海南“离岛免税”有望春节实施

备受关注的海南离境退税政策终于出台,但同样备受关注的国人“离岛免税”政策尚未提及。  近日,海南省政府一官员向《中国经营报》记者证实,“目前‘离岛免税’政策的实施技术问题是第一大障碍。海南省各有关部门正在积极申请,如获批顺利,有望在2011年2月3日农历大年初一当日实施。”  海南先行  2010年12月27日,财政部发布《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告(中华人民共和国财政部公告2010年第88号)》,自2011年1月1日起在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点,目前对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为800元人民币,退税率为11%。境外游客是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。  据公告显示,此次海南离境退税税种为增值税,退税率统一核定为11%,退税基准为800元。财政部税政司副司长郑建新2010年12月27日解释,中国现行增值税采取标准税率加一档低税率的模式,标准税率为17%,低税率为13%。目前,货物出口增值税退税设有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6档退税率。“为简化操作,对境外旅客购物离境退税海南试点的退税率统一核定为11%”。而相比较17%的税率,11%的退税率并不算高。有相关人士向记者表示,税率未来仍有上调的空间。  其次,海南试点政策的起退点暂定为800元人民币,即同一境外旅客同一日在同一退税定点商店购买退税物品,可以享受退税的最低购物金额。应退税额计算公式为:应退税额=普通销售发票金额(含增值税)×退税率。  三亚市副市长李柏青认为,“外国人离境退税政策在国际上并不新鲜,但在中国还从来没有过。中国增值税税收优惠曾经针对过外国的企业,但是对于针对外国人的增值税退税的概念,还是第一次。”李柏青认为,如果海南运行好了,会对上海、北京等城市有借鉴意义。  其实,离境退税早已是各国普遍做法,对于短期旅游者来说,并不享受税收带来的社会福利,因此退税是应该享有的权利,而不是特别的优惠。  海南心思  显然,离岛退税还并不是海南最看重的,海南是醉翁之意不在酒。据了解,目前境外旅客占海南全部旅游的总数不到5%,2010年上半年是3%。海南所看重的是每年95%~97%的来自内地的游客,如果实现了离岛免税,变成免税岛,那么这一块的蛋糕则无比丰厚。  早在2009年年末,即有海南省官员向记者表示,“如果国家批复国人离岛免税政策,那么海南省将不会再提更多要求。”由此可见,离岛免税政策对于整个海南国际旅游岛规划的意义重大。但整个过程并不轻松,从2010年年初起,就不断有信息流出,认为该项政策即将实施,但一直未果。  其中,涉及财政部、国家海关总署、商务部、国家旅游局等多个部门,协商难度巨大。“这首先需要财政部门的同意,因为减少了税收。海关总署需要监管,再与商务部、财政部共同协商。”李柏青介绍,“如果离岛免税政策能够实施,这肯定是对国人、对游客来说比较现实的东西,可能也是一揽子政策中最让人认可、最给人实惠的。”  在海南离境退税政策公布后,外界更加期待国人离岛免税政策何时浮出水面。一位海南省政府官员告诉记者,“目前来看,技术层面是第一大障碍。”  据了解,最新关于海南岛离岛免税政策的推进情况是,国务院相关管理规定已在陆续制定过程中。海关总署也正在针对离岛免税政策的实施开发一整套管理软件,但此软件开发出来后需要协调财政、税收、企业、海关等部门进行物资监管、核定税收、物价价格调控、报关等诸多工作。所以,当下技术层面成为第一大障碍。其次,从财政部、国家海关总署、商务部、国家旅游局等各个部门的协调来看,整个过程中各部门的重视程度也有不同。

相关文章