”的具体内容,住建部并未公示,不过,据了解,安全协议的内容,基本遵循了《个人住房信息系统使用管理暂行办法》(下称“暂行办法”)的有关规定。  此前,住建部房地产监管司一位官员在一次有地方住建主要负责人参加的会议上表示,为了确保个人住房信息系统数据采集和使用的安全,住建部制定了《个人住房信息系统使用管理暂行办法》,启动了部令《房屋登记办法》的修订工作,明确数据采集和使用制度。

【中国经营网综合报道】从2010年开始,住建部便开始着手个人住房信息系统的联网工作,直到2012年6月,住建部才宣布实现了全国40个主要城市的个人信息系统联网工作。
按照此前住建部的计划,今年6月底将完成500个城市的住房信息联网工作。
据法制周末报道,
目前,距离全国500个城市个人住房信息联网的最后期限(2013年6月底)已过去一周,却鲜见住建部的官方消息,在其官网上也查询不到任何蛛丝马迹。此前,就有舆论认为住建部“爽约”了,未能如期完成500个城市的个人住房信息联网工作。
尽管近日住建部未就联网推进的最新情况做明确表态,但个人住房信息系统推进缓慢则是不争的事实。  2012年下半年以来,“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不断被曝光,“涉房腐败”案件的频发,也让社会各界对个人住房信息系统联网附带的反腐功能寄予了颇高期望,公众希望能藉此揪出更多的腐败官员。  有观点认为进展缓慢是由于一些地方政府官员担心该系统被用于反腐,出于自身利益的考量而为系统联网的推进设置障碍,多位专家均表示,“问题没有这么严重”,因为个人住房信息系统联网本身就不是一件轻松的活计。  报道称,一些地方政府官员对房产信息的披露仍存有担忧和顾虑。为了减少一些地方政府官员的顾虑,住建部也和地方政府签订“安全协议”,承诺联网数据仅用于宏观分析,而且查询权限也保留在地方政府,住建部颁布的《个人住房信息系统使用管理暂行办法》也对信息查询权限作了严格规定。这就意味着以“个人住房信息系统”联网进行反腐的可能性大大降低。  报道援引清华大学法学院副教授的分析称,个人住房信息系统联网后,对住建部和中央的宏观调控有大的作用,如住建部可据此监测房地产市场、及时研判未来的发展趋势,中央对房地产市场进行调控和干预也拥有了技术手段等,而对于地方政府而言,联网与否并无实益。因为地方政府只需要掌握本地区的住房信息即可,因此地方政府缺乏积极推进该项工作的动力。

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