澳门新萄京娱乐银监会否认银行新设分支行一概叫停的报道

城商行要想跨区经营将不再容易。  4月1日,银监会主席助理阎庆民在城商行发展论坛上表示,今后将审慎推进城商行跨区域经营,把城商行内控机制作为重点检查项目,对于内控不健全的城商行新设网点申请,将“暂停审批”。  城商行跨区域经营审批骤然收紧,不仅城商行异地开分行受阻,与此同时,借道在异地开设村镇银行、为跨区域发展“练兵”的步伐也将放缓。黑龙江省龙江银行相关人士告诉《中国经营报》记者,预计今年2月份该行跨区设立村镇银行的申请难度将加大。  在跨区域经营扩张放缓的情况下,城商行原有依赖存贷利差、同质化无差异的发展模式面临严峻挑战。事实上,城商行业内已经形成“只有打造自身特色,才能在复杂多变的金融环境和日益激励的市场竞争中取胜”的共识。  跨区开设村镇银行恐遇阻  “我们申请开设村镇银行的报批时间点不是太好,在银监会不太好通过。”黑龙江省龙江银行行长助理曾清福无奈地告诉记者,龙江银行在2月向黑龙江省银监局递交了在省外设立村镇银行的申请意外受阻。  在此之前,该行已经在黑龙江省内拥有5家村镇银行。记者了解到,2010年12月,龙江银行董事会议通过《龙江银行发起设立村镇银行三年发展规划》:未来3年,龙江银行在黑龙江省内农业重点发展区域及省外股东产业区发起设立25家村镇银行,使村镇银行总数达到30家。  根据银监会《关于加快发展新型农村金融有关事宜的通知》相关规定,对设立30家(含30家)以上新型农村金融机构的主发起人,允许其探索组建新型农村金融机构控股公司。  这一政策放开令城商行设立村镇银行的步伐加快。除了龙江银行外,哈尔滨银行等城商行纷纷加快了开设村镇银行的节奏,哈尔滨银行计划在开设村镇银行达到30家之后,将向监管部门申请组建村镇银行控股公司。  此前龙江银行设立的5家村镇银行无一例外均由龙江银行出资51%联合其他法人和自然人股东设立。“这样的股权结构既保障了龙江银行能够为村镇银行提供业务模式及产品、风险管控、人力资源、IT建设等全面有力的支持,又迎合了当地的投资需求,最大限度地调动了熟悉本地环境的其他发起人的资源优势。”曾清福说。  “我们以分支行作为‘三农’业务的批发销售平台,以村镇银行作为‘三农’业务的零售平台。”龙江银行行长关喜华表示,未来将按照在省内省外沿北大荒集团和中粮两大股东的产业布局铺设网点,不足部分设立村镇银行作为补充的发展路径复制农业供应链金融模式和产品。  在大中型城市开设分支行的同时,在县域地区开设村镇银行,龙江银行这种“两条腿”走路的思路折射出当前城商行跨区域快速扩张的发展路径。  不过,今年年初山东齐鲁银行爆出票据风波,令监管层审慎城商行高速发展所面临的问题,两会期间国务院副总理王岐山批评城商行跨区经营扩张速度过快。银监会主席刘明康日前强调,城商行发展要强化风险防控意识、科学发展意识和服务创新意识,立足地方经济,严守风险底线,改进金融服务。  据了解,龙江银行通过引入“借款人见物不见钱”以及“货款自动回笼到指定账户”的资金封闭运行机制,来防范资金挪用风险,并通过引导核心企业与农户及上下游中小企业签单的方式,来锁定市场风险。此外,该行通过核心企业如中粮提供担保和上下游企业及农户履行订单约定的连带保证责任,实现控制客户违约风险的目的。  “政策施行不该一刀切。”曾清福认为,像龙江银行这种支持农业产业的银行可以考虑区别对待,而对于龙江银行的诉求,“目前监管层还没有一个明确的说法”。

针对“银监会叫停所有银行新增分支行审批”的报道,银监会有关负责人21日表示,该报道内容严重失实。银监会将继续按照《中资商业银行行政许可事项实施办法》受理和审批中资商业银行新设分支行的申请,并无政策上的调整。监管机构严格按照办法中的标准来受理商业银行的新设分支行的申请,并不存在所谓“叫停”一说。  “在审批商业银行新设分支行的时候,银监会还要核实商业银行是否具有营运资金的能力、风险评估状况以及其他审慎性条件。”该负责人表示,如果国有商业银行和股份制商业银行各项指标均达标,在新设立分支行方面并不存在监管障碍。但是对于暂停部分城商行的分支机构审批,却从不同渠道获得证实。由于今年初,齐鲁银行“伪造票据案”等金融案件爆发,部分城商行盲目激进的跨区域扩张遭到广泛批评,城商行异地扩张速度受到抑制。  《财经》从多处获悉,银监会已暂缓审批城商行开设异地分行申请。“估计两三个月都不可能解冻,下半年才有可能逐步开始恢复审批。”一位接近监管层人士称。4月1日银监会主席助理阎庆民明确表示,今后将审慎推进城商行跨区域经营,把城商行内控机制作为重点检查项目,对于内控不健全的城商行的新设网点申请,“暂停审批”。

三农直通车综合报道:继城商行跨区开设分行审批冻结之后,4月11日,本报记者从多地银监局了解到,城商行发起设立村镇银行的审批也已暂缓。

“此举是为了控制城商行通过设立村镇银行变相跨区。”一位监管当局人士指出。此前,由于高层人士在“两会”期间批评了城商行盲目跨区,城商行跨区经营的审批随即陷入停顿。

而此前确定的截至今年底成立1027家村镇银行的“三年规划”,银监会也不再将其视为必须完成的目标,转而强调质量。

审批再从紧

实现跨区经营,确是城商行发起设立村镇银行的最大动机。特别是去年4月20日银监会印发《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》,明确发起设立30家以上村镇银行可申请组建村镇银行控股公司后,城商行的热情空前高涨。

“这相当于批了一个全国性的银行牌照。”一位城商行高管表示,村镇银行先开在县城,之后可以逐步跨区到相邻县域,到乡镇发展机构。每个村镇银行都进行这样的扩张,一个村镇银行控股公司下面有三五十家村镇银行,整个资产规模、机构数量都可以呈几何极数增长。“到一定时候,甚至可以单独剥离出去上市。”

但监管层一直对城商行跨区大规模设立村镇银行抱有疑虑。一种观点认为,城商行无法承受如此剧烈的净资本消耗,以及人才、管理输出压力。比如,一家村镇银行至少需要从母银行外派2-3人,这些人都是母银行经验丰富的骨干,短期内大规模的人才输出将对母银行自身的经营发展产生不利影响。此外,母银行对村镇银行的管理可能“鞭长莫及”,一旦用人失误,极易产生风险。

也有一派观点认为,城商行的村镇银行更能适应县域市场,大银行到县域做小客户“水土不服”,而城商行本来就是做小客户起家的,在县域“如鱼得水”。并且,要完成“三年规划”,必须倚重积极性较高的城商行。

或许正因为这种矛盾心理,在实际操作中,城商行发起设立村镇银行的审批时紧时松。一个明显的例子是,2010年初各地银监局仍采取“从紧”审批,但几个月后的《通知》“严禁以各种方式和手段阻碍或变相阻碍符合条件、有发起意愿的中小银行业金融机构跨地区、跨省份发起设立新型农村金融机构”。

之后,城商行的热情一发而不可收,监管部门也对符合条件者“一路绿灯”。银监会数据显示,2010年3月末,全国有村镇银行214家,但截至当年底,这一数字已经达到349家,另有110余家获批筹建。“新增村镇银行,50%以上是城商行发起设立的。”多省银监局人士表示。

发起人态度难料

随着审批从严,银监会对“三年规划”态度也发生了转变。

银监会在去年4月的《通知》中要求,“三年规划是各地征求省级人民政府意见后报国务院批准确定的,各地必须严格执行,确保如期完成”,且各地银监局要“一把手”负总责。

但时隔一年,多省银监局官员4月11日接受本报记者采访时表示:“银监会已经明确,三年规划只是一个指导性意见,不是非完成不可,关键要看质量而不是数量。”

实际上,城商行发起设立村镇银行暂缓审批后,“三年规划”要想如期实现已极其困难。

一方面,银监会曾发文允许资产管理公司设立村镇银行,华融、信达、长城等公司也曾在四川、云南等地考察村镇银行选址,并和当地银监局达成共识。资产管理公司目前都热衷于成为金融控股,通过设立30家以上村镇银行,组建控股公司,曲线获得一张全国性银行牌照,正是其目标所在。

但时至今日,未有资产管理公司发起设立村镇银行的消息。“他们先来谈的时候,口气很大,一下要搞二三十家,后来都没消息了,我们了解到的情况是财政部不给他们批资本金。”云南省金融办人士4月初对本报表示。

云南是村镇银行规划数量最多的省份,进展也最慢。按照“三年规划”,云南拥有100多个村镇银行指标,“基本上每个县一家”,但目前开业的不到10家。“主要是很难找到发起行。”前述云南省金融办人士透露。

在某省银监局人士看来,云南的规划只考虑了地方政府的积极性,过高估计了发起银行的积极性,“因而无法完成”。

“三年规划”受阻的另一个原因是,建行、中行等国有大行本来被寄予厚望,但目前实际进展极其缓慢。

建行多次高调表示要在今年底前建200家村镇银行,但目前仅区区几家。建行3月28日公告称,关于调整《关于与西班牙桑坦德银行合资设立村镇银行控股公司的议案》获得董事会通过。

该议案批准建行与桑坦德银行合资设立一家专门从事投资、管理村镇银行的子银行,初始投资额为人民币35亿元,子银行开业后第二年双方增加投资人民币25亿元,双方持股比例保持在80.1%比19.9%。

银监会目前的政策是允许试点村镇银行控股公司,建行却要求成立一家新的子银行。建行高层此前接受本报记者采访时表示,控股公司的法律地位并不明确,不具备融资功能,而子银行是一家银行,除了可以控股村镇银行,还有融资功能。

不过,一位农村金融专家表示,建行搞子银行意义不大,“不太可能为了完成三年规划,单独批准设一家子银行,毕竟已经有农行了”。

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