澳门新萄京娱乐关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知

据报道,针对地方的土地出让的收支情况,财政部和国土资源部将于5月初联合开展全国性摸底调研。而调研的最终目的是推进土地出让收支改革。2010年全国国有土地有偿出让收入是29397亿,同比比上年增长106.2%。虽然,相关法律政策规定,地方土地出让并须实行“收支两条线管理”,并且土地出让收入必须专项用于土地建设、水利建设,用于保障性住房、城乡基础设施建设等方面,不过,上述规定并未得到多数财政支出压力大的地方政府的完整执行。  2011年1月,审计署就发布审计报告指出,北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例未达基本要求,2007-2009年3年间,这些城市共计少提取146.23亿元。财政部官员认为,改革土地出让收支管理的需求“非常急迫”。  据悉,根据两部委摸底调研的情况,财政部将出台针对性措施,以便确保土地出让收支全部纳入地方政府性基金预算,同时,土地出让的净收益,首先要更多地用于农田和水利建设,用于保障性住房的建设。

2.9万亿!去年全国土地出让金收入达到一个前所未有的高度,接近地方财政收入的三分之一,“土地财政”大有愈演愈烈之势,出路何在?

关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知
关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知财政部 国家发展和改革委员会
住房和城乡建设部关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知
财综[2010]澳门新萄京娱乐 ,95号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门:
根据国务院关于加快保障性安居工程建设工作部署和近期目标要求,为进一步加快保障性安居工程建设进度,经国务院同意,现就有关资金使用管理问题通知如下:
一、切实落实各类保障性安居工程资金
按照现行规定,保障性安居工程实行“省级负总责,市县抓落实”。截至目前,2010年中央安排的各类保障性安居工程补助资金,均已下达相关省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团。同时,今年中央财政已追加下达保障性安居工程补助资金,重点用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。有关地区要将中央和省级财政安排的各类保障性安居工程补助资金尽快分配下达到市、县或师、团场。各市、县或师、团场要严格按照国家规定的资金来源渠道,切实落实各类保障性安居工程资金,将中央保障性安居工程补助资金与省级保障性安居工程补助资金,以及市、县或师、团场保障性安居工程资金统筹安排,尽快落实到保障性安居工程项目和符合保障性安居工程条件的家庭,确保不因资金不落实、不到位而影响各类保障性安居工程建设进度。
二、允许土地出让净收益用于发展公共租赁住房
为切实解决城市中等偏下收入家庭住房困难,从2010年起,各地在确保完成当年廉租住房保障任务的前提下,可将现行从土地出让净收益中安排不低于10%的廉租住房保障资金,统筹用于发展公共租赁住房,包括购买、新建、改建、租赁公共租赁住房,贷款贴息,向承租公共租赁住房的廉租住房保障家庭发放租赁补贴。从土地出让净收益安排资金用于发展公共租赁住房支出时,填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让收入安排的支出”11项“公共租赁住房支出”科目。
三、允许住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金用于发展公共租赁住房
按照《住房公积金管理条例》的规定,住房公积金的增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用后,作为建设廉租住房的补充资金。从2010年起,各地在完成当年廉租住房保障任务的前提下,可以将住房公积金增值收益中计提的廉租住房保障资金,统筹用于发展公共租赁住房。各地从住房公积金增值收益中安排资金用于发展公共租赁住房支出时,填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”04项“公共租赁住房支出”科目。
四、提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率
按照现行规定,中央财政廉租住房保障专项补助资金在优先满足发放租赁补贴的前提下,可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。其中,购买廉租住房可以购买旧房,也可以购买新房。为了进一步提高中央财政廉租住房保障专项补助资金使用效率,省级财政、住房城乡建设部门要进一步明确本地区年度购买、改建或租赁廉租住房任务。2010年各地购买、改建或租赁廉租住房任务数,为当年省级人民政府同住房城乡建设部签订的目标责任书确认的新增廉租住房套数,扣除中央预算内投资补助下达新建廉租住房套数之后的套数。2010年中央财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房具体任务数详见附件。省级财政、住房城乡建设部门要及时将2010年购买、改建、租赁廉租住房任务数分解下达到市、县或师、团场,并加强督促检查,确保按期完成购买、改建、租赁廉租住房任务。从2011年开始,财政部、住房城乡建设部在分配下达有关地区中央财政廉租住房保障专项补助资金时,不仅要考虑该地区当年租赁补贴任务完成情况,还要考虑该地区当年购买、改建、租赁廉租住房任务完成情况。在完成当年廉租住房保障任务的前提下,经同级财政部门批准,可以将中央财政廉租住房保障专项补助资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。
五、利用贷款贴息引导社会发展公共租赁住房
为充分调动市场主体和社会机构投资购买、新建、改建、租赁和运营公共租赁住房的积极性,降低社会资金投资公共租赁住房的融资成本,各地可以采取贴息方式,支持市场主体和社会机构从商业银行融资用于发展公共租赁住房。各级人民政府安排的公共租赁住房资金,包括中央补助公共租赁住房资金,均可用于公共租赁住房项目贷款贴息。公共租赁住房贷款贴息幅度、年限等管理办法由省级财政部门会同发展改革、住房城乡建设部门制定,报财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部备案。
六、加强政府投资建设的公共租赁住房租金“收支两条线”管理
政府投资建设公共租赁住房取得的租金收入,应按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款,以及公共租赁住房的维护、管理等支出。公共租赁住房租金收入缴库时,填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”43项“政府住房基金收入”04目“公共租赁住房租金收入”科目;使用公共租赁住房租金收入时,填列《政府收支分类科目》212类“城乡社区事务”07款“政府住房基金支出”04项“公共租赁住房租金支出”科目。政府投资建设公共租赁住房租金收入具体缴库办法,按照地方财政部门的有关规定执行。市县财政部门要加强政府投资建设的公共租赁住房租金“收支两条线”管理,确保租金收入及时足额缴库,并严格按照规定用途使用。
七、加快保障性安居工程资金预算执行进度
各地要按照签订的保障性安居工程目标责任书,积极开展各项工作,切实落实保障性安居工程建设用地,加快保障性安居工程项目审批,尽快开工建设并形成实物工作量,根据工作进度及时拨付保障性安居工程资金。要在核实底数的基础上,尽快将租赁补贴资金发放到符合条件的廉租住房保障家庭。同时,要加快保障性安居工程预算执行进度,提高保障性安居工程建设项目投资完成率,确保当年本地区保障性安居工程任务如期完成。对于超计划完成当年保障性安居工程任务的地区,中央在分配下达下一年度相关保障性安居工程补助资金时,将给予适当的资金倾斜和奖励。各地要确保保障性安居工程资金按规定用途使用,不得挤占和挪作他用。
附件:2010年中央财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房任务 财政部
国家发展改革委 住房城乡建设部 二○一○年十月二十六日 附件下载:
2010年中央财政补助相关地区购买、改建、租赁廉租住房任务.xls

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昨日下午,“财政政策和有关问题”记者见面会,财政部部长谢旭人回应了《第一财经日报》记者有关“土地财政”的提问,解释了巨额土地出让收入的成因与构成,并表示未来的财政体制改革中将取消“预算外收入”这个科目,确保土地出让收支全部纳入地方政府财政预算,严格按照规定合理使用。

巨额土地出让金成因

“土地财政”是“寅吃卯粮”,其制度弊端已经显现。2001年,全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%。而到2010年,这一数字达到29397亿元,比例超过30%,比上年增长106.2%。

谢旭人说,土地出让金增长较快主要有几个原因:一是在城镇化、工业化的背景下,国土管理部门审核批准的土地供应量比上年有大幅度增加,去年全国土地供应总量达到42.82万公顷,同比增长34.2%。这是去年土地出让收入增长比较多的一个基础性的原因。

此外,土地招拍挂出让比重上升、全国地价上升、征管政策调整、土地收入管理加强等因素,也大幅促进了土地出让金的征收。

研究2.9万亿“土地财政”的构成,会发现东部省市占了大半壁江山。谢旭人坦言,这反映出结构性问题,在去年全部的土地收入中,有三分之二在东部的八九个省市,相对于中西部地区来说,这些省市往往都是财政实力比较强、公共预算资金充裕的地区,但它的土地收入反而多。这是因为这些地方的房地产市场、经济发展水平、土地稀缺程度决定了价格更高。

他还提到,土地有偿出让是根据国家土地法等有关法律法规规定收取,全部要纳入到资金预算管理,当地政府不能拿土地收入去弥补公共财政的一般性开支。按照规定,土地有偿出让收入都是专款专用的,除征地拆迁、土地储备开发等成本性开支外,需要专项用于土地建设、水利建设,用于保障性住房、城乡基础设施建设,包括道路、城市绿化、农村生产等方面的基础设施建设。原来有一些国有企业破产倒闭以后占用土地出让金用于企业职工的下岗安置等方面的支出,这其实都是不允许的。

广辟新财源

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在接受本报记者采访时曾提到一种观点,地方政府需要财政收入做很多事情,除了土地批租可以绕开预算法之外,还有各种各样绕开预算法的隐形、不规范负债,都蕴含着极大的公共风险。

关于这一点,谢旭人明确表示:“财政部及其他部门将进一步积极采取措施,切实加强对国有土地出让收支的管理,确保土地出让收支全部纳入地方政府财政预算,严格按照规定合理使用。”

谢旭人强调,下一步将加强政策执行情况的监督检查,确保土地出让收入安全、规范、有效的使用。尤其是按照现在的法律法规,土地出让的净收益,首先要更多地用于农田和水利建设,用于保障性住房的建设。

全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁季阳认为,“土地财政”是透支子孙的权益,解决“土地财政”现状要依靠开辟新财源。

目前看来,梁季阳的建议正在成为现实。谢旭人透露,财政部正在酝酿扩大增值税的征收范围,相应调减营业税,调整消费税征收的范围和税率,完善有利于产业结构升级以及服务业发展的税收政策。要逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度,进一步完善企业所得税改革。进一步推进资源税改革,研究开征环境保护税,推进房地产税的改革。要逐步健全地方税体系,在中央统一税政的前提下,赋予省级政府适当税政管理权限。要继续推进费改税,清理、规范各种收费,逐步提高税收在财政收入中的比重。

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