澳门新萄京手机游戏浦东新区人大常委会审议陆家嘴金融城建设

早在2007年5月,“陆家嘴金融城”的概念被首度提出并写入了《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》。迈入“十二五”规划开局之年,陆家嘴金融城正在谋求涉及管理体制上的大胆创新。在3月下旬出台的《综改试点重点任务分解书》中,“业界自治”的概念被提了出来。  根据初步改革设想,未来陆家嘴金融城的金融机构将与政府部门一起组成具有讨论、决策、执行功能的一级机构,在此之下再设立分门别类的专门委员会,决策优化金融城的空间布局发展规划,探索管理体制和治理机制创新,为陆家嘴金融城崛起创造更为有利的决策体制。上海市浦东新区新闻办知情人士表示,“相信今年下半年能够推进。”截至去年末,陆家嘴金融城集聚了584家中外金融机构。然而,机构的集聚、人流的稠密加速日益使得陆家嘴金融城的功能缺位凸显出来。管理一个单纯的开发区并不困难,但随着开发区人口的膨胀,开发区人口对于吃穿住行娱等一系列城市功能就会有需求,而提供这些公共服务是开发区管委会所无法胜任的,这就需要理顺管理机制体制上的问题。  据悉,该设想以伦敦金融城为蓝本进行制度参考。伦敦金融城政府是全球唯一一个专门的金融区域地方政府。根据英国《大宪章》规定,伦敦金融城政府由以下机构和个人组成:伦敦金融城市长;参事议政厅;政务议事厅;选举产生的政策与资源委员会、“城市管家”及各部门主管。当然,该设想能否被最后批准,现在还不得而知。

目前,陆家嘴金融城内拥有上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所3家全国性金融要素市场,集聚了上海石油交易所、上海钻石交易所等区域性要素市场。截至今年2月底,金融贸易区共有监管类金融机构635家,已落户跨国公司地区总部72家,各类金融专业人才16万人。同时,金融城建设对地方经济增长的贡献率不断提升。2011年,新区实现金融业增加值991.61亿元,同比增长10.8%,占全市金融增加值的比重达44.3%,金融业的核心支柱产业地位进一步提高。

浦东新区区长日前表示,围绕完善金融市场、集聚金融机构、优化金融环境、推进金融创新,浦东正在积极打造金融核心功能区,建设一流的陆家嘴金融城,具体推进金融发展的部署主要集中在六个方面:
进一步深化浦东综合配套改革试点。继续大力争取中央金融调控和监管部门的支持,将金融改革开放领域的重大创新放在浦东先行先试,大力推动体制机制创新和产品服务创新,进一步完善金融市场体系和金融机构体系。
着力建设金融人才高地。学习借鉴其它城市的成熟经验,加大政策扶持力度,努力解决金融高端人才税负过重等一系列突出问题,创新有利于吸引国际高层次人才和领军人才的体制机制。
提升金融机构能级,提高金融机构集聚水平。紧紧抓住市场化和国际化这一关键,加大对外资金融机构尤其是外资法人机构和功能性金融机构的引进力度,近期重点做好合资投资银行的引进工作。同时鼓励有条件的金融机构积极实施“走出去”战略,发展壮大自己。
加快完善陆家嘴金融城的基础设施。完善金融城规划,大力拓展陆家嘴的空间容量,为集聚更多的金融机构做好充分准备。进一步优化陆家嘴金融城商业、交通、居住和休闲娱乐的配套环境,完善功能布局,加快建设张江银行卡产业园,将其打造成国际一流的金融信息服务基地。
着力完善金融发展生态环境。完善金融法制和社会诚信环境,着力发展中介服务机构。近期要大力发展与金融业息息相关的法律、会计、评估、评级、金融信息等配套服务行业,重点吸引一批国际著名的会计机构、评级机构和行业自律组织进驻浦东。
切实加强国际合作交流。加强与伦敦、纽约、香港等成熟金融中心的合作交流,在合作交流中开阔眼界,创新思想。

今年,区人大常委会把区政府推进陆家嘴金融城建设情况列为常委会审议的一项重要议题,为此还建立了由财经工委、区金融服务局和陆家嘴金融贸易区管委会等部门参与的调研工作小组,通过实地考察、专题座谈会、咨询专家研讨会等形式开展调查研究。结果显示,近几年来,浦东围绕加快陆家嘴金融城建设,形成了基本框架,成效初显——金融城前后台联动的产业布局基本形成。金融前台面积8.4平方公里,覆盖小陆家嘴核心区、上海船厂地块、竹园商贸区等核心区域,重点集聚国内外高能级金融总部机构,发展银行、证券、基金、保险和资产管理等主体金融产业;金融后台面积约3.5平方公里,覆盖张江银行卡产业园,重点吸引金融数据处理中心和银行卡后台数据处理中心。

陆家嘴金融城的体制环境将更具活力、更加开放、更富效率。4月26日举行的区五届人大二次常委会透露,2012年浦东将进一步推动建立金融城新型管理体制——加快建立由政府参与、具有业界自治特点的法定管理机构和以理事会负责决策为核心内容的新型管理体制,建设一个金融业界与地方政府共建、共治、共享的陆家嘴金融城。

当然,对比成熟国际金融中心的核心区,陆家嘴金融城建设仍存在一些差距。“比如,面对日益增多的复杂化、专业化的金融诉讼、仲裁案件,如何快速、高效地处理解决各类金融纠纷,为金融城发展营造良好的法制环境,有待进一步研究。”区人大常委会财经工委相关人士表示,浦东在金融城管理体制机制的理顺方面尚有努力的空间。

据了解,目前陆家嘴金融城的金融法制、金融监管、金融税收等制度建设,超出了地方政府的事权,推进速度受到制约,尚未形成与国际通行惯例相接轨的规则体系。区人大常委会调研后建议,应尽快建立和完善金融城管理体制,尽快明确金融城管理机构的性质、职责和相应权限,借鉴伦敦金融城和深圳前海等地的成功经验,积极探索金融业界和地方政府共建、共治、共享的管理机制。

预计到“十二五”期末,浦东金融业增加值占地区生产总值比重将达到20%,金融业增加值占全市比重将达到50%,基金公司管理资产将占全国的45%,股权投资企业管理资产将达到5000亿元,金融机构总数达到900家,陆家嘴甲级写字楼供应面积达到1000万平方米,金融从业人员数达到22万人。

围绕陆家嘴金融城建设,浦东已将“推动建立金融城新型管理体制”纳入今年工作,既赋予新型管理体制行政管理的全职,又允许其以市场化的方式运行,营造更具活力、更加开放、更富效率的体制环境。此外,浦东还将进一步配合推进金融市场体系建设,加快培育新的金融市场,配合推进全国性信托登记服务机构、保险交易所等建设;进一步争取金融创新先行先试,推进综合保税区离岸账户、融资租赁业务创新、金融与科技结合等试点项目;进一步推进金融与产业融合发展,推动股权投资企业落实具体投资项目、金融支持航运企业发展,加大金融服务“三农”发展和国有企业体制改革的力度,拓宽政府投资项目融资渠道等。

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