新疆振兴规划体现的是“经济换稳定”

区域规划是2010年的主题,但要说现在哪个区域最热,恐怕还是新疆。在中央作出将新疆开发上升为国家战略之前,中央财政的支持实际上已经是新疆的财政支柱。  新疆维吾尔自治区人民政府主席努尔·白克力日前在自治区党委七届九次全委(扩大)会议上透露,在过去10年中,中央对新疆的财政转移支付力度逐年加大,中央财政对新疆的各项补助已由2000年的119亿元,增加到去年的878亿元,累计补助新疆3999亿元人民币。在自治区财政支出中,中央财政补助占到了约2/3;在新疆重大建设项目投资中,中央投入的资金占80%以上。  另外据自治区统计,2000-2009年,国家累计补助新疆基本建设投资1108.2亿元,实施农林、水利、交通和能源等基础设施、基础产业等领域的项目近两万个。过去如此大的投入,为何今年还要大幅加强?其实从一个侧面来看,中央认为在过去的新疆政策上,经济因素仍然没有得到足够的重视,这也是导致新疆频频出现问题的原因。  在此轮前所未有的振兴新疆战略中,中央并不讳言与政治稳定有关,其战略目标就是以经济发展来促进社会发展与政治稳定,中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯也认为,促进新疆的经济发展,尤其是援建工作,能更好的促进民族间的交流和文化融合,以经济来促进稳定,经济是很重要的基础。

(通讯员 朱黎
刘晓晨)新疆地处内陆干旱区,单位面积产水量仅为5万立方米/平方公里,位于全国倒数第三位。同时,新疆万元GDP用水量984立方米,是全国平均水平的3.5倍,单方水的GDP产出量为10元,仅相当于全国平均水平的23%。新疆是典型的“绿洲经济、灌溉农业”,农业用水占新疆用水总量的95.5%,水资源短缺且用水结构不合理,已成为制约新疆经济社会发展可持续发展的突出瓶颈。国家水资源宝贵,作为我国西北生态屏障,国家粮食后备产区,全国最重要的优势棉花产业带,新疆发展农业高效节水对于提高全国水资源利用率,推进新疆农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化协调发展,促进新疆农牧民增收致富,维护民族团结和社会稳定具有重大战略作用。

11月27日,记者从自治区水利厅获悉,今年全疆各地完成高效节水建设任务300万亩。至今,新疆地方(不含新疆生产建设兵团)已累计发展高效节水灌溉面积2770万亩。随着高效节水建设标准…

一、新疆发展高效节水意义重大

奥门新萄京 ,11月27日,记者从自治区水利厅获悉,今年全疆各地完成高效节水建设任务300万亩。至今,新疆地方(不含新疆生产建设兵团)已累计发展高效节水灌溉面积2770万亩。

一是成熟的节水技术大幅提高了水资源利用率。新疆的高效节水技术在全国居于领先水平,在借鉴世界最先进的滴灌节水技术的基础上,结合新疆干旱少雨和地膜覆盖栽培技术成熟的实际,开发出了节水成效显着的膜下微灌节水技术,变传统的“浇地、浇水”为“浇作物、浇营养液”,在作物根部附近土壤定量、定时、均匀地给水给肥。实践表明,采用微灌技术后,作物农业用水亩均减少灌溉水量在100立方米以上,可实现亩均节水30%-50%。同时,高效节水统筹利用地表水与地下水,极大地缓解了地表水资源不足和季节性旱情,有效降低了地下水位,减轻了土壤盐碱化程度。

随着高效节水建设标准的不断提高,灌溉水源向地表水大系统发展,建设难度持续加大,亩均投入不断增加,仅仅像以前一样依靠自治区财政300元/亩的高效节水补助资金,难以完成每年300万亩标准化、规范化的新增高效节水建设面积。

二是推广农业高效节水满足了农民增收致富的客观需要。新疆将节水国家战略与农民增收主观意愿有效结合,自2008年起采取以政府投入为导向,农民自愿投入为基础,社会投入为补充的的方式开展农业高效节水建设。在财力困难的情况下,自治区将农业高效节水补助标准从2009年100元/亩提高到2012年的300元/亩补助,通过4年时间,累计投入16.3亿元,中央投入近亿元,引导全区81亿元资金投入,全区已建成1770万亩高效节水面积。与传统灌溉相比,推广高效节水后,可实现增产和增效20%-40%,节约劳力费30%-50%、机耕费20%-40%,肥料利用率提高30%-80%。由于节约了大量的物化成本和活劳动成本,且提高了作物产出率,帮助农民实现了节水、节劳、节肥、增产、增效、增收的效果,不同作物实现亩均增收400-1500元不等。

2014年,自治区和中央合计投入16.92亿元补助资金,其中:中央财政补助资金8.22亿元,自治区财政补助资金8.7亿元。通过加大资金整合力度,扩大补助范围,提高补助标准和补助额度;强化科技支撑,促进节水转型升级;强化项目管理,确保提质增效等措施落实,大力发展高效节水。

三是推广高效节水促进农业生产方式的深刻变革。膜下滴灌技术改变了一家一户小块田耕作的传统模式,使小田变大田,提高土地利用率5%-7%,实现了土地的集约化管理,改变了土地流转置换的方式,连片的高效节水为农业机械化、集约化、智能化发展创造了条件,是农业生产方式的一场革命。机械化解放了人力,退出耕种的农民可以继续发展第三产业,增加财产性收入。同时,水资源配置和承载能力对推进新疆新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程具有重要影响作用。目前,新疆农业用水量为95.5%,而农业产值占全疆GDP比重仅为17.4%,在新疆发展农业高效节水,平均节水量在50%以上,将极大地缓解工业、生活和生态用水紧张的矛盾。新疆地方灌溉面积6621万亩,73.3%的灌溉面积沿用传统的灌溉方式。如果新疆灌溉土地都推广高效节水技术,将置换出大量的工业和生态用水,会为新疆的“三化同步”,可持续发展、长治久安和跨越式发展提供强有力的水资源保障。

目前,我区已基本形成以政府投入为导向,农民自愿投入为基础,社会资本、金融资本投入为补充的多元化高效节水建设财政支持体系。不仅有力地推动了新疆传统种植业的发展,还对林果业和现代畜牧业的发展以及生态建设等起到了积极的推动作用。

二、新疆推广高效节水存在的问题

从2011年起,新疆计划每年新增农业高效节水灌溉面积300万亩,累计新增1500万亩,到2015年年底使新疆农业高效节水面积累计达到2900万亩,农业用水比重由现在的95%下降到92%以下。

鉴于新疆发展高效节水意义重大,新疆党委、人民政府从2008年作出了发展高效节水农业的决定,但在全面推进农业高效节水建设的过程中也存在一些突出问题。

一是投资成本较高与农民可支配收入较低的矛盾形成高效节水的“推而不广”。受新疆土地面积和交通状况差异影响,当前推广高效节水建设亩均投资为900-1250元不等。实际建设中由新疆自治区每亩补助300元,按照2012年新增高效节水面积300亩计算,需自治区财政投入9亿元。以亩均投资1000元计算,除去自治区补助,农业高效节水亩均投资缺口700元,由县市财政和农民筹集。以南疆三地州为例,县乡财政自给率仅为30%,2011年农民人均纯收入3380元,推广农业高效节水在一定程度上,不仅造成县乡财力压力大,也加剧了农民负担,致使高效节水农业推进缓慢。

二是区域发展进度不均衡。农民是农业高效节水的主力军和受益者,调动他们的积极性是新疆农业节水持续发展的关键。目前,新疆推广高效节水主要在经济条件相对较好北疆和东疆区域,其它大部分县市,特别是南疆三地州县市农民自筹能力较差,开展高效节水建设县市配套和农民筹资投劳难度大,在一定因素上制约了新疆农业高效节水进程,也影响了农民增收致富。

三是现代化进程要求与高标准示范基地建设缓慢的矛盾。新疆高效节水技术和管理已走在全国乃至世界前列,已经具备了将农业高效节水向标准化、规范化、自动化的高标准示范基地推进的条件,但新疆地域广阔,自然条件、作物结构、水资源配置情况差异较大,加之受建设成本高和可支配财力有限等因素影响,集中连片、高标准样板示范区建设进程缓慢,示范效应难以推广。

三、新疆推广农业高效节水的建议

党中央、国务院高度重视新疆节水农业发展。在中央新疆工作座谈会上,胡锦涛总书记强调:“新疆生态环境状况不仅关系自身可持续发展,而且关系全国可持续发展。要在新疆实行严格的水资源管理制度,发展节水型农业,建设节水型社会”。温家宝总理指出:“新疆农业用水占总用水量的96%,一定要把大力推广节水灌溉技术作为主攻方向,力争到2020年农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57,农业用水比重降到90%以下”。为贯彻落实好中央对新疆农业高效节水的指示精神,提出如下建议:

加大对新疆农业高效节水建设的支持力度。中共中央
国务院《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》中明确:大力发展高效节水灌溉,中央对高效节水改造工程给予适当补助。2012年3月29日,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志在北京主持召开新疆重点项目推进会上明确提出:2012-2015年,中央财政支持新疆发展高效节水建设1200万亩,补助支持标准为300元/亩。据测算,我区农业高效节水建设亩均投资已超过1000元,虽然自治区和各地县财政都逐步提高补助标准,但每亩仍有500元以上的缺口,县市配套和农民自筹负担很重,迫切需要中央财政给予支持。恳请中央能从保障新疆粮食安全,维护新疆稳定,解决“三农”实际问题出发,支持新疆发展高效节水建设1200万亩,补助支持标准为300元/亩,2012-2015年每年补助新疆农业高效节水建设资金9亿元,共36亿元。

推进新疆农业高效节水建设提质增效。当前新疆农业高效节水已经进入转型升级阶段,需要加强农业高效节水政策、技术和服务三大保障体系建设。一是在政策保障层面,建议尽快建立高效节水财政奖励机制,对高效节水科技创新单位及个人给予奖励。同时,建议加大新疆高效节水在粮食作物、饲草建设等领域应用的政策支持力度,确保新疆粮食安全,配合自治区新增肉羊1000万只出栏行动示范工程,促进形成优势突出、特色明显的优势特色产业带。二是在技术保障层面,建议加大对高效节水技术综合集成体系研发的投入,将节水技术与抗旱品种选育、水肥调控技术等有效结合,提升农业综合生产能力。三是在服务保障层面,建议加强对农民用水合作组织和专业化服务队伍的培训力度,提高工程维护和使用的自我管理水平。

建立新疆农业高效节水多元投入机制。农业节水事关新疆经济社会发展全局,新疆节水潜力巨大。因此,建议加强顶层设计和高层推进,建立全社会办水利的农业高效节水建设投入机制。一是加大资金整合力度,集中财力办大事,以农业高效节水建设项目为平台,以提高资金使用效益为目标,积极整合小型农田水利、农资综合补贴等涉农资金,集中投入到农业高效节水事业。二是探索中央、区、地、县四级财政联动投入机制,通过财政以奖代补、补奖结合、金融优惠贷款、贴息等方式,引导带动金融信贷、农村合作组织和农民用水者协会、企业等渠道的资金投入,积极引导有条件的农民合作组织发展互助担保和贷款业务,积极建立社会多元投入机制。(来源:自治区财政厅农业处)

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