奥门新萄京易鹏:国企高管从政须防两种倾向

近年来,央企高管履新地方官员的案例不在少数,在笔者看来,出现这种央企干部履新地方大员的事例并不意外,在2006年8月出台的《党政领导干部交流工作规定》就明确规定:实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流,选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职。  最近,习近平在《求是》杂志发表了《关键在于落实》的文章,突出提出了抓工作关键在于落实。而在执行力文化建设方面,无疑有个企业管理经验的国企高管往往会表现出比党政干部更强的执行力。因为企业考核的量化比政府部门的量化更细致,更具有时效性。这无疑也是组织部门越来越愿意从国企高管中选拔党政干部的原因之一。  不可否认,国企高管尤其是央企的负责人本身就拥有巨大的资源配置的权力。在各地方政府热衷与央企对接,上大项目的背景下,各地方自然也非常欢迎有着央企背景的国企高管,空降到地方来出任党政职务。事实上,某个央企负责人去地方任职,大部分都会带着项目过去。比如,卫留成为海南带来了中海油的大项目,郭声琨为广西带去了中铝的大项目。这些项目都推动了当地的经济发展。  当然,从党政班子的配置组成角度来说,懂市场与管理的国企高层从政后,与单一的政工、理工出身的政府组成人员可以形成互补,可优化领导班子结构,从而更好的建设领导班子,这是组织部门愿意看到的结果。  但国企高管到党政部门任职,也要注意两种不好的倾向。一种是由于企业经营的惯性思维,容易推进政府行为企业化,这可能促进提供公共产品为己任的政府更注重效率,但也可能产生与民争利的思维。一种是为了门当户对,在客观层面上依旧保留对央企的行政级别认定,往往只有中石化这种层次的一把手才有可能直接出任省长,而规模略小的,比如一汽集团的一把手竺延风就只能出任吉林省的常务副省长。这样的行政级别认定,无疑对于央企更市场化的改革增添了阻力。

问:区级国企中层副职领导相当于事业编单位的什么级别?你有什么看法?

摘要:
“商而优则仕”。观察可见,每一个步入政坛的国企老总都有自己独特的经历和可圈可点的成绩,而除此之外,年轻化、高学历也是这个群体的共同标签。
…  中国两会以来的人事调整中,不少新任政府高官具有国企高管的经历,“高管入仕”现象再次出现。分析中国政坛中的“国企CEO”群体,年轻化、高学历是他们的普遍特点。步入政府高层之后,懂市场、通经济、精管理的他们,也进一步优化了政府领导班子的结构。  人事调整再现“老总做官”  3月24日,在“中国发展高层论坛2013”年会上,中国新任财政部部长楼继伟进行了履新后的首次公开演讲,上任一周以来,这位掌管着国家“钱袋子”的新部长一直是媒体关注的焦点。  一周前的全国两会上,楼继伟从中国投资有限责任公司董事长的位置上走下,接掌财政部,有媒体把他列为此轮人事调整中“国企高管入仕”的代表人物。  除了楼继伟,在新一届国务院领导机构中,有“国企CEO”经历的还有新任国务委员兼公安部长郭声琨,2004年,他从中国铝业公司总经理、党组书记兼中铝股份有限公司董事长、总裁的任上调任广西壮族自治区党委副书记。而新任国务委员王勇,曾在中国航空工业总公司等任要职。  此外,工信部部长苗圩,曾在东风汽车公司任职高管多年,接替郭树清担任证监会主席的肖钢曾任中国银行董事长、党委书记、行长等。  而在全国两会后,多家媒体报道,中石油董事长蒋洁敏已经于本月18日接替王勇担任国资委主任,当日晚,中石油也发布公告称,蒋洁敏因工作变动,已向公司提交辞呈,辞去公司董事长、董事职务,该辞任即日生效。综合各方消息,蒋洁敏出任新一届国资委主任几无悬念,“高管入仕”的现象再度出现。  观察蒋洁敏的履历,从中石油高管到青海省副省长,再到回归中石油并逐渐升至集团董事长,直至目前履新国资委,蒋洁敏在国企高管和政府高官之间完成了三次角色转换。  “政坛CEO”高学历、年轻化  回顾近年来的省部级官员人事调整,国企老总从政已不是新特点。在目前的省部级地方大员中,福建省长苏树林在调任福建前,曾为中石化总经理;河北省长张庆伟,2011年从中国商用飞机有限责任公司董事长调任河北;山西省长李小鹏曾在中国最大发电企业——华能集团工作17年。  此外,在中共十八大上,中国航天科技集团公司总经理马兴瑞、中国兵器工业集团公司总经理张国清、中国航空工业集团公司董事长林左鸣等多位国企高管当选十八届中央委员。  “商而优则仕”。观察可见,每一个步入政坛的国企老总都有自己独特的经历和可圈可点的成绩,而除此之外,年轻化、高学历也是这个群体的共同标签。  郭声琨、王勇、楼继伟、肖钢、苗圩、李小鹏、蒋洁敏都是“50后”官员,苏树林、张庆伟为“60后”。而观察他们的“入仕时间”,2000年从中石油调任青海省副省长的蒋洁敏,时年45岁,李小鹏从华能集团调任山西任职时49岁,苏树林从中石化调任福建任职时也是49岁。而在学历方面,他们大都具有研究生以上学历,郭声琨为管理学博士,教授级高级工程师。  “高管入仕”互补优化领导班子结构  事实上,“高管入仕”是延续党政领导干部交流的一贯思路。在2006年出台的《党政领导干部交流工作规定》中,就明确规定“实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流。选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职,推荐党政领导干部到国有企业事业单位任职。”  近年来,越来越多的央企高管出任政府高官,也体现出中央对国企高管的培养选拔更加重视。分析指出,国企高管从政具有多项优势,随着市场经济快速发展,政府也面临越来越多的挑战,经济发展,需要懂市场、通经济、精管理的复合型人才。  在蒋洁敏出任国资委主任的消息曝出后,就有分析称,蒋洁敏丰富的企业运营经验,可以助其提出更多具有“操作性”的思路来指导央企改革,其丰富的政府工作经验也会让他的思路具备“全局性”,央企改革的动力和效率也会提升。  此外,楼继伟执掌中国投资有限责任公司前曾任财政副部长长达9年,如今重回财政部,也让社会对这位有着“政府高官”与“企业高管”双重经历的新部长寄予厚望。  有评论称,党政领导机关干部与国有企业干部交流任职,是实施以经济建设为中心方略的需要,也是处于转型时期的中国谋求改革发展的需要。懂市场的管理者从政,与单一的政工、理工出身的政府组成人员形成互补,也可优化领导班子结构。

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首先明确一个概念,这也是很多人的常识性错误,那就是国企已经去行政化。因此严格意义上说,国企领导是没有行政级别的

但是,现在几乎所有国企的管理模式还是老办法参照行政机关来执行,其人员都是套岗设置,按照相应的行政级别来定岗定职,为什么常有国企的人说我是什么什么级别,原因就在这里。而实际上,国企除领导班子归口组织部管理外,其余中层干部都由企业党委任命,报国资委备案,并不在组织人事编制等部门管理之列,根本就没有什么级别一说。国企人自认为的科级处级干部,并不是真正的行政科级处级,只是相当于科级处级而已。

像题主所说的区级国企中层干部的级别,就要看所谓的区是什么概念。如果少数民族自治区,比如内蒙古自治区,省级自治区下辖国企基本上是正厅副厅设置,那么其中层人员基本上是处级设置。而如果是地市级的城区,区属国企领导班子最多也是正科,其中层干部顶多就是大家口中常说的股级,根本不在干部行政级别序列。

那么,国企干部,能否到行政机关任职?

当然可以。这是有政策法律依据的。

《公务员法》第六十三条明确指出,国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流,也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。其中,《公务员法》第六十四条又明确指出,国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。据此规定,也就是说,国企干部只要达到一定级别(起码相当于科级以上领导),可以通过调任的方式担任科级以上领导职务,即可转变身份变为公务员。

打个比方,小李在市级政府直属的国企(相当于正处)担任中层干部,其职务级别就可以套科级,如果有接收单位,单位又有空编,小李就可以调到市直机关部委办局任副科级、正科级领导职务。在程序上,只要接收单位同意进人,有编制空缺,原单位愿意放人,编办研究同意后,报编委会审核同意后即可。编委会一般由行政主官、常务、组织部长、政府秘书长、财政局长、编办主任等组成。由于这些领导都比较忙,很难凑在一起,很多时候一年也就开一两次编委会。因此,从事业单位包括国企调入行政机关任职(处级以上领导由常委会决定,不在其列),所需时间非常长,能够一年之内办好就算不错了。有时候排不上,还得跨年,对很多准备调入行政机关的人来说是比较煎熬的。

当然,以上只是理论上的可能。能否从国企调行政机关,除了满足上述条件,最关键的还是要有领导帮你,否则一切都是空谈。

不论国企还是学校、医院,已经在逐步去行政化了。所以说,严格意义上来讲,国企是没有和行政机关、事业单位相对应的级别的。也就是说,国企中层副职领导是没有职务级别的,就是一个企业中层领导,和机关事业单位毫无关系。

但是,要注意的是,毕竟国企属于当地政府管理,和学校医院一样,在与机关事业单位相互交流任职时,国企的领导干部是有一定的参照级别的。

一般情况下,区级国企属于区一级政府管理,区一级政府是处级,那么区属国企一般是正科级,但也有个别情况按副处级对待的。就好比,市政府管理的国企是正处级,省政府管理的企业是正厅级,国家管理的企业是正部级一样。

那么我们就知道区级国企中层副职是什么级别了,如果企业按照正科级对待的话,企业中层副职也就是个股级,在机关事业单位中是不算领导的。如果企业按照副处级对待的话,企业中层副职一般就相当于机关事业单位中的副科级,如果想要和机关事业单位交流任职的话,顶多也就安排个单位副职。

当然了,国企毕竟在去行政化,并且,机关事业单位进人都是“逢进必考”,所以说,一般处级以下企业的人员是很难交流到机关事业单位任职的。

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为了说清楚这个问题,我用简短的3句话来回答:

1、如果是直辖市的区级国有企业,而不是区属国有企业,那么,这样的企业级别就相当于厅(局)级了。因为直辖市下辖的区级是正厅(局)级,而中层的副职领导也就是副县(处)级了。这样的职务与事业单位的副县(处)级干部是对等的,他们之间通过所在市的党委常委会研究决定后,可以互相交流或提拨使用。

2、如果是副省级城市的区级国有企业,而不是区属国有企业,那么,这样的企业级别就相当于副厅(局)级了。因为副省级城市下辖的区级是副厅(局)级,而中层的副职领导就是正科级了。这样的职务与事业单位的正科级干部是对等的。同样,他们之间通过所在市的党委常委会研究决定后,可以互相交流或提拨使用。

3、如果是正地级市的区级国有企业,而不是区属国有企业,那么,这样的企业级别就相当于正县(处)级了。因为地级市下辖的区级是正县(处)级,而中层的副职领导就是副科级了。这样的职务与事业单位的副科级干部是对等的。同理,他们之间通过所在市的党委常委会研究决定后,可以互相交流或提拨使用。

很多人确实知道我们的国有企业是划分级别的,比如中国国家铁路集团有限公司和中国投资有限责任公司,是正部级单位。

央属的96家企业中,副部级企业有49家,比如大家熟悉的中石油、中石化、中海油、大唐电力、中国电网、南方电网等等。司局级单位有47家,比如中国化工集团、中国中车集团等等。

关于对企业划分行政级别的现象,多数情况下是上行下效,各个省市区所属的国有集体企业也是有相应的行政级别的,尤其是大家最熟悉的城发、城投集团、市政环卫、水务等等。

但是我们要知道,一个地方所属的企业绝对不可能达到该地方所属的级别。比如说县区政府所属的国企,绝对可达不到副县级或者副区级这样的级别,顶多是高配干部。

如果是区级政府,主要根据当地的行政级别进行划分。比如有的地方区级政府是副厅级乃至正厅级级别,那么它所属的国有企业级别自然会水涨船高,级别能够达到正处级和副处级,那么这些企业的中层管理人员对应级别可以相当于科级干部了。如果是当地是属于县处级单位,自然对应的级别就会比较低,中层管理人员最高只能是股级干部。

公务员一般是不可以在相关企业任职的。不过在企业工作的高级管理人员,可以转任相应的公务员领导职务。

实际上一般来讲,我们国企的工资待遇更高一些,需要专心研究经营事务,不要老是对比级别,这样就沉浸到官本位思想了,对于企业发展不利。

国企、央企“去行政化”,除了个别明确规定其行政级别外,其他的都是没有行政级别的。国企、央企虽然没有行政编制,但其领导干部在符合条件的情况下,是可以由国企、央企调任到事业单位甚至是党政机关的,这主要是指副处级以上干部,及副高以上职称人员。而副处以下企业人员,想进党政机关、事业单位任职,基本上是不可能的,除非是通过正常途径招考。

国企、央企虽然没有行政编制,其内部认可或者称呼的处长、科长,或者高工之类的,都只是单位内部的一种级别分类,和机关事业单位的处级、科级行政级别没有相互对应关系,并不是国企或者央企的科长就相当于正科级,处长就相当于正处级。

但是,国企、央企的行政级别,却可以根据其所处的行政区划的行政级别,大致确定其行政级别。比如省一级的国企、央企,或者其分公司、分支机构,基本上就是正厅或者副厅;市一级的国企或央企,就是正处或者副处;县区一级的国企或者央企,就是正科或者副科,和省直、市直、县直部门保持同一水平。

前一阵子吵得热热闹闹的某县区银行行长,挂职当地副县长的事情,就符合这一原则。首先,县区的行长相当于正科级,晋升副处级符合规定。其次,副处级转任党政机关、事业单位领导干部,也是有先例可循。

国企、央企属于生产经营单位,由市场调节。只要有领导班子的任命,由相应权限的组织部门负责。其领导人员转任地方党委政府、党政机关、事业单位领导干部岗位,主要是处级以上干部,以及高级职称人员。县区机构改革迟缓的地方,事业单位和国企领导干部还可以相互交流,但也就在一两年内,事业单位改革完成之后,这种现象将不再出现,机关、事业单位领导干部不能兼任国企领导,如果晋升到国企领导岗位后,其公务员或者事业人员身份,自行失去,想重新进入机关、事业单位任职,就只能通过招考了。

虽然国家一直在强调国企要去行政化,但是目前我国的国企还是有一定的行政级别的。

我国的国企从中央到地方,行政级别也是不同的。比如央企一般是部级单位,中国铁路总公司为正部级,中国电信是副部级,省属的国企一般是正厅级,地市的国企一般是正处级。所以,区级国企正常情况下是正科级,那么中层领导如果对应行政级别,那么就是股级。

股级,这个级别其实在我国的职务体系中并没有明确规定,但是因为一般区县下属部门都只是科级单位,为了更方便地开展工作,所以这些部门的科室领导一般确定为股级干部。

目前,我国的行政机关和国企之间是存在一定的人员交流的,很多的政府官员都曾经是国企高层,比如现任交通部部长李小鹏就曾经是中国华能集团的董事长。从行政机关去国企会更容易一些,但是从国企再回行政机关就没那么容易了,特别对于地市及以下级别的国企,因为单位的级别不高,而调任正常需要副处级别及以上,所以大部分人是没办法再调任回行政机关的。

对于“去行政化”,这个是从国家到地方都有提到的问题,但是任何事都是有利有弊的。“去行政化”可以让企业的市场化程度更高,实现员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减,让企业更有活力也更有竞争力。但是,对于一些国家安全与自然资源相关的企业,国家需要将其牢牢控制在手中,那么是否需要“去行政化”则还需要商榷!

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国企的一把手 或者二把手 是有级别的 是上级委派下来管理企业的 剩下副总
中层 这些都没有级别的

国企央企等国有企业领导干部是没有行政级别,同样省市区县级国有企业也是没有行政级别。只有党政机关才有行政级别,事业单位相对应级别。区县级事业单位一般为科股级,国企改革后就没有行政级别!

省会城市区级国企中层副职,参照副股级。副职主持工作,参照正股级后备干部,副总参照副科,总经理,参照正科后备干部,董事长,参照正科。如果要交流到政府任职,董事长到科级单位,可任一把手,如职能部门局长,社区书记等,提拔的话就可以为副处级,不进班子,实权如副区长,产业园区常务副主任等。总经理交流到政府任职,可任2.3把手,如社区主任,副书记,副主任,职能部门副职,产业园区副主任,部门领导等。依次类推。中层副职,相当于副股长,如社区科室正编职员,科室负责人等。如想了解更多,请提问,点赞支持。谢谢。

央企和国企是有区别的,9大军工央企负责人和中层干部是有级别的

区级范围太大,省级区如新疆西藏宁夏广西内蒙,厅级区有几个直辖市和副省级城市,处级区有地级市辖下的,科级区有县市级属下的。你这个问题问的太笼统。

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