国内稀土采矿权改革或受阻于地方利益

据媒体近日从稀土业权威人士处获悉,国内目前88张稀土采矿证大多已过期或矿源枯竭。比如,尽管江西赣州矿业有限公司和广东省广晟有色等地方国有稀土整合龙头都有稀土采矿证,但这些采矿证大多已经过期,或者矿权范围内的资源已经采完。这意味着,不仅五矿集团、中国有色等央企没有获得稀土采矿权,地方政府手中的采矿证原则上也已“失效”。  上述人士表示,国土资源部将借采矿证更新的机会,酝酿新的稀土采矿权管理办法,具体方案尚不得而知。但已经有一些业内人士建议将稀土采矿权全部收归中央,以改变我国稀土开采的散乱现状。但中国稀土学会秘书长林东鲁认为,稀土采矿权改革“难度不小”,主要原因还是各级政府利益的不一致。  此外,根据商务部28日下达的2011年第一批稀土出口配额通知,我国2011年第一批稀土出口配额为14446吨,比去年首批降低约11.4%。经粗略统计,其中外资企业获得首批配额3600多吨,约占1/4。但是,外资企业也许并不完全需要配额,他们可能有更多的办法来规避这一限制。比如,据安邦了解的一些情况看,有的日资贸易公司每天都向日本出口大量的土杯子,而这些所谓的土杯子其实是由稀土所制,到了日本后,把杯子砸碎再当作稀土利用,而据说,这竟然是国内当地的一个政府官员给出的主意。

摘要 国土资源部近日决定设立我国首批稀土矿国家规划矿区。
本次划定的江西赣州地区稀土矿国家规划矿区包括勘查区、开采区及成矿远景区共11个区块,总面积2500多平方公里,预测稀土远景…

摘要:
最新勘探数据显示,我国稀土资源储量仅占全球的30%左右。按人均资源量计算,已属稀土资源相对稀缺的国家近期,针对我国对稀土产业采取了一系列调控措施,海外媒体不断抛出“违背国际贸易准则”、“中国谋求不公平竞争优势”、“制约发达国家的军工制造能力”等猜疑、指中国已成稀土短缺国家最新勘探数据显示,我国稀土资源储量仅占全球的30%左右。按人均资源量计算,已属稀土资源相对稀缺的国家近期,针对我国对稀土产业采取了一系列调控措施,海外媒体不断抛出“违背国际贸易准则”、“中国谋求不公平竞争优势”、“制约发达国家的军工制造能力”等猜疑、指责,美日等国家更以此向世贸组织提起诉讼。真相到底如何?《瞭望》新闻周刊近日采访中国稀土学会秘书长林东鲁时获知,近些年来,美国、加拿大、俄罗斯等国家和东南亚、中亚地区的稀土资源评估、勘查工作不断取得进展,综合近些年已有的信息看,“目前我国尚未开发的稀土工业储量,估计仅占全球探明总量的25%至30%左右。”对此,包头(包钢)稀土研究院院长赵增祺、中国稀土学会副秘书长张安文等专家接受本刊记者采访时也认为,从目前获得的国外稀土资源勘探信息看,“我国的稀土资源储量也就占全球的30%左右,已大幅低于目前社会上流传的比例。如果按人均资源量计算,我国已属稀土资源相对稀缺的国家。”据赵增祺介绍,上世纪60年代,随着我国对白云鄂博矿山稀土资源的勘查,我国的稀土资源储量在全球的比重一度跃升至90%左右,“不能否认的是,当时工业和科技没有现在发达,全球对稀土的需求小,对稀土矿的勘探也较少。然而自上世纪60年代起,随着我国稀土资源的开发,以及破坏、浪费,加上国外在稀土资源勘探上不断取得突破,我国稀土资源量在全球的比重已经大幅下降。”“我国资源比例大幅下降,而且目前未完成工业化进程,加上高科技产业发展的需求,未来需要消耗大量稀土资源。有序开发,刻不容缓。”为此,赵增祺分析说,全球约95%的稀土产品由我国生产供应的局面,长期难以持续,中国供应下降、增加境外供应已是大势所趋。资源大国、产业弱国本刊记者了解到,目前全国从事稀土矿开采、冶炼分离的企业有近170家。据国家发改委等部门统计,2009年,我国稀土矿产品产量为12.94万吨(以稀土氧化物计算),同比增长3.94%。目前全球约95%的稀土产品由我国生产供应。随着高科技产业的迅速发展,全球的稀土消耗量仍在不断上升,目前每年的消耗量已增至13万吨左右,预计2015年前后将达到20万吨左右。虽然我国是稀土生产大国,但与发达国家相比,我国稀土产业的发展水平还相对落后。据包头(包钢)稀土研究院教授级高工许延辉向《瞭望》新闻周刊介绍,“目前我国稀土企业的产品主要集中在附加值相对较低、污染大和能耗高的上、中游三种产品,在下游价格高昂的稀土器件和终端应用产品生产上,与发达国家的水平差距非常大。”多位受访专家忧心地说,稀土科研、产业化是对一个国家工业、装备制造、科技等水平的综合检验。发达国家技术积累多、装备制造和自动化水平高,技术突破后很快可实现产业化。我国一些技术虽然在实验室内获得突破,但中试甚至小试都很难过关,生产主要是实验室式的或作坊式的,手工操作多,单批产量小,导致产品一致性差,生产成本高。上世纪80年代,原本在包头、上海、珠江三个国营稀土厂推广的稀土冶炼分离技术迅速扩散,我国的稀土冶炼分离产品的生产能力也迅速膨胀,最高时接近20万吨,大幅超过市场需求,形成供求失衡、恶性竞争的局面。据包头瑞鑫稀土金属材料股份有限公司副总经理梁行方介绍,最多时,全国有国有、集体、私人兴建的采矿、冶炼分离企业和小作坊上千家。由于过去产业布局散,发展和管理粗放,产业准入门槛低,稀土价格总体水平低,并呈周期性的大起大落。此外,有资源却无国际市场无定价权,是我国稀土产业面临的最大尴尬。由于我国稀土资源开发管理粗放,产业布局分散,许多外国进口商趁机压价,稀土卖“土价钱”。例如在全球稀土材料需求量连年增长的情况下,1990年我国出口中、低档稀土产品6100吨,平均每吨价格为1.36万美元;2009年,我国共出口稀土冶炼分离产品3.61万吨,比上年增长约16.67%,出口金额3.1亿美元,每吨平均价格仅约8959美元。赵增祺说,如果考虑到多年来美元持续贬值,这确实已是名副其实的“土价钱”。“绿色治理”倒逼而出为促进稀土行业健康发展,近些年来,我国对稀土行业的管理和调控力度不断加大。据赵增祺介绍,为治理布局分散、资源流失、秩序混乱等问题,2005年,国家发展和改革委员会、商务部、国土资源部等七部委联合制定了稀土产业3年整顿目标,即从控制矿产源头入手治乱、治散。当年年底,国家发展和改革委员会等部门先后又出台政策,限制低水平的稀土开采、冶炼项目发展,规定新增稀土开采和冶炼项目无论大小,均由国家核准,并淘汰、取缔未经主管部门批准的稀土采矿和冶炼项目。2009年起,促进稀土产业健康发展,目前由工业和信息化部等部门牵头,开始研究制订《稀土行业准入条件》。今年5月,《稀土行业准入条件》(征求意见稿)已经对外公布。也因此,近年来我国稀土产业的集中度也大幅提高,生产秩序大为好转。以包头地区为例,最多时,包头市有稀土矿开采和冶炼分离、加工企业150多家,产品雷同,附加值低,污染严重。近年来,通过提高环保等门槛,淘汰落后产能,推动企业整合,目前包头市有各种稀土企业约80家,其中冶炼分离企业不足20家。同时,多家大企业已揭开了稀土行业兼并重组的大幕。例如,早在2007年7月,中铝集团就整合了中国稀土开发公司,并将稀土产业确定为今后的发展重点;2008年6月,江西铜业集团出资4.3亿元,成功竞得四川牦牛坪稀土矿的采矿权;2008年8月,五矿集团即与江西赣州红金稀土有限公司、定南大华新材料有限公司联合,组建了五矿稀土(赣州)股份有限公司。“产能整合、企业联合,是市场良性发展的根基,如果根烂了,肯定结不出好果实。”梁行方说,只有稀土产能相对集中,才能解决恶性竞争、开发无序和浪费污染的问题。与此同时,在进口配额上也健全了管理。自1998年起,我国开始实施了稀土产品出口配额许可证制度。近年来,我国逐步压缩出口企业和配额的数量、稀土矿的年度开采量。例如,商务部下达的内资企业的稀土产品出口配额总量2005年为5万吨,2008年已降为3.4万吨。今年的内资、外资企业稀土产品出口配额均已公布,已下达的稀土产品出口配额为30258吨。其中,内资企业共分配到22512吨,外资企业共获得7746吨。同时,与过去的内资出口企业多达四五十家相比,2008年、2009年和2010年,内资稀土出口企业数已分别降至25家和23家、22家。中国稀土学会秘书长林东鲁、包钢稀土(集团)高科技股份有限公司总经理张忠等稀土业界人士分析说,前些年内资企业的出口配额下调较大,外资企业的出口配额单列而且总量相对稳定,今年内资、外资企业出口配额量同时下调,也有利于营造公平的市场竞争环境。诸多不足仍待完善然而,本刊记者了解到,目前我国的稀土产业和出口等政策,依然存在诸多不足。其一,近年来,我国稀土产业整合尽管取得了较大进展,但布局散、低水平重复建设、产能过剩等问题依然突出。以稀土永磁材料为例,仅山西、内蒙古、浙江等地的稀土永磁企业就在200家左右,然而大部分是年产能不足1000吨的稀土永磁企业。其二,我国稀土产品种类日趋增加,而稀土出口税号却仅有40多个,部分产品与出口税号脱节,既无法满足监管需要,又导致资源流失和走私现象。在今年8月举办的第二届“中国包头·稀土产业发展论坛”上,一些参会的官员和企业负责人告诉本刊记者,尽管我国的稀土产品出口配额减少,但借铁合金等名目出口的稀土产品,以及走私出口的稀土产品,预计每年总量在2万吨以上,通过我国的稀土产品出口量和国外的稀土矿产量、稀土产品消耗量,即可以估算出来。其三,稀土配额制度,本意是保护稀土资源,然而部分专家和稀土企业负责人指出,这一政策自相矛盾。比如,我国在限制稀土初级产品出口的同时,却鼓励稀土功能材料、器件等产品出口,等于是消耗了大量资源和能源,把污染留在了国内,却未起到防止稀土资源流失的作用。由于稀土出口配额紧张,加上部分不生产稀土产品的贸易公司获得了不少配额,因此私下倒卖配额的问题很突出。据部分稀土生产企业负责人告诉本刊记者,目前1吨稀土产品出口配额的买卖价格已高达数万元甚至10万元左右。其四,出口配额管理制度在设计上,对稀土产品战略价值未作详细区分。与北方企业生产的轻稀土产品相比,南方产的中重稀土产品产量小,价格却很高。这意味着南方的重稀土产品出口企业只要很小的出口量,就可以实现较高的出口金额,而当前的出口配额管理制度又未对出口的稀土产品种类作更细致的规定。因此,稀土出口企业为争夺出口配额,必然会偏向出口昂贵的稀土产品,从而出现镧、铈等低廉的稀土产品“出不去”,镝、铽等稀缺昂贵的稀土产品“管不住”的问题。其五,在我国减少稀土出口配额的同时,近年来不少国家通过各种渠道在我国包头、江西赣州等地投资设厂,因为兴办的企业在我国购买稀土原料、初级产品不受配额限制,由此配额制一定程度上已被架空。“这些企业投资不大,产品档次也不高,除了流失资源,对地方经济的拉动作用并不大。”据专家介绍,目前仅包头就有近10家外资工厂,这些企业在当地大量买入稀土原料和金属,简单加工后便运到国外进行深加工或囤积。例如,钕铁硼稀土永磁材料共有熔炼、制粉、成型、烧结、后加工、表面处理等6道生产工序,部分外国企业在包头的工厂仅加工到第二道就运到国外加工。不少企业还分别在包头、赣州两地设厂,以丰富稀土产品种类。(《瞭望》新闻周刊记者任会斌)

国土资源部近日决定设立我国首批稀土矿国家规划矿区。

本次划定的江西赣州地区稀土矿国家规划矿区包括勘查区、开采区及成矿远景区共11个区块,总面积2500多平方公里,预测稀土远景资源量约76万吨,其中,中重稀土资源储量约71万吨。资源查明后,有望使目前全国中重稀土探明资源储量增长80%。

据介绍,划定国家规划矿区的主要目的,是对稀土矿、铁矿等重要矿远景区域编制国家规划矿区勘查开采规划,而在编制矿业权设置方案方面,国土资源部也将按照经济建设和市场需求,有序投放矿业权。

这是我国稀土资源管理模式上的一次创新,也意味着在采矿权分配上将实现制度上的突破。2月11日,接近国土资源部的一位人士透露,有关部门拟将稀土采矿权全部收归中央,由中央授权给企业,采矿权将会集中。

首设稀土矿国家规划区

为什么要设立稀土矿国家规划区?11日,中国稀土学会学术部主任陈占恒在接受《华夏时报》记者采访时表示,这体现出我国在稀土资源开发管控模式上的一种创新,强调从国家层面进行管理,从而有效遏制非法开采和越界开采。

稀土是我国重要优势矿产和保护性开采特定矿种之一,但与一些同样拥有丰富稀土资源却不开采的国家相比,中国现在是以31%的储量提供了全球90%以上的稀土供应,同时稀土开采与加工须付出极大的环境成本。

国土资源部矿产开发管理司负责人表示,划定设立稀土国家规划矿区既是保护稀土耗竭性资源、实现可持续利用的需要,也是保护生态环境的需要。今年1月19日,商务部部长陈德铭也在美国表达了类似观点:中国对稀土开采、生产和出口实施限制措施,是出于环境保护和节约使用人类有限资源的考虑。

陈德铭介绍,2010年中国稀土生产从2009年的12.9万吨削减到8.9万吨,与出口配额下降的幅度相当。为履行国际义务,更为了保障国际需求,多年来,尽管一直面临巨大的环境压力,中国仍努力保持相当数量的稀土出口。

一方面要对出口配额和冶炼分离能力进行控制,另一方面要从矿山开采进行源头控制,双管齐下才能做好总量控制。在陈占恒看来,国土资源部决定设立的首批稀土矿国家规划矿区包括了11个区块,也就是说,只有这11个地方可以开采,超越了这个界限都属于非法开采,界定相当严格。

之所以把首批稀土矿国家规划矿区划定在赣州,上述国土资源部矿产开发管理司负责人解释说,划定国家规划矿区的主要原则,包括资源重要程度和集中程度。我国离子型稀土资源在世界上独具优势,赣州是我国离子型稀土尤其是离子型中重稀土主要产地之一,其开采指标、产量占全国中重稀土的70%左右,在世界占有重要地位。

据陈占恒介绍,中重稀土非常稀缺,如果按现有生产速度开采,我国的中重稀土储备仅能维持15至20年。

而划定国家规划矿区的另一个主要原则,是明显的地质特征。赣州燕山期花岗岩风化壳中大多赋存有离子型稀土矿,本次规划矿区包括已发现和在开采离子型稀土矿床以及大部分未来可能发现大中型稀土矿床的燕山期花岗岩风化壳分布区。

采矿权拟由中央再分配

上述负责人表示,划定国家规划矿区的主要目的,是对稀土矿、铁矿等重要矿远景区域编制国家规划矿区勘查开采规划,由中央地质勘查基金或省级财政专项资金开展预查、普查和必要的详查,摸清资源家底。

据介绍,在编制矿业权设置方案方面,国土资源部将按照经济建设和市场需求,有序投放矿业权,分阶段合理勘查开发,控制稀土优势矿产开发强度,提高资源利用效率,保护生态环境,提高资源宏观调控能力,促进国家重要战略矿产资源可持续开发利用。

事实上,中央政府早在去年下半年已经针对稀土采矿权展开调查。2010年10月,国土资源部发布了《关于省级稀土等矿产资源开发整合重点挂牌督办矿区名单的公告》,公告披露稀土等矿产资源要确保在2010年底前完成整合工作任务,而当时公布的7个稀土整合矿区就包括江西赣州地区的稀土矿。

以上那位接近国土资源部的人士透露,目前国内80多张稀土采矿证大多已过期或矿源枯竭。江西赣州矿业有限公司、广东广晟有色等地方国有稀土整合龙头虽然都有稀土采矿证,但这些采矿证大多已经过期,或者矿权范围内的资源已经采完。

值得注意的是,此次划定的稀土矿国家规划矿区条件都比较成熟。赣州稀土开采、生产、加工已形成较完整的产业链,管理体系比较健全。行业龙头包钢稀土以及五矿集团和中国铝业等中央企业都已经进入赣州稀土产业分离、深加工等中下游环节,但并没有获得他们最想要的采矿权。

在陈占恒看来,稀土采矿权应该集中在行业内大型企业中,因为这些企业资金实力雄厚,对环境保护也更重视些,有利于行业的可持续发展。

由此,稀土采矿权面临着重新分配。据上述消息人士称,国家有关部门拟将稀土采矿权全部收归中央,由中央授权给企业,稀土资源会越来越集中在少数几家行业龙头那里。中国五矿化工进出口商会会长徐旭也认为,我国应积极推进稀土采矿权改革,以应对稀土市场亟待解决的产能过剩问题,并以此控制稀土产出总量,保证资源开采利用的长期性。

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