澳门新萄京娱乐美钢铁工会再提“双反” 中国陷铜版纸倾销案

澳门新萄京娱乐,本月,美国不顾中方反对,对中国输美轮胎设贸易限制措施,使反对贸易保护主义议题成为G20领导人会场上不能忽略的焦点。
然而,就在匹兹堡峰会召开前一天,轮胎特保案的始作俑者美国联合钢铁工人工会,又对中国提起铜版纸反倾销案。虽然此案正通过不同于特保案的一条法律途径进行,可以不需得到奥巴马的批准,但这仍会让白宫陷入微妙的境地。
美国商务部有20天的时间决定申诉书是否满足启动调查的法定要求。我们拭目以待。
●轮胎案后又搞铜版纸案
在掀起轮胎特保案后,美国联合钢铁工人工会23日又联合三家造纸公司对中国和印尼提起了反倾销案,指责中国和印尼大量倾销用于汽车宣传手册和年报等材料上的蜡光铜版纸。
申诉书称,2009年前6个月,铜版纸进口量达185422吨,较去年同期增长近40%;同期美国国内生产商发货量估计下滑了约38%.中国和印尼被认为占了2009年上半年美国铜版纸市场的近30%,较2008年同期增长了近一倍。2008年美国铜版纸总销售额估计为18亿美元。美国企业申诉称,中国输美铜版纸的迅速增长表明铜版纸出现了倾销。2008年中国输美铜版纸估计有2.69亿美元。铜版纸属于大宗商品业务,它们能增长到如此规模的唯一途径就是通过掠夺性定价。而背后是中国以低息贷款、纳税补贴和资金赠予的方式不公平地向本国造纸企业提供补贴。
这并非美国在铜版纸问题上首次和中国出现摩擦。2007年,在美国生产商提出类似的指控后,美国商务部上调了从中国、印尼和韩国进口的铜版纸的临时关税。这一决定后来被美国国际贸易委员会取消了。
●奥巴马陷入微妙的境地
奥巴马决定对中国进口轮胎征收高额关税已深深刺痛了中国。美国得寸进尺,中国再陷铜版纸倾销案,毫无疑问将增加美国与其贸易伙伴间的紧张关系,尤其是中国。
舆论认为,此案正通过不同于轮胎特保案的一条法律途径进行,可以不需得到奥巴马的批准。但这仍会让白宫陷入微妙的境地,尤其是在中国代表预计将指责美国政府采取贸易保护主义举动之际。20国集团领导人一直承诺抵制通过限制进入本国市场减少失业的做法。
发改委对外经济研究所王海峰主任分析认为,在两国元首刚刚会晤后,两国继续要进行缓冲,这次提案应该是美国工人工会为了维护自身利益而进行的一种策略,美国工人工会是对中国回应美国轮胎特保案的一个再次回应,尽管是属于两种不同行业,并且可能还会有一系列的动作。
●兵来将挡,水来土掩
“国外对华贸易调查涉案的情况,我们都保持密切关注,关于铜版纸倾销案,还不便置评。”商务部新闻办相关人士在电话中说。
中国对外贸易大学WTO法律中心主任盛建明表示:“面对经济理性屈从于政治狭隘性,我们不要恐慌,一句话就是兵来将挡,水来土掩。”
受全球经济危机影响,各国经济运行都有不同程度困难,为保障国内经济发展,贸易保护主义出现严峻态势。盛建明表示,西方国家由于工会有大量成员,掌控为数众多的选票,任何政党都不能忽视工会等群体,工会等组织也有进行政治讹诈的资本,政府在进行决策时必须重视工会等群体的意见。就出现了上述经济理性屈从于政治狭隘性的现象。
在盛建明看来,中国企业一方面需积极应对,进行相应调查,另一方面要研究行业可能发展的趋势。
国泰君安研究员王峰表示,“受金融危机影响,中国纸出口出现一定程度下降。但唯独铜版纸出现较大幅度增长。2009年前7个月,铜版纸出口同比增长46.8%.其中出口美国增长了98%.”
“中国铜版纸出口增幅较大的原因是,中国确实在铜版纸生产上具有较大成本优势,从而产生出口价格优势。中国需要与美国就铜版纸规格、成分和结构进行沟通。”

就在轮胎特保案实施期9月26日到来的前夕,美国的造纸企业又来凑热闹。美国钢铁工人联合会及三家美国造纸商向美政府提出:要对中国铜版纸企业进行反倾销反补贴调查。
这次受到牵连最大的公司,主要是在华投资的海外企业亚洲浆纸集团。
美企再提双反
美国当地时间9月23日,USW主席LEOW.Gerard确认,他们和三家美国企业联合提起申诉,希望美政府展开对中国、印尼等铜版纸厂商的反倾销反补贴调查。三家美企为Newpage公司、Appleton纸业公司和SappiFinePaper北美公司,这些企业的工厂分布在美国的九大州,共计6000个小时工。
其提出申诉的原因是,三家美国公司认为:从中国和印尼进口的部分纸业产品有倾销和补贴嫌疑,致使美国国内减少了几千个工作机会。
但国信证券研究员李世新说,中国铜版纸企业没有得到政府的任何补贴。中国的纸张出口退税率是零,而且国内出台的十大振兴规划中的轻工业振兴规划中也没有对造纸行业有中短期的扶持政策。美国的指责是不成立的。
APP发言人对CBN说,美企将本国铜版纸市场低迷的原因归结为境外铜版纸商获得所在国政府补贴并在美低价倾销,此说法不符合事实且忽视了美国铜版纸下游厂商和消费者利益,也违背了国际贸易公平竞争原则。事实上,中国铜版纸商并未在美倾销。
该申诉书被递交至位于华盛顿的美国商务部和美国国际贸易委员会,被提及的纸张产品包括用于高质量印刷、书写等的铜版纸。
此案件预计到最后完结需要一年时间,11月中旬ITC将会给出初步结论。
全球浆料价格下跌 凸显中国企业优势
申诉书估计,2009年前6个月,美国铜版纸的进口量从13.1687万吨升至18.5422万吨,较去年同期增长近40%,而中印两国的进口量占据了美国铜版纸进口市场的近30%份额。
不过就此数据,APP也驳斥道:根据中国海关总署发布的数据,2008年中国向美国出口铜版纸27.8万吨,不到美国铜版纸消费量的3%。APP认为,中国对美的出口数量并不是很大,不会对当地企业造成产业损害。
联讯纸业通过电子邮件对CBN记者表示,相对而言中国出口铜版纸的价格的确比国内铜版纸价格略低或是持平。
李世新说到,中国企业的竞争优势由多方面原因构成。
其中之一是,金融危机发生后,全球浆料价格下跌,使得中国的成本优势有所体现。
浆料占整个纸业成本的60%。与美国企业使用自制浆不同,我国主要造纸厂使用的是进口商品浆原料。过去几年,自制浆价格便宜,成本优势非常明显。但去年8月以来,浆价大幅下降,跌到了3000元/吨,自制浆和商品浆都在同一价位上。因而中国公司的成本优势开始凸显。
此外,美国纸企的员工成本占公司总成本的10%到20%,而中国的人工成本占比非常小,这也是优势之一。
另外,由于美国当地的纸张需求量多年来几乎无增长,维持在每年8500万吨到8800万吨之间,因此美国没有新设备的投入。
但中国近几年来处于纸业发展期,大量造纸机卖到了中国及其他亚洲地区,新机器的引入使得中国铜版纸的指标如幅宽、车速和单机产能都强于海外企业,生产效率在全球处于领先。
联讯纸业研究组还补充道:在产品加工成本,有较大的成本优势。
分析人士强调,尽管我国的铜版纸厂有优势,但也存在瓶颈。
一旦木浆价格反弹,中国造纸的竞争力也就不再明显了。目前,木浆价格已出现反弹,阔叶浆已经从低位的3000元/吨上升到了4500元到4600元/吨了。李世新说道。
纸企反击
多位业内人士认为,若反倾销反补贴调查启动,受影响最大的企业应是印尼APP旗下的金东纸业。
据国信证券的统计数据,金东纸业有230万吨/年的产能,占了国内铜版纸产能的近半壁江山。晨鸣纸业、太阳纸业以及芬欧汇川常熟厂的产能都比金东少很多。
太阳纸业证券部的一名内部人士称,此次反倾销调查对公司没有太大影响,因为他们出口美国的产量并不多,大部分都是内销。
APP执行董事郑锐表示,APP会积极配合中国政府和行业协会共同应对可能发生的美铜版纸双反案,以抵御任何形式的贸易保护主义对中国造纸企业造成的损害。
东方证券研究员杨春燕则表示,此次美方调查如实施,对中国内销市场存在一定压力。
截至2008年底,我国铜版纸的产能约为550万吨,国内需求在450万~480万吨,总体过剩。而且,2010年上半年APP会新增一个160万吨的产能,下半年日本王子也会新增80万吨产能。
李世新表示,美方启动反倾销调查后确实会对国内铜版纸的供给带来压力,但不太可能出现供需关系的反转,也就是说国内纸价大跌的可能性不大。
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该来的总要来,美国一年前向中国轮胎出口企业挥动的贸易保护大棒,终于落下来了。

美国国际贸易委员会于美国时间2015年7月14日上午11点针对原产于中国的乘用车和轻型卡车轮胎反倾销反补贴调查损害终裁投票表决。投票结果显示,6名委员以3:3的投票结果裁定中国输美产品对美国内产业造成实质性损害。

界面新闻记者在美国国际贸易委员会官网一份投票结果之后的简短声明中看到,该委员会称“赞成美商务部关于关税的评估”,也即支持美商务部对华轮胎实施“双反”制裁。这样,在平票的情况下,美国仍然裁定了“中国输美产品对美国内产业造成实质性损害。”

这意味着现在的关税将是最终的结案,并且将延续至少5年。美国际贸易委员会将于7月27日公布裁决报告。美商务部将于8月3日发布反倾销和反补贴税令。

对此,中国商务部贸易救济调查局负责人7月16日发表谈话表示,该案一直受到中国政府和轮胎产业的高度关注。美国国际贸易委员会罔顾客观事实,在美国内轮胎产业经营状况良好的情况下,做出肯定性的损害裁决,严重损害中国涉案企业的出口利益。

这是继2009年9月11日—2012年9月26日美国对中国乘用车和轻型卡车轮胎实施惩罚性关税之后,美国再次针对中国轮胎实施贸易保护。

2014年6月3日,美国钢铁工人联合会向美商务部提交申请,要求对华乘用车和轻卡轮胎启动反倾销反补贴调查。美国当地时间7月15日,美国商务部宣布正式对进口自中国的乘用车和轻卡轮胎发起“双反”调查。

今年6月12日,美国商务部公布“双反”调查终裁结果,80多家中国涉案企业会被征收14.35%—87.99%的反倾销税和20.73%—100.77%的反补贴税,所有税率总计从49.22%—192.76%。根据美国的相关规定,美国商务部确定了双反关税税率后,ITC没有权利调整税率,只能表示赞成与否。

界面新闻注意到,参加投票的6名美国国际贸易委员会成员中,美国国际贸易委员会的副主席迪恩·平克特、委员厄文·威廉姆森和朗达·施密特莱因投了赞成票,也即同意对中国轮胎实施制裁。而美国国际贸易委员会主席米尔狄斯·布劳德本特、委员戴维·约翰森以及思考特·基夫三位投了反对制裁的票。

进一步的信息显示,三位支持制裁中国轮胎的委员是民主党派,这也就不难解释他们三人为何赞成制裁中国轮胎业了。

资料显示,自从1930年代以来,工会成为民主党最重要的联盟之一。工会提供了大量的资金以及投票支持民主党的劳工。虽然美国工会在私营经济部分里的成员数量于过去五十年内已从35%下降至个位数,但它在一些工业州仍具有一定影响力。在本世纪,工会仍然相当重要,既包括政府雇员的工会例如教师和警察,也包括一些服务业的工会如饭店业和安保业。

这些传统的产业工会通常更支持贸易保护主义、集体谈判以及健康保险制度。中国轮胎在美惹上的贸易保护主义制裁,正是美国钢铁工人联合会提出的。

无疑,这一裁决将对中国轮胎企业造成重大负面影响。

数据显示,80多家“中弹”的中国轮胎企业,赛伦集团被“双反”的最终税率最低,为49.22%,大部分企业的最终税率为60.17%,民企山东永盛橡胶集团有限公司的税率最高,为192.76%。

“对永盛来说,美国大门基本关闭了。”卓创资讯轮胎分析师郭娟对界面新闻记者说,山东永盛出口美国的轮胎产量占其出口量的30%之多,如果再支付相当于产品价格两倍的关税,基本就不具备竞争力了。

此次裁决对于中国国有轮胎企业的打击更加大。

针对中国国有轮胎企业,被裁定的“双反”税率比其他企业高出一倍。数据显示,风神、双钱、中策、贵州轮胎进出口有限公司等十几家国企的税率都高达122.86%。这意味着今后这些企业进入美国市场必须要支付相当于产品价格1倍多的关税,市场价格竞争路大减。

今年6月,贵州轮胎进出口有限公司、双钱集团等6家国有企业被美国拒绝给予反倾销分别税率,一些分析认为“国企”的帽子让这些企业被罚得更重。

中国商务部贸易救济调查局负责人7月16日认为这是不公正和歧视性做法,给中国涉案企业计算出高额的倾销和补贴幅度。

市场负面影响已经显现了出来。

在2009年美对华轮胎“特保案”之前,美国市场比重占中国轮胎出口市场的1/3,中国轮胎占美国市场的17%。“特保案”之后,输美轮胎份额虽然降低,但美国仍是许多中国轮胎出口的第一大市场。而自2014年6月开始的美对华轮胎的“双反”案,使得今年前5个月中国轮胎对美出口量降低了四成。

贸易保护主义还具有“传染性”。美国的“示范”,也引起中国轮胎业其他出口市场的恐慌和效仿。

今年7月6日,南非轮胎厂商召开商讨会,谴责泛滥的廉价进口轮胎产品,特别是来自中国的产品,并期望在今年9月之前向南非国际贸易管理委员会提交对中国轮胎的反倾销调查申请。

中国商务部贸易救济局局副局长刘丹阳针对该案指出,自加入世贸组织以来,中国已连续14年成为全球反倾销调查、连续9年成为全球反补贴调查的首要目标国。就轮胎行业来讲,近几年,美国、埃及、巴西、阿根廷和欧亚经济委员会等国家和地区先后对中国乘用车轮胎、卡车轮胎和非公路用轮胎等产品采取贸易救济措施,严重影响了相关企业和产品的国外市场开拓。

但中国企业不想坐以待毙。

自2014年6月3日美国钢铁工人联合会一纸“上达”美国商务部的那一刻起,中国企业就做好了两手准备。卓创资讯轮胎分析师郭娟对界面新闻记者说:“中国企业首先在海关关闭之前做输美的最后突击,同时将出口轮胎集中转移至东南亚和中东等新兴市场。”

相关报道显示,赛轮股份已于2012年投资设立越南分厂。针对此次“双反”调查,对输美订单转移至越南工厂生产。赛伦股份还积极开拓美国以外的海外市场,于2014年收购了KRT公司和国马公司,这两家公司均为海外知名的轮胎经销商,其中KRT的销售网络主要在欧洲,国马公司的销售网络主要面向加拿大、美国、南美、欧洲等国家和地区。

此外,中国其他一些轮胎企业已在泰国和印尼、俄罗斯等国家投产了生产线。

郭娟说,虽然中国轮胎企业用海外设厂和贸易转移作应对,但由于美国短期内仍是中国轮胎重要出口市场,庞大的需求量一时之间是其他国际市场无法填补的,所以“双反”案对中国轮胎企业来说是场灾难。

郭娟认为,美国市场设卡后,欧洲市场成为中国轮胎出口企业的重要争夺市场。

但她说:“低价竞争依然是国内企业的手段,可观利润将难保证。”

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