澳门新萄京娱乐安徽皖北五市一县一区“并入”中原经济区

澳门新萄京娱乐,国务院昨日正式下发《关于中原经济区规划(2012~2020年)的批复》,安徽省宿州、亳州、淮北、阜阳、蚌埠五市以及淮南的凤台县、潘集区共七地成功纳入规划。有分析人士指出,五市一县一区成功纳入规划范围意味着皖北地区有了第一个国家级规划。  据了解,国务院的《批复》要求,有关部门要在政策制定、项目安排、资金投入、体制机制创新等方面给予中原经济区积极支持,安徽省、河南省、河北省、山西省、山东省人民政府要建立五省人民政府间的协调机制,统筹协调中原经济区发展重大问题,有序推进《规划》实施。  为支持“中原经济区”建设,仅上半年国家发改委就下达建设资金137.2亿元,审批、核准重大项目47个,财政部还设立了“中原经济区”建设专项财力补助。“这个规划是以河南为基础的,河南全省18市都在里面,安徽能将几乎皖北所有地区纳入规划,太不容易了。”安徽省著名学者程必定表示。  那么,国家级规划对区域经济的发展究竟意味着什么,从现实中很容易就能找到范例。皖江示范区规划获批后,2011年公开数据显示,皖江城市带收获173个外资项目,投资总额56.2亿美元,分别占全省的7成以上,皖江城市带吸引外资优势明显。  而《规划》明确了我省以沿淮经济带、现代产业园区和美好乡村建设为载体,建设皖北“三化”协调发展先行区,同时,我省上报的一批重大项目也被列入了规划。  “沿淮经济带是重要的看点,这次规划将沿淮经济带作为载体,未来沿淮地区的开发建设肯定是打头阵的。”另有专家分析称,安徽省的沿淮经济带实际上基础并不薄弱。相反,沿淮经济带中包括淮南、蚌埠两地有着丰富的岸线资源、水资源,能源优势明显,科研实力同样不容小觑。  此外,与西部大开发、振兴东北老工业基地等一样,中原地区也找到了属于自己的词汇“中原崛起”。而皖北则成为了我省继皖江示范区之后,内陆对外开放的又一高地。

近期的主要统计数据(详见附表)表明,淮北市所在的皖北地区,人口与面积在安徽全省都占有较大的份额,但无论是经济总量份额还是人均收入水平,均与全省有较大的差距,因此,振兴皖北经济,缩小皖北地区与全省的发展差距,是安徽崛起的关键。  相关数据更清楚地表明,皖北地区经济落后,关键是工业落后,缩小皖北地区与全省的发展差距,
也要从产业入手,尤其是从工业入手,走工业强区的发展道路。可以说,没有皖北地区的“工业强区”,也就不会有全省意义的“工业强省”。  皖江城市带“示范效应”  皖北地区工业发展的空间很大,资源和劳动力供给能力强,成本相对较低。加之皖北地区紧邻中原,交通极为便捷,有“四出之地”的大市场,如果产业选择得当,
企业的利润空间会很大。  如今,皖江城市带成为国家级的承接产业转移示范区,为皖北地区借助外部因素发展工业提供了极好的机遇。在2010年初国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中也特别强调,要通过示范区建设“带动安徽整体的协调发展”。  据此,近年来安徽省已从三个方面着手,将承接产业转移从皖江地区向皖北地区扩展:其一,是省委、省政府将振兴皖北地区经济列入全省的战略布局,重点对工业比较落后的亳州、阜阳、宿州3市及蚌埠与六安、滁洲的沿淮各县给予多方面的政策支持,特别是支持这些市县发展工业。  其二,是皖北地区各市县都面向沿海发达地区主动“招商引资”,积极承接产业转移,一些工业项目正陆续落地皖北。  其三,是皖江地区的发达市对口支持皖北地区发展工业,主要是合作兴办工业园区,如合肥市与阜阳市、芜湖市与亳州市、马鞍山市与宿州市,都已开始规划建设合作工业园区。这些重大措施有效地推进了承接产业转移从皖江地区向皖北地区的扩展,皖北地区的工业开始有了新发展,产业结构正在发生深刻变化。  但是,皖北地区的情况与皖江城市带毕竟不同,最大的不同是皖北地区农业比重大,城市化水平低。一方面应该承认,这反映了皖北地区的工业基础弱,产业发展的配套支撑力小,
承接产业的能力受到了很大限制,很难像皖江地区那样,
大规模、高层次、集成化地承接到沿海发达地区的产业,特别是那些高技术产业。另一方面又应该看到,
皖北地区工业发展的空间很大,资源和劳动力供给能力强,工业发展的成本相对较低。加之皖北地区紧邻中原,交通极为便捷,有“四出之地”的大市场,如果产业选择得当,
企业的利润空间会很大。  因此,皖北地区应该走与皖江地区不同的承接路子,那就是立足于培育内生发展能力,避开农业比重大、城市化水平低给承接产业转移造成的限制因素,充分开拓农业比重大、城市化水平低给工业发展带来的新空间,有选择地承接产业转移加快工业发展,提升地区工业化水平。  “突出主导、适度多元”  经济比较发达的淮北、淮南两市,立足于煤炭资源,形成以煤电化为主导,制造业、农产品加工业和服务业等适度多元的产业格局,就是一种典型的“特色—优势”型工业体系。  选择“突出主导、适度多元”的产业发展战略,构建“特色—优势”型的工业体系,
对工业欠发达的皖北县(市)区来说是至关重要的。因为特色可以避免同构,特色可以形成优势,而在产业结构趋于同构、区域竞争渐趋激烈的市场环境下,欠发达地区的工业若与发达地区同构,肯定处于劣势,劣势产业肯定会走向衰亡。  那么,什么是皖北地区工业发展的特色,如何实施“突出主导、适度多元”的产业发展战略,构建“特色—优势”型的工业体系呢?  从区域层面上看,皖北地区工业发展的最大特色,应是工业化与城镇化、农业现代化的有机融合,既以工业化带动城镇化、农业现代化的发展,又以城镇化、农业现代化要求工业化的发展。这样,工业化、城镇化、农业现代化协调发展,在“三化”协调中发展起来的工业,就是“特色—优势”型的工业体系。  实际上,
构建“特色—优势”型工业体系的必要性和可行性,在皖北地区的发展实践中已得到了证实。

皖北一直是安徽的心病。  皖北地区包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市,占安徽40%的人口,30%的土地,50%的粮食产量,在安徽经济社会格局中,地位至关重要。但皖北GDP只占安徽的20%,与接近长三角地区、以省会合肥为中心的皖江城市带相比,其弱势地位一目了然。  力除皖北发展“心病”  也许正因为如此,今年6月出任安徽省委书记的张宝顺,履新后的首个重点调研目标就是皖北。据说他反复强调,皖北发展相对滞后的状况尚未根本改变,而没有皖北的快速发展,就没有安徽的全面崛起。  经过调研,张宝顺对皖北各市的不同定位有一番见解:淮南、淮北这两个以煤炭为主业的资源型城市,应该在城市转型中闯出新路,不断降低传统煤电产业比重,创造条件让非煤产业异军突起。  他在淮北临涣煤焦化电循环经济工业园调研时特别强调,这个煤化-盐化一体化工程,是振兴皖北的“一号工程”,要在巩固提升煤电主导产业的同时,大力发展煤化工,延伸产业链,提高附加值,力求“吃干榨净”,充分发挥煤炭资源的最大效应。  对于老工业基地蚌埠,张宝顺则希望它能发挥交通便捷、工业基础较好的优势,利用合芜蚌自主创新综合试验区的品牌效应,加速崛起,战略原则是“既要推动传统产业新型化、高技术化,促进集群发展,进一步壮大产业规模,提升产业竞争力”。  实际上,2008年出任安徽省省长的王三运,对此体会更深,他提出,“皖北发展,要从长计议”,因为“皖北是安徽的潜力所在、希望所在。”  所谓潜力所在,应该是指皖北发展空间广阔,资源、环境、市场、劳动力都具有很大的优势;所谓希望所在,则是说皖北将成为安徽经济的新生力量,其角色重要性不可替代。  借鉴粤鲁补短板  在王三运看来,皖北缺的不是资源,而是将资源优势转化为发展优势的途径和措施,推动皖北崛起发展,必须持续强化政策支持,因此,谋划安徽“十二五”蓝图,必须把皖北地区放在与皖江城市带同等重要的位置来加以全盘考虑。  2008年王三运到任不久,安徽省曾出台了加快皖北和沿淮部分市县发展的“十条政策”。今年5月下旬,安徽省又借鉴学习“广东瞄准粤北、山东突破菏泽”的成功做法,公布了《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》(简称《新十条》),力推皖北发展。  《新十条》中要求,结合“十二五”规划编制,由省发改委牵头编制皖北地区中长期发展规划,由省住房和城乡建设厅牵头结合新一轮省域城镇体系规划,加强皖北地区城镇建设发展相关研究,由省国土资源厅牵头完成新一轮皖北地区土地利用总体规划修编。  《新十条》还特意强调继续加大省财政转移支付力度:从2010年起连续3年,省财政对皖北三市七县(亳州、宿州、阜阳三个地级市和五河、固镇、怀远、凤阳、寿、霍邱、濉溪七县)每年大幅增加补助,用于工业园区基础设施建设或重大项目贷款贴息。  安徽省政协常委、中国区域经济学会副会长程必定评价说,上述扶持政策力度前所未有,定位更加精准,皖北地区占全省人口40%,GDP只占全省20%,人均收入相对较低,重点支持,理所当然。  一枝独秀还是两翼齐飞?  从安徽省的整个区域发展战略看,皖北的未来,仍然要借力“皖江”,即今年初刚刚上升为国家战略的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(下称《皖江示范区规划》)。后者是安徽省第一个国家级发展规划,也是全国唯一以承接产业转移为主题的战略规划。它无疑是安徽提升整体竞争力的最大“王牌”。  张宝顺上任不久,就参加了一个规模庞大的“皖江城市带承接产业转移示范区政策推介会”。在会上,他与戴尔(中国)有限公司、索尼(中国)有限公司、美国科勒公司以及来自中国台湾的威盛集团等52家知名跨国公司代表会面,并对这些代表表示,“皖江示范区是安徽的经济特区,也是中部地区崛起的重要增长级”。  经过到皖江城市带各市的深入调研后,张宝顺在安徽省委中心组理论学习会议上表示,皖江地区交通体系发达,产业基础良好,综合承载空间大,是安徽聚焦产业和人口的核心区域,现在又有承接产业转移示范区全面建设的战略机遇,“必须举全省之力加快推进皖江开发开放进程”。  据《中国经营报》记者了解,自《皖江示范区规划》上升为国家战略后,为了抓住机遇力促皖江城市带发展,安徽加大了招商引资力度,密集推出了一系列倾斜性的扶持政策(详见链接)。  程必定认为,有了这一系列扶持政策的保驾护航,再加上先天的区域优势,皖江城市带必将成为带动安徽发展,支持中部地区崛起的重要城市群。  而安徽省发展研究中心一位研究员表示,除了作为龙头的皖江示范区外,张宝顺等安徽高层领导对皖北、皖南两翼等区域今后发展定位的关注和重视,其实折射出他们心目中的安徽“十二五”规划蓝图,一句话,有了皖北、皖南的比翼双飞,皖江示范区才能体现其真正的价值,并获得可持续发展的动力。

相关文章