奥门新萄京中国稀土“话语权”危机

“我们败诉的可能性很大,但我们也不怕败诉,要讲究策略,不要硬顶。”中国稀土行业协会刚刚成立就要面对美国、欧盟、日本在WTO的起诉,会长干勇坦言未来两年是中国稀土的重要缓冲期,行业协会要培养懂国际市场规则的人才。  实际上,WTO诉讼只是开始,中国稀土面临的是一场“话语权”危机。  2011年中国稀土价格普遍上涨10倍,出口的价格更是水涨船高,在最高点时,国内外市场稀土价格相差能达到近10倍。中国稀土不再是“白菜价”、“土价”,管理者和国内企业也乐在其中。  但涨价实现的“话语权”导致的直接后果是,2011全年的稀土出口配额指标只使用了49%,主要原因是出口价格过高,导致外部需求锐减。尽管如此,这种现象也被部分业内人士解读为中国掌握稀土“话语权”的一种表现,而保护环境、减少开采量、减少稀土出口量也是国家的既定政策之一。  3月下旬美、欧、日提出要在WTO起诉中国稀土出口政策,这一起诉并非为了获得资源,更多的是表明一种态度。按照一般的起诉程序,这一程序要花费两年的时间,而美国作为全球稀土储量第二的国家正在大力开发本国资源,两年后,美国企业生产的轻稀土将与中国形成直接的竞争。  中国已经为世界提供了20多年的廉价稀土资源,直到2010年,依然在用30%的储量满足全球90%的需求,因此中国的稀土竞争力集中在整个产业链的中上游,而下游深加工一直处于弱势,包括永磁、储氢、发光等主要领域的核心技术尽在国外。  在2009年稀土整治刚刚开始之时,管理部门的意图是用资源换技术,一方面减少出口量,一方面鼓励外资稀土企业在中国落户,以获得足够的原材料。包头、赣州都大力建设科技园区,包头的稀土高新区集中了一批拥有先进技术的外资企业。  与“能买的都不是先进的,想要的也买不到”一样,两年过去了,出口控制并没有换来更先进的技术。  但出口收紧,以及2011年的价格暴涨让拥有稀土资源的国家开始启动本国的稀土生产计划,2010年国内学术界对此的预测是至少需要5年的时间,国外企业才能投产,而形成相当竞争力则需要10至15年,但事实并非如此。  数据显示,目前国外36个国家200多个公司在运作406个稀土项目,其中有30多个项目进展较快,但至少有5家公司将很快参与到稀土市场的国际竞争当中。2011年美国的企业全年生产了大约4000吨稀土,产能恢复之快超出预期。  从2013年开始,在国际稀土贸易中,中国需要考虑的可能不再是我们能把价格定在多高的位置,而是如何获得稳定的市场份额,如果没有相当的市场份额,何谈“话语权”?  “以前我们每年提供五六万吨,限制后每年3万吨,实际的需求量是六七万吨,这些国家可以用自己的资源进行补充,但我们也不能萎缩得太厉害。”干勇表示,尤其是轻稀土要在国际上保持(优势)地位。

中国会不会取消延续多年的稀土出口配额?成了稀土老板李嘉(化名)这两天最关心的事情。
3月26日晚,世界贸易组织(WTO)发布有关中国稀土出口争端解决的裁决…

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稀土具有巨大的军事用途

中国会不会取消延续多年的稀土出口配额?成了稀土老板李嘉(化名)这两天最关心的事情。

  3月13日,美国总统奥巴马宣布将针对中国稀土等三种产品出口管理措施向WTO提起诉讼,日本与欧盟也参与此项起诉。

3月26日晚,世界贸易组织(WTO)发布有关中国稀土出口争端解决的裁决报告,支持美国、欧盟和日本的诉讼要求,裁定中国就稀土出口施加的限制措施违反规则。

  此事引起国内外媒体的高度关注。而相关专家接受环球网记者采访时表示,虽然此案前景难测,但是如事先做好资源整合及合理提高稀土价格以抑制国外需求量,即使中国将来败诉,带来的损失也不会太大。

商务部条约法律司负责人则回应称,中方目前正在评估专家组裁决报告,并根据世贸组织争端解决程序妥善做好后续工作。

  西方玩弄国际规则 贱买稀土是目的

WTO争端解决机制专家组在报告中说,中国对包括17种稀土原材料、钨和钼等施加了三种出口限制措施。分别是,对以多种形式出口的稀土原材料征收关税,对一定时间段的出口量施加配额,以及对这些原材料的出口企业权限加以特定限制。

  据了解,目前在全球已探明的1亿吨稀土储量中,中国占36%,然而却供应着全球90%以上的稀土市场。

这起稀土官司开始于2012年3月,在历经近两年时间的拉锯战后,目前已确定中方败诉。

  而有报道指出,美国多年前就已封存丰富的稀土资源,日本储存的稀土可以用40年以上。

3月27日,李嘉告诉《第一财经日报》记者,WTO有一条是可以争取的,就是关于环境保护这一块,“败诉说明WTO没采纳这一条,因为采取配额政策的一个理由就是环保”。

  而发达国家却将中国诉至WTO,原因及目的何在?

实际上,在这起官司开始之时,中方就做了最坏的打算。

  “为什么其他国家不开采自己的稀土资源而要从中国买?主要是因为中国的稀土价格低。”
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受环球网记者采访时开门见山地指出。

“国家原有的想法应该是借着WTO上诉这段时间,加速稀土企业整合,即便最终败诉,也能够形成有力的大集团和国外高效率对接。”包头一家稀土企业高层如是向本报记者说。

  此前也有一些分析称,发达国家不是偏好“中国稀土”,而是喜欢“廉价的中国稀土”。凭借着价格优势,中国的稀土出口广受欢迎。

本报此前报道,稀土虽然是个小行业,但滥挖滥采、环保污染、产能过剩等问题一直困扰这个产业发展,中国在两年前就开始了强力整顿,并逐步确定组建稀土大企业集团的战略。

  商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育则认为,发达国家提起诉讼,不过是“玩弄国际规则”,“西方定的规矩,也由西方主导,这方面中国怎么可能游刃有余?”

不过,国家对稀土产业的过度关注,也让政策层直接干扰了稀土本来的市场属性,最终演变成暴利炒作,率先损害了产业链。

  资源贸易不能再走“高价进、低价出”老路

今年“两会”上,中国稀土行业协会会长干勇对媒体说,稀土官司面临非常严峻的局面,他们要提起上诉,来延缓执行的时间。“WTO给了我们申诉的权利,但从结果看,几乎就是延缓执行时间的作用。”

  稀土被推上风口浪尖之后,不少专家都发表评论认为,西方在稀土问题上对中国的指责缺乏依据。

如果败诉的局面难以更改,中国的稀土出口配额将面临被打破。

  尽管如此,西方国家此次集体提起诉讼,中国胜算几何?假如败诉了,结果将怎样?

这其实是李嘉希望看到的:李嘉所在企业主要从事稀土抛光粉业务,由于没有配额,其出口一直受到限制。此外,稀土抛光粉本身是深加工产品,由于主导元素为铈,出口时也往往以氧化铈的名义出口,大大降低了抛光粉的原有价值。

  对于这些问题,林伯强表示,假如中国败诉,从短期来看,中国的稀土出口量需要增加,会吃一点亏。“但是从长期来看,影响不大。我们可以采取提高资源税、环境税等方法,把控质量的同时,把稀土成本和价格提上去,以抑制其他国家的需求,这样还有利于可持续发展。”

他告诉本报记者,与中重稀土相比,国内轻稀土无论储量和产量都比较大,经济价值和战略意义都不大,即便放开出口,也不会造成太大影响。

  他还强调,中国的资源不能再走低价出口、高价买入的老路。

李嘉的担心在于,目前稀土市场经过暴涨暴跌后,价格泡沫已经逐渐被挤出,如果企业都争相出口,会进一步压低出口价格,使得企业更加不赚钱。

  的确,长期以来,中国稀土以低廉的价格吸引着发达国家,但是在此过程中,由于过度开采也造成了环境破坏。商务部也在回应中强调,中方实施稀土出口配额管理措施是为了保护资源和环境,实现可持续发展。

百川资讯稀土分析师杜帅兵接受本报记者采访时还表示,在出口配额未取消之前,国际客户是采购国内稀土下游加工的产品,这些产品均在国内加工完再出口,没有出口限制,而一旦放开出口,国外下游客户有可能会直接采购稀土,这对中国的稀土下游加工企业产能有一定影响。

  可加强资源整合应对西方施压

而对于那些以中重稀土为主的企业来说,放开配额,不仅意味着其出口没有了“制度保护”,同时也会造成稀缺资源的大量流失。“有配额的大企业是很沮丧的,比如一些企业,2011年稀土供求紧张的时候,凭借着配额每吨就可加价30万,如果配额取消,这个优势可能就没了。”前述包头稀土企业高层说。

  作为一种重要的战略资源,稀土具有不可再生性,是防务、电子等行业的关键材料。对于“除了从价格入手以外,中国还可以采取哪些应对措施以减小此事的影响?”的问题,梅新育表示,中国需要从资源整合方面加强应对,即使将来败诉也不会有太大影响。

值得关注的是,虽然中国稀土出口一直实施配额,但目前仍是供大于求的局面。每年的出口配额用不完,即便加上走私的量,估算也不超过五万吨,而国内的产量远不止这些。

  他提出,首先整合国内资源,尤其是南方的稀土资源,由大企业、央企主导,让企业自主决策,这样也有利于宏观调控;其次,中国的稀土冶炼分离提纯技术是世界领先的,还要凭借技术优势在世界范围内整合资源。

杜帅兵认为,短期内来看,出口配额还不会完全放开,即便放开,也是先从轻稀土开始,不会对稀土产业有太大的影响。

  此外,梅新育还强调对国内资源的整合尤为重要,此过程一直在进行中,现在需要加速。

(文章来源:第一财经日报,作者:张国栋)

  据悉,中国稀土资源主要分布在内蒙古自治区、江西、广东等地,其中,内蒙古主要为轻稀土,而南方主要为中重型稀土。

  最近,国家工业和信息化部部长苗圩也表示,全国稀土企业将整合组建为2-
3家大型企业,而且整合方案并不一定按省份来划分。

  “如果发达国家起诉中国稀土出口案件能耗上两到三年的时间,中国做好了资源整合,即使败诉了,也不会有太大的损失,到时让美日欧国家赢到一个胜诉的名声,但是得不到实质。”梅新育说。(朱海淼)

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