“十二五”期间经济增长在8%~9%最适宜

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“十二五”期间经济增长的速度是各界关注的焦点之一,此前温家宝总理表示“十二五”期间要把经济增长速度调到7%,这表达了决策层希望不要过度追求经济发展速度的意愿。而根据中国社会科学院经济学部的研究,也包括很多学者都认为中国今年的GDP增长点可能在9%左右,因此我认为在“十二五”期间经济增长在8%到10%这个区间都是可以的,8%~9%是最优的区间,9%~10%是次优区间,超过10%就有可能经济出现过热的苗头。因此,我认为温总理提出的,包括“十二五”规划提出的经济增长速度只是一个预期目标,我认为至少还会在7%以上。  区域经济发展要依靠地方政府强力推进  在所有的中经智库专家里,我是唯一来自地方的。我长期在长三角地区研究地区的经济发展问题,感觉到地方经济的发展势头非常强劲。就江苏来看,像苏南这个地区,在发展过程中,基本上率先达到了全民小康,现在正在推进基本现代化,这可以说明,中国的经济不能忽视地方经济的发展。而且在地方经济发展过程中间,不能忽视地方政府的作用。中国的经济发展,地方政府的作用不可或缺。对地方政府推动经济发展,应该给予充分的肯定,强政府和强市场是可以协同的。在江苏,由于地方政府的强力推动,不仅仅是经济发展快了,在社会发展、人民生活水平提高方面,同样都起到了重要的作用。我认为,地方区域的发展应该依靠地方政府强力推进,进而达到全面小康。  以调整城市结构来治理一线城市房价高问题  国务院总理温家宝日前在与网民交流时表示,今后五年新建保障房3600万套。日前住建部已与各省级政府部门立下“军令状”,2011年全国共需开工建设1000万套保障房。  针对今年1000万套保障房的建设任务,住建部政策研究中心主任陈淮3月3日在“BMW中经智库”成立仪式上表示,目前需要一个建设高潮以形成住房保障的物质基础,但这样的高潮不会永远持续下去。  而如何解决一线城市房价过高的问题?陈淮认为,根本在于改变中国城市结构,即大力发展二三线和中小城镇,调整人口结构。“这个问题不解决,吃多少药退烧可能都没有作用。”  规范政府收支是根本  对于地方财政的描述,我特别不同意使用土地财政这样一个说法。为什么?道理很简单,因为当前中国的财政收支不等于政府收支。在两会上,大家会发现人大代表,政协委员,能够审议并且批准的财政预算当中是不包括土地出让金的,换句话来讲,土地出让金的收入所弥补的政府支出,并不在严格意义上财政支出范围内。  为了区域的发展,各级地方政府都积极筹措资金。当前,我们看到暴露比较多的是土地出让金的问题,但在此之前,和土地出让金性质差不多的问题一直存在于发展过程中。1994年之前,地方政府招商引资的主要手段是给予大量税收优惠,1994年之后进行了税制改革,规范了地方政府随意给予税收优惠的行为,然后在全国各地开始了一种大规模乱收费的浪潮。进入本世纪之后,收费的浪潮基本上被遏制住了,于是又有了地方对土地出让金的收入这样一种越来越强烈的依赖,正所谓按下葫芦起了瓢。  所以,我认为,即便堵住了土地出让金这样一个口子,只要根本的问题没有解决,那么还会通过其他形式表现出地方财政收支不均衡、对土地财政严重依赖等方面的问题。因而,根本问题还在于规范政府收支行为,规范政府的职能,不论这种行为是规定动作,还是自选动作。我觉得,类似于通过土地出让金大量满足政府投资需要这样的事项基本上都属于自选动作。而从根本上说来,解决这个问题的根本出路还在于深层次、全方位的整体体制改革。

与有识者同行  前瞻“十二五”高峰论坛暨“BMW中经智库”成立仪式在京举行  3月3日,2011年全国两会正式拉开帷幕,在各界精英人物济济一堂共商“十二五”转型路径之时,汇集众多顶级国家智囊人物的“BMW中经智库”在北京正式成立。贤达智者汇聚,各抒己见、答疑解惑,说者用心,听者有益。  “BMW中经智库”由中国经营报社携手华晨宝马汽车有限公司联合创办。首批16名智库专家不仅是宏观经济、产业经济等各个领域学术成就高,具有威望的专家、学者,更是具有政府决策影响力的国家智囊。  智库专家本身的国家智囊角色,解决了“BMW中经智库”与政府之间的“旋转门”机制,并且智库在服务于地方政府时,可以起到很好的上情下达、下情上达的作用。  在论坛现场,许多地方政府领导、媒体记者以及到场听众抓住这次难得的机会与首批亮相的“智库”专家们进行了互动。  由于恰逢两会召开,很多互动的问题都围绕在“十二五”经济社会转型方面。智库专家一一做出了自己的解答。  十一届全国人大常委会委员、中国社会科学院学部主席团代主席、经济学部主任陈佳贵认为“十二五”经济发展速度“至少还会在7%以上”;中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华认为,“节能减碳将是转变经济发展方式最好的指标和抓手”;中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉则判断,“‘十二五’期间中国人口红利就会结束”……  也有来自企业界和地方政府的嘉宾,就中小企业税负和土地财政等问题向智库专家发问。  清华大学经济管理学院教授、清华大学中国经济研究中心主任魏杰坦承,“中国的中小企业税负都偏重”,未来“应该大幅度降低企业税负,先对中小型企业减税、对劳动密集型产业进行减税,这样既不影响我们财税理念,又能够使中小企业摆脱目前的竞争压力”。  中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇则认为,要从根本上解决所谓“土地财政”问题,就必须规范政府收支行为、规范政府的职能。这就需要“深层次、全方位的体制改革”。  更有一些听众就自己关心的保障房建设、通胀形势等社会热点问题咨询了智库专家的意见。  互动性的论坛、讲座只是“BMW中经智库”服务社会的一种形式。从5月开始,“‘悦’读‘十二五’——‘BMW中经智库’全国行”将陆续在南京、慈溪等十二个城市和地区举行。这样的城市行活动,旨在把中国最优秀经济学者的思想带到全国各地,促进相互间的交流与沟通,同时为中国企业和地方政府提供有价值的策略、方法,从而推动企业和地方政府的可持续发展。

【中经点评】受我国财税体制的影响,近年来,各地地方政府的主要收入来源逐步趋向土地出让金。不过,政府卖地模式有其必然的“瓶颈”,即过快上涨的房价脱离了居民的收入水平。可以想象,沦为公众“梦想”的房地产业势必反相挤压包括地方政府、开发商在内的地产链条上的每个环节。那么,经过十多年的发展,地方政府的选择还是“托市”嘛?  据经济参考报报道,在楼市成交量下滑的影响下,近期多地频频出现土地流拍现象,土地出让金均价和总量锐减,同时房地产相关税收大幅下滑,地方财政在两大财源“双降”的重压之下,处境不易且难言乐观。有专家认为,此时地方政府若托起楼市,无异于饮鸩止渴,地方财政应走出过度依赖房地产业的怪圈。  中原地产5日发布的数据显示,5月一线城市宅地平均楼面地价环比大幅回落34%。CRIC研究中心最新数据显示,10个典型城市5月份土地出让金收入578亿元,环比下降20.3%,同比下降24.6%,这是20个月来首次落入同比负增长区间。数据表明,多地土地出让金收入情况明显弱于去年同期。此外,近期频频出现的土地流拍现象也是土地市场降温的有力佐证。  5日,武汉土地拍卖远未达到最初预想,仅9宗地以底价出让,而江夏五里界地块遭冷落,无人报价最后流拍。5月27日,沈阳土地交易中心三块地参与竞拍,因无人报名参与竞买,3宗地块全部遭遇流拍。值得注意的是,5月来,沈阳共推出18宗地块,其中10块土地流拍。此外,长沙、佛山也经历了土地拍卖无人竞拍而流拍的尴尬局面,对于佛山而言,这已经是一个月内出现的第二次土地流拍了。  值得注意的是,这些城市正是对土地财政依赖程度较高的城市。此前同策咨询研究部发布的《45个楼市限购城市土地财政依赖度分析报告》显示,杭州、佛山、南京、长沙4个城市土地财政依赖程度超过100%,佛山则达到147.5%。  土地市场不景气,地方政府“压力山大”。根据财政部数据,2013年全年地方本级收入68969.13亿元。而2013年国有土地使用权出让收入41249.52亿元,占地方财政收入(本级)的比例高达59.8%。  《经济参考报》记者日前从接近鄂尔多斯财政局人士处获知,鄂尔多斯土地出让金前些年高达上百亿,而今年到目前为止只有十来亿,相当多的地都卖不出去。与此同时,该人士称:“这两年是还债高峰期,鄂尔多斯今年还债规模高达300亿左右。目前鄂尔多斯的财政资金周转是比较困难的。”  对此,《经济参考报》记者采访了财政部财科所副所长白景明,他表示:“在现行的土地招牌挂体制下,土地出让收入的多少,取决于市场的供求关系,而这种供求关系与整体的经济发展方式和经济增长状况是直接关联的。现在经济增长率下调了一些,这种情况下土地出让收入的减少是正常的,这些都是由市场决定的。”  除了土地出让收入不甚乐观,地方税收收入也呈下降趋势。2014年4月公共财政收支数据显示,房地产营业税环比锐减102亿。地方税收收入、土地出让金“双降”,房地产因素拖累地方财政收入已成不争的事实。  目前各地受房地产行业影响和地方债务的压力,支出能力捉襟见肘。财政部发布的4月份财政收支数据显示,4月份财政支出只有9410亿元,同比增长1.1%,较3月份22.3%的支出增速回落明显。支出下滑主要体现在地方财政上,4月地方本级支出增速下降3.1%,而3月地方支出增速为23.5%。  楼市不景气使地方财政陷于艰难处境,地方政府如何应对值得深思。  中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《经济参考报》记者:“一些地方政府想通过限降等行政手段干预市场,希望托起楼市。这个判断是否成立、能不能起到作用?是有问题的。”有专家认为,目前地方政府过度依赖房地产业,如果仍然通过托市来保证财政收入,这将在怪圈中越陷越深,改革需要忍受阵痛。  中债资信相关人士此前在接受《经济参考报》记者采访时指出,在现有财政体制下,土地出让收入是地方政府进行基础设施建设和偿还债务的资金来源。短期看,地方政府对土地出让收入的依赖有其存在的合理性,但长期看,这种方式不具有持续性,地方必须寻求新的融资和收入通道。  汪德华认为,探索扩大地方政府自发自还债务规模是一种途径。“此次财政部试点的十个省市自发自还地方债,没有扩大地方政府债券融资的规模,还是在年初预算赤字规定的4000亿的盘子中。”“我认为还是需要把规模扩大一点,让地方政府把存量债务通过发行政府债券的方式置换一下。”他说。

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