广西如何发展海洋经济

2011年2月,国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》。现在海洋经济发展示范区、舟山群岛新区的建设已经成为浙江省加快经济转型升级的重要引擎。那么浙江应该如何完成蓝色战略?日前全国人大代表、浙江新光集团董事长周晓光就此接受了《中国经营报》记者的专访。  《中国经营报》:浙江是海洋资源大省,但还不是强省,因为浙江海洋生产总值排在广东、山东、上海之后,GDP占比在沿海11个省份中也相对靠后,你认为原因在哪里?  周晓光:首先以宁波-舟山港为龙头的港航错位发展、优势互补、资源整合的优势没有很好体现,有待加强;其次,浙江海陆发展统筹兼顾不够,陆地上持续多年的高碳经济,以生态环境尤其是海洋生态环境为代价,导致海洋渔业资源严重衰退,影响了海洋经济可持续发展;另外,浙江海洋经济仍然以劳动密集型和资源依赖型产业为主,高新技术产业少,主要产业国际竞争力不强;特别是海洋科技人才严重缺乏,高等海洋教育薄弱。  《中国经营报》:山东、广东、浙江等省都有了自己的海洋战略,而且也都上升为国家战略,与他们相比,浙江的后发优势体现在什么地方?  周晓光:浙江的后发优势主要体现在四个方面:第一,可以充分借鉴国际国内海洋经济先发地区的成功经验,有效避免他们在发展中的失误和教训;第二,这些年浙江陆地经济的发展和积累为开发海洋奠定了物质、资金、技术、人才等方面的雄厚基础;第三,配合海洋战略的基础设施有了极大改善;第四,实施海洋战略中的很多关键项目、关键技术能够采用最新的技术成果,进行更科学的整体设计。  《中国经营报》:现在沿海11个省份都在提出要发展海洋经济,你认为浙江海洋经济应该突出什么特色?  周晓光:我觉得应该突出港口经济的特色;突出统筹发展海陆低碳经济的特色;突出培育优势涉海企业,力促海洋产业转型升级的特色。  政府应加大政策扶持力度,完善市场竞争机制,优化海洋产业项目布局,加快调整海洋渔业结构,发展新兴海洋工业,参与国外海洋资源和深海远海资源开发利用,开发滨海旅游业,重点资助具有自主知识产权的新技术与新产品研发及应用,促进民企向高新技术企业转型。  《中国经营报》:作为先试先行的示范区,你认为哪些方面的政策突破有利于浙江海洋经济的发展?  周晓光:主要是财税、航运、土地方面的扶持政策,以及在用海、对外开放等方面的支持政策。此外,在强化整体规划和政府引导与扶持的基础上,引入市场竞争机制,鼓励各种资本进入,推动海洋基础设施建设能适当超前发展。

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日前,浙江省政府和交通运输部签署战略合作协议,共同发布“中国船舶交易价格指数”,并举办“三位一体”港航物流服务体系建设推介会。

海洋经济是资源型经济、高技术经济、开放型经济、综合性经济。当今,无论是发达国家还是国内沿海发达地区,都把开发海洋资源、发展海洋经济作为重要的战略方向,把加快海洋资源开发与利用、发展海洋经济放到国家或地区战略高度来谋划。广西充分发展沿海优势,加快发展海洋经济步伐,是一项功在当代、利在千秋的大事业。近年来,国家高度重视海洋事业的发展,提出了建设海洋强国的宏伟目标。这是今后全国包括广西发展海洋经济的方向。从总体上看,广西海洋经济发展比较落后,存在着总量小、增长方式粗放、产业集中度低、科技力量薄弱、海洋教育事业滞后等等问题。深入探讨如何加快海洋经济发展步伐十分必要。

构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系,是浙江发展海洋经济的最大亮点。推介会上,浙江省与五矿公司、国电集团、武钢集团等大型企业现场签约项目20个,投资总金额达650亿元。

关键词:总体思路

浙江省委书记赵洪祝告诉记者,未来5年到10年,浙江省将紧紧抓住机遇,创建我国大宗商品国际物流中心、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业示范区、海陆协调发展示范区、海洋生态文明和清洁能源示范区。全省海洋总产值2015年力争达到7000亿元,基本实现海洋经济强省目标;2020年突破12000亿元,全面建成海洋经济强省。

发达国家和我国东部沿海地区在发展海洋经济中形成了具有自身特色的发展模式。应在充分借鉴的基础上,确立广西发展海洋经济的总体思路。

跳出陆地发展海洋

从发达国家来看,美国主要通过发展高新技术引领海洋经济突破。美国政府现有海洋经济研究与开发实验室700多个,政府每年投资达270亿美元;在密西西比河口区和夏威夷,美国开办了两个海洋科技园。日本在近海建立海洋产业集聚区推动海洋发展的产业,高起点与陆地原有产业连为一体,互为依托,形成了近20种海洋产业集聚。新加坡围绕国际航运中心建设,形成了以电子电器、炼油和船舶修造为三大支柱的临港工业区。从国内东部沿海发达地区来看,上海市海洋经济着力建设三大基地体系,辽宁打造“五点一线”沿海经济带,天津滨海新区和山东半岛蓝色经济区上升国家战略,江苏整体推进沿海开发战略,浙江建设国家海洋经济发展示范区,福建全力推进海西经济区发展等,创立各具特色的若干发展模式。

改革开放以来,浙江省经济发展一直领跑全国,经济实力从全国第十四位跃升至第四位。“十二五”时期,浙江省将全面建成小康社会。

借鉴发达国家和我国东部沿海地区经验,对广西海洋经济发展现状进行分析,未来10年,广西海洋经济发展的总体思路应是:以科学发展观统领海洋经济发展全局,以沿海城市和陆域经济为依托,以产业优化升级为主线,以改革开放和科技创新为动力,以港口建设和临港工业为突破口,促进海洋资源深度开发和集约利用,着力保护海洋资源和生态环境,优化海洋产业结构和布局,构筑结构合理、特色鲜明、竞争力强的现代海洋经济产业体系,不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力,努力把广西建设成为全国海洋经济发展示范区和海洋经济强区。

然而,10万平方公里的国土面积,人均耕地不到0.45亩,缺土地、缺资源严重制约着浙江省的经济发展。

关键词:战略定位

数据显示,浙江省的GDP尽管在“十一五”时期平均增速已经达到11.8%,但增速却在连续下滑。在近几年较低的投资增长中,制造业投资比重相对更低。“十一五”规划的重大建设项目中,产业类项目比重只有13%,与周边沿海发达省份比较,要低8个至10个百分点。

建成我国海洋海岛开发开放改革试验区、我国现代海洋产业集聚区、我国重要的大宗商品国际物流中心、我国海陆协调发展示范区、我国海洋生态文明示范区。

浙江未来发展的突破口在哪里?答案是“在海上”。

利用北部湾区位特征,加强对海洋开发的统筹规划,加快广西北部湾经济区开发开放,实施先行先试政策,加强体制机制创新,形成科学、有序、高效、完善的发展环境,创建我国海洋海岛开发开放改革试验区。

浙江拥有26万平方公里的广袤海域,是陆地面积的两倍多。全省海洋岸线6696公里,居全国首位;宁波—舟山港已跻身全球第一大海港;面积500平方米以上的海岛2878个,数量居全国首位;近海渔场22.27万平方公里,可捕捞量居全国第一;海洋能蕴藏丰富,可开发潮汐能装机容量占全国的40%,潮流能占全国的一半以上,利用潜力巨大;海洋生产总值从2006年的1846亿元增加到2010年的3500亿元,约占全国海洋经济总量的十分之一。

加快发展临港先进制造业、滨海旅游、现代渔业等优势产业,培育海洋新兴产业,加强海洋科研与产业化基地建设,扶持壮大港口物流、海洋装备制造、海洋生物医药等新兴产业,培育一批国际知名的企业和品牌,建设我国现代海洋产业集聚区。

赵洪祝说,站在“十二五”的新起点,面对经济转型升级的关键时刻,跳出陆地,发展海洋,是浙江贯彻中央精神、实施海洋强国和东部地区率先发展区域战略的重要举措和途径。发展海洋经济既是国家战略又是地方战略,既可解决发展空间问题又是加快经济发展方式转变的重大问题,既是发展规划布局又是体制机制政策创新。

发挥广西北部湾港航资源和区位优势,着力构筑由大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统组成的“三位一体”港航物流服务体系,加快推进北部湾保税物流体系建设,提升北部湾港航运中心的整体功能,将北部湾港建设成为我国重要的大宗商品国际物流中心。

谋定而动不懈追求

坚持海陆联动,促进海陆发展在战略规划、空间布局、产业优化、政策扶持与管理体制等方面的统筹协调,充分发挥海陆两种资源优势,实现陆海之间资源互补、产业互动、布局互联、协调发展,为积极构建我国海陆协调发展示范区。

发展海洋经济是浙江的现实需求,历届浙江省委、省政府为此努力不懈。

强化海洋资源有序开发、生态利用和有效保护,加强海域污染防治和生态修复,积极推进低碳技术研发和应用,大力发展循环经济,探索建立我国海洋生态文明示范区。

1993年,全省召开第一次海洋经济工作会议,明确提出要建设海洋经济大省;2002年,省委领导提出开发海洋资源、发展海洋经济的战略思想;2003年1月,浙江再次召开海洋经济工作会议,发展海洋经济列入了浙江省经济社会发展的战略部署;2005年4月,在浙江陆域经济普遍强于海域经济情况下,浙江出台《浙江海洋经济强省建设规划纲要》,要把发展海洋经济作为新的经济增长点;2009年冬天,浙江邀请中国工程院数十位专家组成调研组,历时半月专题进行浙江省沿海及海岛综合开发战略研究。

关键词:海洋产业

浙江省省长吕祖善表示,加快发展海洋经济,是浙江省转变发展方式、拓展发展空间、提升发展质量的重要突破口之一。2010年初,“加快形成海洋经济等具有较强竞争优势的大产业”首次被写进浙江省政府工作报告。

海洋产业是海洋经济的重要支撑。必须壮大优势特色产业群,积极培育新兴海洋产业,推进海洋产业升级,使海洋经济成为全区经济新的增长点和新的经济高地。

海洋经济研究专家、浙江省政府咨询委副秘书长王东祥说,浙江对海洋及海洋经济的认识,是一个不断提高和深化的过程。初期主要是从认识浙江的家底、探索资源优势的角度出发“念好山海经”。“‘山海经’中的‘海’,就是做好渔、港、景、油4篇文章。”王东祥说,渔,当时排在首位,指的就是海洋渔业。港,就是港口建设,抓深水岸线资源;景,指的是海洋旅游资源;油,是指东海油气田的开发。

海洋空间利用技术迅速发展,海水资源开发利用技术、海洋农牧化技术、海洋油气资源勘探开发技术有了新的突破,促进了新兴海洋产业的形成和发展。广西发展海洋经济要以高新技术为依托,大力发展传统海洋产业和新兴海洋产业。一是加快发展海洋交通运输业。合理利用岸线,统筹港口布局,加强基础设施建设,拓展以现代物流为中心的港口功能,大力发展航运和船舶修造业。二是壮大滨海旅游业。加快建立环北部湾滨海跨国旅游区,加快海岛旅游开发,优化旅游产品结构。三是提升海洋渔业及配套服务业。加快发展水产品精深加工及配套服务产业,加快发展远洋捕捞,加快近海水域养殖开发,重视发展休闲渔业。四是积极发展海洋油气业及滨海矿业。着眼于利用邻近北部湾油气田的有利条件,实现部分天然气和石油输送到广西境内储存和加工。五是着力培育新兴海洋产业。逐步开发海洋生物制药、海洋可再生能源、海水综合利用等海洋新兴产业,扶持发展海洋化工业,加快发展海洋风力和海洋能发电业。

之后,浙江对海洋优势资源的认识发生了重大的变化,排序变成了“港、渔、景、油”,突出了港口,更注重港航物流,发展临港工业。进入新世纪,浙江对发展海洋又有了新的认识,战略目标也从原先的“做大”调整为“做强”。

关键词:科技与海洋生态

浙江省委常委、常务副省长陈敏尔告诉记者,经过多年的持续推进,浙江发展海洋经济有了较好的基础。

发展海洋经济必须坚持科技兴海,加快海洋科技创新,高度重视环境保护,增强海洋经济可持续发展能力。

一方面,浙江省委、省政府始终坚持把发展海洋经济作为缓解资源环境要素制约、拓展发展空间、推动产业转型升级的重要战略,谋定而动,坚持不懈;另一方面,编制实施了一大批涉海规划,通过规划的引领和调控,浙江海洋产业集群优势逐步形成,海洋产业结构和布局逐步优化。

当今,海洋环境和海洋生态问题越来越突出:生物资源过度开发和破坏严重,海洋资源开发利用水平低和不充分,以及气候变化、海水污染、海洋酸化等等。广西加快海洋经济发展必须注重以科技创新推动海洋生态文明建设。

与此同时,他们加大投入力度,推进沿海基础设施建设。“十一五”以来,浙江省级以上海洋科技经费投入超过8亿元,安排沿海及海岛重大基础设施3000多亿元,建成了舟山大陆连岛工程、温州半岛工程、杭州湾跨海大桥等重大项目。

重视科技创新。建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,支持、鼓励有条件的企业自办或与科研院所和大专院校联合创办海洋研发中心,促进科技成果转化。加强海洋专门人才培养与引进工作,建立健全人才激励机制。大力支持海洋科技创新,加强科技攻关和先进实用海洋技术的开发、引进、消化、示范和推广。建立自治区海洋经济专家咨询机制,引导构建一批以解决海洋产业发展关键共性技术为主要目的技术创新战略联盟。

随着环杭州湾产业带发展规划和温台沿海产业带发展规划的实施,以及宁波—舟山港一体化的整体推进,浙江发展海洋经济已经跳出“就海洋论海洋”的传统圈子,站在了注重陆海统筹、促进陆域和海域协调发展、3大产业协调发展、城市和农村协调发展的新起点。

重视环境保护。加强重要海洋生态功能区保护与生态修复,重视海洋生物资源保护。做好海洋污染防治工作,严格控制近海环境污染,开展局部受污海域治理。加强海洋环境监测能力建设,建立健全海洋环境监测体系,积极开展海洋环境监测能力的标准化建设,加强对各种海洋开发活动的环境跟踪监测。加强海岸、河口、滩涂和海岛的保护。加强海洋应急机构建设,建立应急联动机制,做好救灾设备物资准备和相关基础研究等工作,提高海洋防灾减灾能力。

先行先试抢抓机遇

“海洋经济发展示范区规划”是新中国成立以来浙江省第一个上升为国家战略的规划,也是中国第一个海洋经济示范区规划。最终的发展目标,是要成为我国海洋经济参与国际竞争的核心区域和保障国家经济安全的战略高地。其特殊意义在于先行先试,为我国海洋经济发展探寻道路。

先行先试,意味着机遇。

一是“三位一体”的港口建设机遇期。浙江省交通运输厅厅长郭剑彪说,以港口为依托,构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系,是省级政府推动港口转型发展、促进经济结构调整的一次有益探索。到2015年,浙江沿海港口将基本建成7大交易平台,搭建完成综合性大宗商品交易中心主体框架并进行若干货种的试点交易,初步建成“联通南北沿海、联通长江沿线、联通西南内陆和联通世界海洋”的4大运输通道,形成海陆联动沿海港口综合集疏运网络,基本适应沿海大宗商品交易中心的集疏运需要。大宗商品交易量超过5000万吨,实现交易额2020亿元。

二是培育海洋新兴产业、构筑现代海洋产业体系的机遇期。这份新兴产业目录包括:石化成套设备、潮汐能设备、海水淡化设备、核电设备、港口机械、海洋生物医药、海洋可再生能源、海水利用、海洋勘探开发。

三是开发开放海岛资源成为海洋经济新增长极的机遇期。舟山将成为大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地。

据此,浙江规划了一个总体布局,简称“一核两翼三圈九区多岛”。

“一核”,就是以宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市的核心区;“两翼”,包括环杭州湾产业带及其近岸海域的北翼和以温台沿海产业带及其近岸海域的南翼;“三圈”,即杭州、宁波、温州3大沿海都市圈;“九区”,即重点建设沿海7市9大省级产业集聚区;“多岛”,就是重点利用和保护一批重要海岛,拓展海洋经济发展空间。

蓝色经济绿色发展

翻开《浙江海洋经济发展示范区规划》,可以感受到浙江渴望“建设一批现代海洋产业基地”的热切期盼,但更有一个严厉的限制:所有的一切,必须“在加强海洋生态环境保护的基础上”,必须“以生态保护为前提”。

“要做到这一条,首要的规则就是有序开发,把海洋生态文明建设放到突出位置。”浙江省海洋经济办公室主任张善坤告诉记者,有关海洋禁止开发区、限制开发区的范围正在进一步明确,并制定产业准入目录,严查违法填海、违法排放等行为,力图通过低碳技术、循环经济等方式,建设海洋生态文明。

伴随着发展理念的提升,一些过去习以为常的现象正在悄然改变。比如,海洋经济的加速发展,必然会加快人口的趋海移动。沿海产业带未来将会聚集更多的人口,新的城市也会成长。但是,发展海洋经济应更多地关注如何保障农民利益和生态环境,关注可持续发展。尤其是在一些台风、海潮较多的地方,更要把开发与防护更好地结合起来。

浙江意识到,在可预见的新一轮新型城市化的进程中,一边是人口与产业高度集聚的城市,一边是适合农业产业化经营的大片原野良田。即便是围涂成陆,也要使这些新空间成为人与自然和谐相处的宜居城市。

在浙江省象山县,原本是废料的鱼骨被加工成松脆美味的休闲小食品,售价可高达每公斤91元。在宁海县,通过推广微生物制剂调节水质技术,水产品产值增长了近10个百分点;同样在宁波,一个涵盖冷冻保鲜、鱼粉、鱼糜、鱼油和海洋生物等多层次的水产加工体系正在形成。科技助推使粗放式海洋渔业经济模式成为过去,海洋经济正向精深加工发展。(来源:经济日报记者
黄平)

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