奥门新萄京“煤炭资源战略储备”仍处于难产阶段

一直以来,在经济利益的刺激下,各地政府的发展思路是快挖煤、多挖煤。一些地方不顾生态环境和资源保护,无序开发行为严重。这也导致“煤炭资源战略储备”的提议已有多年,但一直未能付诸实施。据悉,近日《煤炭法》修订稿已上报国务院法制办。新《煤炭法》将“煤炭资源战略储备制度”列入国家法律约束条款之列。在《煤炭法》修订同时,另有35项配套规章正在起草,旨在建立完善的煤炭法规体系。  《煤炭资源储备管理办法》是35项法规之一,目前正由国家能源局牵头编制。上述管理办法将明确煤炭资源储备原则、储备主体、储备动用程序、储备监督检查等政策。该政策框架将于2015年前完成。煤炭信息研究院能源安全研究所所长刘文革表示,“煤炭战略储备与石油储备不同,其操作方法是国家划定一定产煤区域,缓采为储。这一策略注重煤炭工业的长远发展,但目前还没有成型的实施路径。”  据了解,煤炭资源战略储备仍然只停留在学者和专家研究层面,且尚未形成可行的政策思路。究其原因有三,一是地方政府没有战略储备的积极性;二是煤炭企业常从自身利益出发加大煤炭资源开发,不放弃眼前经济利益;三是国内煤炭现货储备体系尚未建立,一旦煤炭市场有强烈波动,政府部门倾力于煤炭现货储备。

文/中投顾问

建立健全煤炭交易市场体系,指导建立煤炭电子交易平台;取消煤炭生产许可证和煤炭经营资格许可证;进行告知性备案于5月1日起施行的修订后的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》给新疆煤炭行业发展带来了许多机遇。

近日,新修订的《煤炭法》修订稿已上报国务院法制办,据了解,新《煤炭法》将“煤炭资源战略储备制度”列入国家法律约束条款之列。而在《煤炭法》修订同时,另有35项配套规章正在起草,《煤炭资源储备管理办法》也是35项法规之一。

新疆是煤炭资源大省区,含煤面积7.6万平方公里,预测煤炭资源总量2.19万亿吨,约占全国煤炭资源总量的43%,居全国首位。2014年全区煤炭产量1.433亿吨,排名提升到全国26个产煤省区中的第六位,被国家确定为第十四个大型煤炭基地和五大国家综合能源基地之一,是我国重要的能源接续区和战略性能源储备区。

中投顾问能源行业研究员宋智晨指出,其实,我国在煤炭资源储备上已经有所行动,特别是在煤炭现货储备上已经获得了实质性的进展。主要是2008年年初的冰冻雨雪天气使得国家对于建立煤炭储备体系重视起来,之后,在建立煤炭储备制度上开始有了一系列的动作。2009年8月,国家发改委委托中国神华能源股份有限公司在全国建设煤炭储备设施。随后,国土部也在2009年启动了以煤炭和稀土为重点的矿产地战略储备试点方案的研究,并在2010年5月份的专家研讨会上表示,煤炭和稀土将成为战略储备的首批试点。

鼓励煤炭深加工精加工

煤炭战略储备体系应该涵盖煤炭资源储备、煤炭产能储备以及煤炭现货储备,目前国内只有煤炭现货储备有实质性的行动,包括各大发电企业、冶金企业的煤炭储备以及日前国家批准在武汉建立国家级煤炭储备基地,这些都属于煤炭现货储备的范畴,主要是为了应对煤炭市场出现突发性的波动,维护市场的稳定。但是,从煤炭产业长远的发展来看,我们更应该及时建立起完善的煤炭资源储备以及煤炭产能储备,但是由于企业以及地方政府只看到眼前利益,尽可能的加大对煤炭资源的开发以获取最大的经济效益,完全没有考虑到产业的长远发展。将煤炭资源战略储备纳入到法律体系之中,有利于我国煤炭产业的长远发展。

《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》自1997年实施以来,促进了新疆煤炭资源从开发到生产经营的集中统一管理,对依法合理开发、利用和保护煤炭资源发挥了重要作用。但是,随着经济社会的发展,新疆煤炭资源开发、利用和保护的管理工作面临着很多新情况、新变化,特别是我国现行的《中华人民共和国煤炭法》是1996年12月1日开始施行的,因此,为了更好地适应新疆煤炭工作发展的新形势,并与2013年国家修订的煤炭法保持一致,有必要对实施办法进行修订以继续促进和保障新疆煤炭工作健康可持续发展。在自治区十二届人大常委会第十九次会议上初次审议时,自治区人大法制委员会副主任委员扎坎海依沙表示:该办法已经实施19年了,为了适应我区煤炭工作发展的新形势,与上位法保持一致,对该办法进行修订十分必要。

中投顾问研究总监张砚霖指出,由于一再遭受煤炭供应紧张所带来的不利影响,市场对加强煤炭应急储备逐渐重视起来,但是,从国家政策法律制定层面上来讲,不光要看到眼前,还要谋求产业的长远发展,必须具有一定的前瞻性,因而,从这个方面来讲,新的法律应该更加倾向于从建立完善的煤炭资源战略储备体系上考虑。

面对部分自治区人大常委会组成人员提出的修订草案立法目的不明确等内容,新修订的办法明确提出:为了合理开发利用和保护煤炭资源,规范煤炭生产、经营活动,促进和保障煤炭行业的发展,根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定该办法。

中投顾问发布的《2010-2015年中国煤炭工业投资分析及前景预测报告》指出,煤炭作为一种重要的战略性物资,在国民经济中发挥着重要的基础性作用。要实现我国经济社会的可持续发展,就要保证煤炭资源的长期稳定供应,从根本上讲,就需要建立起煤炭资源的战略储备制度。

同时,新修订的办法明确,自治区人民政府应当加强对煤炭资源开发工作的领导,对边远缺煤地区的煤炭资源开发给予扶持。鼓励煤矿企业采用洁净煤技术,发展煤炭洗选加工,综合开发利用煤层气(瓦斯)、煤矸石、煤泥、石煤、泥炭、矿井水等。鼓励煤矿企业和其他企业发展煤电联产、煤化工、煤建材等,进行煤炭深加工和精加工。

煤矿企业进行采矿作业,不得超越批准的开采范围越层、越界开采;不得擅自开采河床煤柱、公路煤柱、铁路煤柱、工业广场煤柱、边界煤柱和其他保安煤柱;不得采用可能危及相邻矿山生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行开采。对于因技术、经济等原因近期内不能开采的煤炭资源,煤矿企业应当采取有效措施予以保护。

煤矿企业、煤炭经营企业从事煤炭经营,应当遵守有关法律、法规的规定,保证煤炭质量,提高服务水平。鼓励边远缺煤地区进口质量符合国家标准、行业标准和自治区地方标准的煤炭。鼓励煤炭经营企业进口稀缺和高附加值的煤炭。

精练法律责任避免重复

记者了解到,新修订的实施办法只有28条,而原有的实施办法共有52条,新修订的实施办法删除了25条与煤炭行业实际情况不符的条款,合并、修改了24条,新增了3条。在法律责任方面仅作出了原则性的表述,新修订的实施办法规定,违反本办法规定,应当承担法律责任的行为,依照有关法律、法规规定执行。

新修订的实施办法最大的亮点就是上位法作出规定的,我们没有重复规定,尤其在法律责任中煤炭法、安全生产法、安全生产许可证条例等现行法律、法规,对煤矿生产、安全、经营等方面的违法行为已作出较为全面的规定,我们都不作重复表述。自治区人大常委会法制工作委员会备案审查处处长李跃红说。

除此之外,部分自治区人大常委会组成人员提出,新疆煤炭蕴藏丰富,随着资源开发强度的增大,对环境造成破坏和污染的问题不断出现,应当在环境保护方面提出明确规定。考虑到环境保护法、自治区环境保护条例、自治区煤炭石油天然气开发环境保护条例等都对环境保护方面的内容作出明确规定,所以不宜再作规定,以免造成法规重复性出现。李跃红说。

简化行政审批强化监管

新修订的实施办法取消了煤炭生产许可证和煤炭经营资格许可证,简化了行政审批事项和过程,为煤炭生产和经营市场化进一步松绑。李跃红说。

部分常委会组成人员提出,为了维护煤炭市场经营秩序,保障煤炭稳定供应,应增加煤炭监管方面的内容,为此,新修订的实施办法第二十五条规定,煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后,应于三十个工作日内向所在地的同级人民政府煤炭行业管理部门进行告知性备案。在国家工商行政管理总局登记注册的企业,向自治区人民政府煤炭行业管理部门进行告知性备案。

2月29日至3月2日,自治区人大常委会副主任、法制委员会主任委员马明成率队先后前往昌吉回族自治州、哈密市进行调研,发现在哈密市开设的新疆煤炭交易中心电子商务平台,实现了互联网科技与传统煤炭产业营销的有机结合,成为创新驱动升级型综合服务平台,对保障疆煤外运战略的实施和促进新疆乃至全国煤炭交易意义重大。为此,新修订的实施办法提出,煤炭行业管理部门应当会同有关部门,加强煤炭经营的政策引导和支持,建立健全煤炭交易市场体系,指导建立煤炭电子交易平台,降低交易成本,维护公平竞争的市场环境。

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