澳门新萄京手机游戏公积金有望被普遍“挪用”于保障房建设

日前《21世纪经济报道》称,从3月开始,住建部、发改委、财政部、审计署等多部门组成调研组,就《公积金管理条例》的实施和修订深入湖北、湖南等多个省份开展调研。“公积金与保障房关系”是此次调研的一个重点,《条例》修改则可能将其公积金建设保障房“合法化”。今年全国1000万套保障房建设所需资金高达1.3万亿。但中国公积金的利用率不足,沉淀较为严重。  根据住建部的数据,截止到2008年末,全国公积金资金沉淀3193亿。对此,2010年8月份,住建部、财政部等7部委联合印发通知,北京、天津等28个城市被列为住房公积金支持保障房的试点城市,可以尝试利用公积金贷款建设经济适用房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房等保障性住房。  中国政法大学副教授何兵质疑称,2002年修订的《住房公积金条例》明确指出,住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。假如巨额的住房公积金资金出现安全问题,出现呆账、坏账,将直接损害住房公积金缴纳人的合法权益。但在资金缺乏的情况下,“挪用”公积金建保障房可能也是无奈的办法。这种“创新”类似于中国用外汇储备注资建行和中行一样,手段不完美,但很实用。

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保障性住房的资源、资金缺口,正推动地方政府超越既定机制。

  《公积金管理条例》(以下简称《条例》)修改又将重启。

“6月初,6月末,住建部2次来上海做调研,主要的议题就是上海保障性住房中经适房、廉租房、公租房的建设落实情况和公积金的运营情况。”上海市房地产经纪人行业协会副会长董佳懋告诉本报。

  本报记者获悉,从3月开始,住建部、发改委、财政部、审计署等多部门组成调研组,就《条例》的实施和修订深入湖北、湖南等多个省份开展调研。

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  国家财政部综合司副司长陈怡芳在一次调研座谈会上表示,现行的《住房公积金管理条例》已经多年未修订,存在诸多弊端。此次调研,主要是为了充分征求社会和地方政府的建议,为条例的下一步修订提供参考依据。

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  记者致电湖北住建厅了解到,调研组的调研重点主要在于公积金制度的运作机制,以及资金使用效率和监管问题等各个方面。

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  此外,“公积金与保障房关系”也是此次调研的一个重点。此前,关于公积金支持保障房建设是否合法的问题一直争议很多,而《条例》修改则可能将其“合法化”。

上海今年年内1200万平方米保障住房建设正在赶工之中。经济总量居前的上海,其建设体制模式曾获得过中央好评。此次住建部二度调研上海,则带了其一直寄望推动的改革:探索公积金进入保障房的建设。

  多路调研

参加住建部调研会议的复旦大学管理学院住房政策研究中心陈杰告诉本报:“目前来看全国保障房建设在资金上还存在困难,住建部希望有新的领域进行探索,上海拥有较大规模且稳定的住房公积金,投入保障性住房建设也许真的可行。”

  湖北住房和城乡建设厅一位人士向记者透露,早在2月底的时候,湖北省住建厅就接到了来自住建部的通知,要求其给下属地级市住建部门下发通知,先行将调研提纲发给地级市,让地级市准备好材料,以备调研组前来。

“但是在讨论过程中,发现还是困难重重。上海方面希望在试点之前可以修改住房公积金的相关条例,能够使得试点具有合法性、有法可依。但是条例的修改又面临上层法不明确的困境,即《基本住房保障法》尚未出台。”陈表示。

  在3月中旬开始的调研活动当中,分别由住建部、财政部、发改委等部门的副司级干部带队的调研组,则分别选取了宁夏、陕西、湖北、湖南等省份,每个省份选取2个城市作为现场调研点。

探索异地拆借公积金

  大岳咨询公司总经理金永祥向记者表示,上述调研主要是为了《条例》修订,修订的关键就是找问题,听意见。而中西部地区在住房公积金管理方面的问题相对突出。

本报从上海公积金管理中心了解到,6月29日,住建部住房公积金监管司张其光司长一行与上海市建委、公积金管理中心等领导以及上海教育学术界人士展开一次会谈中,张其光对上海住房公积金制度给予了高度评价,并提出要进一步探索公积金的使用途径。

  记者了解到,此次调研问题分为:基本情况和“存在问题与改进建议”两部分进行。

目前国内各个地区的住房公积金处于极度不平衡状态,例如上海公积金管理比较合理,但是可利用的闲置资金不多,相反中西部地区公积金比较宽裕,但是相对而言管理不太规范。

  以调研组在湖北省调研所提出的调研提纲为例,其调研问题主要集中在制度定位等方面上。

当日会议上,不少专家提议建设全国性的公积金平台,以供流动和拆借。

  例如,调研组提出了:制度定位和目标与当前形势存在哪些不相适应的方面,应如何进行调整;如何界定住房公积金制度与住房保障的关系;住房公积金制度功能是否需要调整,应如何调整等问题。

“现在全国公积金整体闲置的额度大概有一两千亿,地区间的公积金量不平衡,如果建立统一的平台,公积金富裕的地方向不足的地方流动。但是难点在于拆借的利息如何结算,这些问题都不是短期内可以解决的。”陈杰分析说,这牵涉到公积金管理体制的改革。

  上述湖北省住建厅人士表示,省里对此次公积金管理问题调研也高度重视,调研组提到的这些制度层面的问题,反映出此次调研背后是对公积金制度有比较大的改革决心。

而进一步的解决涉及到央行、财政部、发改委等各个部门的沟通,房地产业内人士指出这并非住建部一家之事。

  对此,一位接近北京公积金管理中心的人士表示,建立利益激励机制促进公积金归集和缴纳工作,赋予公积金管理中心以必要的执法权等,这些都是目前公积金管理制度中存在的问题,也是基层公积金管理机构向调研组反映问题比较集中的内容。

在国家层面来说,继续推动保障房的建设势在必行。财政部此前表示,2010年,中央财政安排用于保障性住房建设的资金达到632亿元,比上年增加81.44亿元,增长14.8%。

  保障房问题

按照国务院要求,2010年全国将建设各类保障房580万套,财政的拨款只是杯水车薪。

  值得注意的是,住房公积金结合保障性安居工程建设问题,是此次调研的一个重点。

住建部副部长齐骥此前曾公开表示,由于公积金不能跨区域转移,造成了有些省区公积金贷款率已经超过90%,而在一些房地产市场不是特别活跃的地区,公积金的沉淀量却很大,2008年,全国有2000多亿元的资金没有贷出去。

  中国社科院金融所研究员尹中立介绍说,住房公积金结合保障性安居工程一直饱受争议,一方面住房公积金的保障性决定了其可以投入至保障房的建设中,但另一方面住房公积金属于个人缴纳,是个人财产不可分割的一个部分,划拨至保障房是对公积金缴纳个人合法利益的践踏。

而这两千亿的沉淀,或成为保障房建设的新的资金撬动杠杆。

  而上述湖北省住建厅人士则表示,利用住房公积金投入至保障房意义重大。

上海公积金09年净增值22亿

  从当前公积金的利用现状来看,现行的公积金主要为高收入者受益,低收入者缴纳的公积金数量较少,而且公积金贷款受限,在房价持续上涨的情况下,公积金不可能单方面的提高与房价相匹配,低收入者的住房问题就需要保障性安居工程来解决,但是,保障房的资金较为匮乏,而大量闲置的住房公积金就刚好填补了这一空缺。

早在2009年10月,国家住房和城乡建设部等七部门联合印发《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》。意见提出,在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下,可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设,贷款利率按照五年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行。

  北京中原地产分析师张大伟指出,由于房价上涨,目前大部分一线城市商品房贷款都要100万元以上,而公积金购房贷款的上限是80万元,因此在2010年很多城市出现了公积金个人购房贷款规模大幅度下降的问题,上海甚至出现了50%的降幅。

彼时,市场曾有传言,试点城市为30个,基本上一个省一个。

  在此情况下,公积金投资理财产品等渠道均已被严格控制,仅能投资国债等少数理财产品。如果不想办法让公积金有新的投资渠道,公积金使用率就会下降,闲置率也会上升。

6月,住建部公布的公积金支持保障性住房建设的试点城市减为18个,据陈杰透露,试点城市选择主要与该市住房保障建设的资金缺口、公积金使用闲置情况两个因素密切相关,所以规模相对缩小。

  一方面保障房建设的资金不足,今年1000万套保障性安居工程住房建设所需资金高达1.3万亿。另一方面,全国公积金的利用率不足,沉淀较为严重。

对于上海而言,今年的保障房建设任务并不轻,据了解,今年上海计划新开工建设400万平方米经济适用房,800万平方米动迁安置房。

  根据住房和城乡建设部数据,截止到2008年末,全国公积金资金沉淀3193亿。

目前,上海还将推进公共租赁房、单位租赁房、人才公寓等租赁住房建设。力争全年新增廉租受益家庭2.1万户,完成3000余户低收入农户危旧房改造和100个村庄改造等市政府项目。

  对此,2010年8月份,住建部、财政部等7部委联合印发《关于规范住房公积金个人住房贷款政策有关问题的通知》。根据《通知》,北京、天津等28个城市被列为住房公积金支持保障房的试点城市,可以尝试利用公积金贷款建设经济适用房、棚户区改造安置用房、公共租赁住房等保障性住房。

本报从上海公积金管理中心了解,2009年,上海住房公积金归集住房公积金和补充住房公积金合计337.84亿元,同比增长19.59%。至去年年底,上海累计归集住房公积金和补充住房公积金合计2134.10亿元。

  记者了解到,上述通知拓宽了公积金资金和保障房结合面,从此前规定的公积金资金的增值部分用于廉租房建设,扩大到闲置的公积金可直接利用到保障房安居工程的整体建设中。

与此同时,上海去年共提取住房公积金和补充住房公积金合计188.78亿元,同比增长15.52%。至去年年底,上海职工累计提取住房公积金和补充住房公积金合计1191.12亿元,净归集资金为942.98亿元。

  不过,对于公积金连结保障房的建设的合法化问题,一直饱受争议。

而公积金也为上海带来一定的收成,上海公积金管理中心数据显示,2009年,上海住房公积金取得各项业务收入39.25亿元。这主要来源于存款利息收入、个贷利息收入和国债利息收入等。抛去17.17亿的各项支出,上海2009年实现了22.08亿增值收益。

  中国政法大学副教授何兵在接受本报记者采访时表示,2002年修订的《住房公积金条例》是住房公积金工作的最高法规,《条例》的第二条以及第五条明确指出,住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。

这些增值收益,未来或许成为上海保障房建设的一大支持。

  而住房公积金贷款建保障房,其贷款的对象不是住房公积金缴纳者,而且建好后,其享受者也不都是住房公积金的提供者,根据其用途已经明显违反上位法。

  另外,尹中立表示,住房公积金投入至保障房,一旦放开在全国推行,在相关法律法规欠缺、规章制度、监督权力归属不足的情况下,假如巨额的住房公积金资金出现安全问题,出现呆账、坏账,将直接损害住房公积金缴纳人的合法权益。

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