发改委控制煤价的政策效果需要重新审视

政府正在试图通过抑制电煤价格上涨来稳定煤价和电价,从而管理通货膨胀。日前,国家发改委部署开展电煤价格专项检查,强调将2011年重点合同电煤价格维持2010年水平不变,并不得以任何形式变相涨价。这是从去年底以来政府第三次发出控制煤价上涨的通知。“目前政府对煤价的控制很严格,态度也很坚决,对煤价的控制范围也在扩大,目前控制的不仅是重点合同电煤价格,而是所有的电煤价格。”  一家煤炭企业负责人称,多家煤企曾收到国家发改委的内部文件,要求严控电煤煤价,不得轻易上涨,而控制的范围已经不仅限于重点电煤价格。尽管煤价受到政府严密控制,但因为目前煤炭价格的市场化,政府所能控制价格的电煤份额可能并不多,这导致限价政策的效果大打折扣。一位电力集团高管表示,“政府所能控制价格的电煤只占电煤总量的20%,虽然政府加大力度控制电煤涨价,但年后,市场电煤价格涨幅仍然很大,使得火电厂压力剧增,亏损面很大,苦不堪言。”  价格管制也令市场对“煤荒”、“电荒”的担忧陡增,业内人士表示,在这种涨价没途径、跌价不可能的环境中,煤企的应对方法是减少煤炭供给,电企的的应对方法是减少电力供给。在我们看来,如果发改委只能控制20%的煤炭价格,调控有何作用呢?这样只会制造更大的价差,形成更大的套利空间。来自市场的变化证明了这种看法:目前,环渤海动力煤平均价格已经连续三周上涨,动力煤涨价形势已经蔓延到山西内蒙等煤炭产区,最高的鄂尔多斯煤价两周上涨40元。

随着国际油价的飙升,国内煤炭价格也一路走高,导致发电企业面临更大的资金困难,可能引发供电紧张局面的出现。

中国报告网提示:无独有偶,《每日经济新闻》记者获悉,齐鲁证券近日发布研究报告称,通胀下行为电价上调提供了契机,电煤合同价连续两年没有上涨,导致市场煤与合同煤价差不断扩大,预计2012年电煤合同价将上涨8%。

中国最大的煤炭生产企业中国神华昨日公告称,公司收到通知安排全国2011年第一批国家煤炭应急储备计划500万吨,在2011年5月底前形成实物储备。其中,公司承担煤炭应急储备任务共170万吨。这一公告的背景是,尽管发改委近期屡次要求稳定煤价,但各地煤炭需求大增,价格连续上涨。

内容提示:无独有偶,《每日经济新闻》记者获悉,齐鲁证券近日发布研究报告称,通胀下行为电价上调提供了契机,电煤合同价连续两年没有上涨,导致市场煤与合同煤价差不断扩大,预计2012年电煤合同价将上涨8%。

4月2日,发改委网站刊发新闻稿称,煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同,将2011年重点合同电煤价格维持在2010年水平不变,并不得以任何形式变相涨价。早在3月18日,国家发改委网站已刊登过《国家发展改革委关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》,通知要求各煤炭和电力企业严格执行稳定电煤价格的各项规定,不得擅自提价或价外加价。

按照惯例,2012年电煤合同谈判即将于12月举行。日前有消息传出,称发改委内部会议讨论2012年度重点合同煤价格最高可涨5%。

然而,市场煤价仍是涨声一片,甚至出现了煤荒传闻。4月第一周京唐港发热量为4500大卡和5500大卡的动力煤价格较上期平均每吨上涨5元。最新一期的环渤海动力煤价格指数本周上涨1.91%,这是该指数连续第五周上涨,平均价格五周内上扬32元/吨。本周山西大同、太原等地煤价均出现明显上涨,上涨幅度在10~30元/吨不等。发改委在3月28日公布的信息中也直言“个别地区电煤供应出现偏紧”,煤炭市场需求趋旺,从市场煤价看,也呈现趋升态势。

无独有偶,《每日经济新闻》记者获悉,齐鲁证券近日发布研究报告称,通胀下行为电价上调提供了契机,电煤合同价连续两年没有上涨,导致市场煤与合同煤价差不断扩大,预计2012年电煤合同价将上涨8%。同时,中金公司日前发布的研报
《2012年煤炭行业投资策略》也认为,煤运瓶颈将持续到2014年,并将继续支撑煤价,预计明年秦皇岛动力煤年均价将上涨8%。

煤炭库存下降近一成

合同煤涨价预期增强

煤炭需求大增,令煤炭库存下降。据海运煤炭网数据显示,4月13日至4月19日,环渤海四港煤炭库存量由上周的1266.4万吨再次下降至1145.5万吨,环比减少120.9万吨,降幅达9.54%。4月19日,秦皇岛港煤炭库存量周环比减少32.1万吨、国投曹妃甸港减少20万吨、京唐港区减少60万吨、天津港减少8.8万吨,降幅分别为5.08%、13.6%、23.07%、3.86%。

去年煤电谈判期间,考虑到今年物价上涨压力,有关部门限制了重点合同煤价格上涨。可一年来市场煤价格却出现较大涨幅,面对市场煤和合同煤价差的再度拉大,主管部门今年不大可能再度明令禁止重点合同煤价格上涨。中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷告诉《每日经济新闻》记者。

一边是电煤供应紧张,另一边是发改委不允许重点电煤合同涨价。这让火电厂与煤炭供应商面临两难之境。业内人士向记者透露,由于合同价与现货价存在着价差,近年来重点合同煤中锁定价格的越来越少,兑现率也越来越低。最新环渤海动力煤价格指数综合平均价为780元/吨,而发改委规定的重点电煤合同价仅为570元每吨,市场煤与合同煤价格两者相差已达每吨200元左右。

根据国家发改委2010年底提出的明确要求,2011年重点合同电煤价格要维持2010年水平不变,不得以任何形式加价,也就是仍维持每吨520元的价格。而目前环渤海地区4500大卡的动力煤综合平均价格每吨已达到640~650元,5000大卡每吨高达740~750元,5500大卡动力煤价格每吨为845~855元。

连锁反应

虽然国家发改委尚未明确表态,但近日甘肃省工信委已下发《关于稳定电煤价格保障煤炭供应的通知》,明确要求2012年电煤合同价格不高于今年年初合同水平。对此,有煤企负责人认为,在市场经济条件下,政府不应该再给煤炭限价,这样体现不出煤炭应有的价值。

电企资金紧张或影响供电

目前,受库存回升和需求放缓等因素的影响,电厂采购电煤的积极性减小,环渤海地区港口煤炭价格两个月以来首次出现整体下行,且连续两周整体下行,港口煤炭库存也在不断增加。与此同时,国际煤价近期持续下跌,也使得沿海各省更多转向国际市场。有分析人士根据统计数据预测,今年我国进口煤炭数量将超过去年水平1.66亿吨,达到1.7亿吨左右,创历史新高。

记者采访多家电厂了解核实,自10日起,发改委价格司上调部分亏损严重火电企业上网电价,全国有11个省份的上网电价上调在0.01元/千瓦时以上。

另据数据显示,主要煤炭产地山西北部本周动力煤价格普遍下跌,大同地区动力煤价格普跌15元/吨,朔州地区动力煤价格普跌10元/吨。这也是该地区煤价连续7周平稳之后首次下跌。

然而这些价格上调早已被煤价的连续上调所吞蚀。由于火电企业的深度亏损、资金链断裂,业内人士预计在今年夏季会出现多省市缺电的状况。

虽然产地和国内外港口煤炭价格都出现了下滑的迹象,但下降幅度仍很小。厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为,市场煤和合同煤的差价太大,既造成电煤合同价上涨预期增强,也是合同煤履约率比较低的主要原因之一。当然如果要缩小这个差价,在提高合同煤价格的同时也可以适当压低市场煤的价格。

油价调整后,煤炭运费压力增大,煤价上涨,电企是越来越困难。山西不少发电企业资金链已经面临断裂。夏季来临,在需求大增及供煤紧张的情形下,全国各地又现电力紧张。

电价能否上调或成关键因素

根据中投顾问相关数据统计,湖南全省因缺煤和事故停机的火电机组已达252万千瓦。中投顾问能源行业研究员任浩宁表示,不仅湖南省出现电煤荒,四川省、湖北省也相继出现了不同程度的电煤缺口。现阶段用电需求居高不下,部分地区降雨减少,火电厂电煤库存持续下降,引发的缺煤现象较为严重。

有券商机构分析认为,若限制煤炭现货价格上涨,将对市场情绪产生负面影响;而且由于60%~70%的电煤通过中间商交易完成,现货价格也很难真正控制住。

煤“荒”还是煤“慌”?

在预计火电、煤炭需求增长放缓的情况下,再考虑到自身财务状况不断恶化的现实,如果有关部门对再次上调电价还是迟迟不动,发电企业肯定不会轻易接受煤炭企业提出的合同煤价格提高10%的涨价要求,而很可能与煤炭企业僵持下去,直到有关部门出面干预。李廷这样认为。

根据中电联的数据,2010年1月至11月,火电亏损企业亏损额增加至329亿元,比上年同期增加105亿元。数据还透露,由于煤炭燃料价格上涨,而电煤价没有同步调整到位,五大发电集团运营的436个火电企业有236个亏损,亏损面高达54%。华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电企业今年1月亏损额分别上升到4.6亿元、6.0亿元、3.8亿元、7亿元、4.8亿元。

数据显示,今年1~10月份全国煤炭产量累计完成31亿吨,同比增长12.2%,其中国有重点煤矿产量累计完成16亿吨,同比上升12.8%。据煤炭运销协会快报统计,10月份全国煤炭产量同比增加7.3%。对此,齐鲁证券认为,由于下游需求增速放缓以及煤炭运输瓶颈的制约,预计年底产量增速将进一步下降。

不过,国泰君安日前发布的研报认为,动力煤短缺可能是结构性的,真正供给不足的主要是合同煤,现货煤并不短缺,兖州集团下调了动力煤价格30元/吨,就是例证,目前是“煤慌”而非“煤荒”。

李廷认为,为了减小电价调整压力,有关部门势必还会对今年的煤电谈判进行一定干预,对合同煤价格涨幅进行一定协调,既能够让煤炭企业在一定程度上达成涨价意愿,又能避免发电企业成本增加太多。面对新一年的煤电谈判,煤炭企业肯定会要求提高合同煤价格,而发电企业也不是不能接受煤价上涨,只是因为电价不能及时调整,使得发电企业的成本不能顺利转移。如果有关部门适时对电价进行一次调整,同时对煤炭企业提出一些行政性要求,煤电双方企业应该会就重点合同煤价格在一个相对较低的涨幅上达成一致。

中国报告网提示:无独有偶,《每日经济新闻》记者获悉,齐鲁证券近日发布研究报告称,通胀下行为电价上调提供了契机,电煤合同价连续两年没有上涨,导致市场煤与合同煤价差不断扩大,预计2012年电煤合同价将上涨8%。

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