奥门新萄京行业多头管理,食品安全问题屡屡发生

日前,在上海举行的“2011第十三届亚洲食品配料中国展”上,专家提议,鉴于食品产业已经成为目前国内最大的产业,食品安全问题已经上升为国家安全问题,整个行业却存在多头管理、屡禁不止的现象,应该建立国家食品部。  “目前,食品行业已经是我国的第一大行业,食品涉及到每个人的生命安全,但是食品安全的问题却屡屡发生,虽然国家食品安全委员会是副总理级议事协调机构,却难见成效,我希望国家能建立食品部,全面负责食品产业问题。”
国家发改委宏观院公众营养与发展中心国家公众营养改善项目主任于小冬说出他的想法并不显得激动。  食品添加剂被误读?  建立食品部在世界上并不新鲜,丹麦、印度都成立了食品部,管理食品问题。于小冬表示,鉴于我国食品安全问题的复杂性,2008年的两会上,已经有人大代表提出了这个议案。但是按照惯例,人大代表的议案要交给各个部委审阅,而建立食品部这样的重要之举,应当把议案交给国务院领导审阅才合理。因此,议案在各个部委批示之后,并没有再往上递交。  “我们国内食品安全的情况正在一点点变好,说明我们正在和国际接轨,”于小冬指出,“但是,我们的食品安全体制还有很多不合理的地方。我们是什么都管,实际上管不过来,按照国外经验,其实我们对食品安全的管理重点应该是明确什么不能用,再对违规者使用重罚就够了。”  6月20日,新版《食品添加剂使用标准》开始实施。不久前,卫生部还公布了《食品中真菌毒素限量》、《预包装食品标签通则》、《蜂蜜》等4项新的食品安全国家标准,食品行业人士指出,有关食品安全的法规细则正在加紧完善。  蔡健炜是巴斯夫人类营养健康部亚洲地区负责人,对于这一轮主要针对食品添加剂的政策,他最大的感受就是食品的标示需要更加详细,不能再像以前那样笼统了。以前,很多食品添加剂可以混在一起,不需要一一标明,现在必须详细标示出来。  人们对食品添加剂的误解,蔡健炜感到冤枉。他认为,现代食品工业中,食品想保质、保鲜,就必须用到食品添加剂。食品添加剂本身没错,有错的是对食品添加剂的滥用和恶意添加食品添加剂以外的物质。“我们不太可能再回到过去只吃地里种的蔬菜的时代,只要到商店买食品,就会遇到食品添加剂。”  食品安全的“三件事”  此次国家针对食品添加剂的政策源于今年频发的食品安全事件。瘦肉精、染色馒头、毒粉丝等问题频频曝光。  蔡健炜之前在美国食品公司工作,美国的食品安全问题不像国内这么严重。“实际上,美国食品安全部门只是规定哪些东西不能用,其他FDA(食品药品监督管理局)不用说,也没有出什么问题。而国内政府则明确规定了2000多种添加剂,每一种有一个标准,这固然很好,但是这种方式会阻碍新产品的开发、新技术的应用。”  于小冬对此持肯定态度:“欧美国家只告诉你什么不能添加,而我们是公布什么是可以添加的,但是能添加的东西有成千上万种,说也说不完。问题仍然很大,于是又公布哪些东西不能添加,比如最近卫生部又把64种违法添加的非食用物质和22种易滥用的食品添加剂列入‘黑名单’。”于小冬认为,我们应该向欧美一样建立食品企业备案制度,监管部门只公布不能加的食品原料,在辅以重罚,就可以遏制食品行业违规添加剂滥用的现象。  “美国很多州实行独立于食品企业的‘食品安全员制度’,我们应该借鉴。”于小冬介绍,在这种制度下,食品安全员由政府委派,政府负责食品安全员的资质、职称,但是工资由食品企业出。食品安全员到了企业以后,对于企业既起到安全监督的作用,也可以时时给企业很多法律上的建议,因为企业负责人并不见得对食品安全的法律和更新了如指掌。  “如果企业老板为了节省成本而采取了不合法的措施,食品安全员有权利提出异议,而如果老板不接纳,食品安全员有责任向当地FDA汇报,如果出了问题,企业老板承担的责任就大不一样了。”于小冬解释,由于有了食品安全员的大量工作,很多食品安全问题在企业就被解决了,FDA也用不着为天天查企业而奔忙。  现在国内的做法是,一旦出现食品安全事件,有关部门立刻要求各省检测部门进行大面积抽检,“热乎劲”过了以后,各地质监部门不再像过去那样抽检,原来的问题又会重新抬头。

要以《食品安全法》为准绳,重典治乱,加大惩处力度,切实改变违法成本低的问题,让不法分子付出高昂代价,真正起到震慑作用。

对食品安全突出事件,不论发生在哪个地区、涉及哪个部门,都要实行问责。——
李克强

据新华社电昨天,中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强出席全国严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议并讲话。他强调,要切实解决影响食品安全的突出问题。

李克强说,食品问题无小事,保障安全是大事。这直接关系群众身体健康和生命安全,关系经济社会发展大局。近期发生并查处的一些食品安全突出事件,都与食品生产经营中滥用或非法使用添加物有关,群众对此高度关注。要把整治食品非法添加作为保障食品安全的重要切入点,追踪溯源,加强全过程管理。

李克强强调,食品非法添加危害性大,一旦发生问题,社会影响面广,容易引起连锁反应,必须高度重视。要以《食品安全法》为准绳,重典治乱,加大惩处力度,切实改变违法成本低的问题,让不法分子付出高昂代价,真正起到震慑作用。一旦发现非法添加,要快查快处,第一时间查封问题产品,责令停产停业,并给予严厉经济处罚。对故意添加的,一律吊销证照、罚没设备,企业负责人不得再从事相关食品行业。

■发布

食品添加剂通用标准年内出台

地沟油、瘦肉精、染色馒头、牛肉膏……近期食品安全问题频发,引起各方高度关注。昨天,国办下发《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》,将严打包括非法添加行为在内的危及食品安全的多种违法行为,并要求卫生部制定食品添加剂新品种国家标准。

>>销售

清剿存储非法添加物黑窝点

通知要求,工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度,严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。

此外,通知要求严密监测,坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡接合部、县域接合部等重点区域,企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位,各地要组织经常性排查,及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”,坚决捣毁地下销售渠道。

>>使用

严管火锅店等使用添加剂

在打击非法添加行为的同时,通知要求加强食品添加剂使用监管。

通知要求卫生部、食品药品监管局要尽快制定餐饮服务环节食品添加剂使用规定,明确允许使用的食品添加剂品种,指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用,不得虚假宣传、欺骗消费者。

此外,食品药品监管局要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。

>>监管

设专项资金奖励举报人

鉴于舆论是监管的必要手段,通知进一步要求强化社会监督。明确提出,地方各级政府要建立健全食品安全有奖举报制度,设立专项奖励资金,完善工作机制,指定专门部门负责,切实落实对举报人的奖励,保护举报人的合法权益,鼓励生产经营单位内部人员举报。

同时,通知提出,要结合本地实际制定食品安全信息员、协防员管理办法,加强食品安全信息员、协防员队伍建设。

针对在舆论监督中发挥重要作用的媒体,通知称,积极支持新闻媒体舆论监督,认真追查媒体披露的问题,及时回应社会关切,公开查处的食品安全案件。同时,要打击虚假新闻,对造成社会恐慌的假新闻制造者,要严肃追究责任。

根据通知要求,县级以上地方政府统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食品添加剂工作,将其作为食品安全工作的重点,主要负责人要亲自抓,分管领导要直接负责。此外,监察部门要加大责任追究力度,对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。

>>标准

食品添加剂标准将出台

食品添加剂标准出台将有日程表。通知要求卫生部制定食品添加剂新品种国家标准,2011年年底前要制定并公布复配食品添加剂通用安全标准和食品添加剂标识标准。

对暂无国家标准的食品添加剂,有关企业或行业组织可以依据有关规定提出参照国际组织或相关国家标准指定产品标准的申请,卫生部会同有关部门要加快食品添加剂标准指定。卫生部、质检总局要尽快制定出台相关措施,做好标准指定完成前的生产许可和监管衔接工作。

>>自律

年内建立食品企业安全信用档案

在食品安全监管的过程中,食品企业起着至关重要的作用。通知要求强化企业诚信自律,并提出,2011年年底前,各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。

同时,食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任,积极组织企业开展自查自纠和内部监督,加强行业监督和培训,及时发现行业中存在的问题,未能及时发现并报告的要通报批评。本报记者孙乾

■解读

严格了添加剂在餐饮业的使用

据中国农业大学食品科学与营养工程学院朱毅副教授介绍,食品添加剂在现实中的使用情况目前主要存在的问题是把非法添加物当作食品添加剂、超量和超范围使用食品添加剂。她说,国务院办公厅此次下发的关于食品添加剂的文件,其侧重点在三方面。

其一,更加严格了食品添加剂在餐饮服务环节的使用规定,而此前餐饮业添加剂使用规范是缺失的。最近媒体报道特别多的一滴香和牛肉膏就是突出的例子,事实上,我国目前大小企业生产上千种香料,却只有40多种国家标准,相关标准的缺失导致监管存在盲区,这次文件也着力解决此问题。

第二,关注了标签标示的问题,市场上品种繁多的食品添加剂,大都在包装说明中标明了用量,但其化学成分却很少全部列出,这其中涉及的知识产权保护问题可能是有关部门没有注意到的。

第三,承诺在2011年年底前要制定并公布复配食品添加剂通用安全标准。所谓的复配食品添加剂,是将几种食品添加剂根据一定的加工工艺配制成一种复合物,添加到食品中,达到人们对食品的品质、口感的改善或加工食品的要求。而这个环节中,需更加关注的是添加剂复配后的安全性、稳定性,制定出合理的卫生标准,避免食品安全事故的发生。

本报记者王维维

■回应

卫生部否认食品安全标准比国外松

近日,有媒体报道“我国食品安全标准内外有别,比国外标准松”。昨天,卫生部发布公告称,国际上各国的食品标准确实存在差异,我国标准与国际标准基本一致,此外,鼓励企业根据国际竞争需要制定严于国家标准的企业标准。

数据显示,多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上,内销食品合格率在90%以上,虽然差距只有九个百分点,却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。

卫生部称,各国根据食品安全风险评估结果、食品消费及膳食结构的不同和生产经营实际情况,制定了具体的食品安全标准,标准差异客观存在并有其科学的依据,我国企业根据市场竞争或为了有助于树立企业形象需要,可以制定严于国家标准的企业标准和管理制度,国家鼓励企业这方面的行动。不同国家之间、国家标准与企业标准之间存在差异,都是客观情况,并将长期存在。

此前,中国疾病预防控制中心通报称,雀巢婴幼儿辅食中所含砷、铅等重金属,均未超出中国标准。“我国食品安全标准是否比国外标准松”一直以来都是消费者对食品安全的困惑之一。

对此,卫生部表示,加入WTO后,我国食品安全标准工作逐步与国际接轨,以食品中污染物限量标准为例,我国标准与国际食品法典标准项目和指标值的符合率超过70%。值得关注的是,对不同国家标准的比较,应当全面、客观,不应仅以个别标准或个别指标进行比较。例如在国外允许使用的莱克多巴胺、过氧化苯甲酰等物质,在我国属于禁止使用品种。总体上讲,我国正在按照《食品安全法》要求,逐步清理完善形成统一的食品安全标准体系,基本符合或接近国际食品法典标准。

本报记者王维维

■连线北京

郭金龙:用食品工作衡量政府工作水平

昨天下午,本市召开打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作会议。

郭金龙指出,各部门各区县一定要把加强食品安全作为改善民生的重要任务,作为衡量政府工作水平的重要标志。郭金龙要求要以开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作作为突破口和推动力,坚持科学检测全程监管,要加强城乡接合部地区综合治理,加大行政问责力度。

对于本市食品添加剂的监管工作,北京市工商局食品处处长冀玮介绍,目前北京工商部门主要从抽检方面控制食品添加剂的滥用。北京市工商局会定期、不定期地对各种食品进行抽检,发现有商家不按规定使用添加剂,都会要求商家将该不合格食品下架,并通报给质监部门。记者查询发现,北京市工商局每周公布的下架食品名单中,甜蜜素、柠檬黄、日落黄、胭脂红、糖精钠等都被检出过。

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